申穎

摘? 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，各個(gè)行業(yè)都在面臨著單位改革，要想在新形勢下有突出的發(fā)展，更好地面臨越來越復(fù)雜的市場形勢，進(jìn)一步推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，需要做出應(yīng)對改變，去加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作。本文主要是針對事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的加強(qiáng)提出思路和對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效;績效考核管理

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在的問題和不足

（1）預(yù)算管理不受重視，認(rèn)識上有誤差

眾所周知，大部分事業(yè)單位并不是企業(yè)，所以員工的工作重心并不是在追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，那么預(yù)算就僅僅是向上級申請資金，并不需要考慮太多其他的因素，爭取更多的資金才是當(dāng)下員工需要考慮的問題。這些認(rèn)知上的錯誤就導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)只重視預(yù)算申請，反而并不思考預(yù)算管理，這是本質(zhì)上的認(rèn)知錯誤。

（2）預(yù)算績效體系不健全，形同虛設(shè)

對事業(yè)單位來講，預(yù)算績效是開展全面預(yù)算的重要步驟，對這個(gè)關(guān)鍵步驟來講，我們只能通過預(yù)算績效考核體系，從而加強(qiáng)對預(yù)算的管理，并且合理配置資源，提高事業(yè)單位的運(yùn)營效率。盡管預(yù)算績效考核管理對事業(yè)單位如此重要，但是很多事業(yè)單位并沒有對預(yù)算績效管理表現(xiàn)出足夠的重視。一些事業(yè)單位只是照搬其他單位的模式，沒有考慮自己單位的發(fā)展，這就導(dǎo)致預(yù)算績效考核在自己單位并不適用。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位績效管理工作的思路和對策

（1）對事業(yè)單位預(yù)算績效考核制定預(yù)算目標(biāo)

要想事業(yè)單位能夠得到長足的發(fā)展，并且順應(yīng)社會發(fā)展的需要，事業(yè)單位在進(jìn)行任何方案的前提下，要先制定出預(yù)算績效考核的預(yù)算目標(biāo)，因?yàn)槟繕?biāo)是事業(yè)單位前進(jìn)的動力，并且牽扯到單位人員的積極性。事業(yè)單位主管部門應(yīng)制定可行的預(yù)算績效考核總體目標(biāo)，并將目標(biāo)層層分解到下屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各預(yù)算單位根據(jù)績效考核目標(biāo)制定本單位項(xiàng)目績效考核辦法與制度，以此作為行政事業(yè)單位各業(yè)務(wù)處室開展績效考核管理的指南。事業(yè)單位在制定預(yù)算績效考核管理目標(biāo)時(shí)，也要考慮各種因素，把這些影響因素考慮在預(yù)算目標(biāo)上，應(yīng)該能夠清晰地反映預(yù)算資金預(yù)期產(chǎn)出和效果，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響）、滿意度等績效指標(biāo)。

（2）對事業(yè)單位預(yù)算績效考核制定預(yù)算評價(jià)

為了配合全面預(yù)算管理的要求，各事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和控制。對于上級批復(fù)的預(yù)算，事業(yè)單位必須嚴(yán)格按預(yù)算編制時(shí)分解到各部門的指標(biāo)下發(fā)到單位各個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門，各個(gè)部門嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算在經(jīng)濟(jì)活動中制定出特定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保嚴(yán)格執(zhí)行，那么此時(shí)就需要事業(yè)單位對預(yù)算績效考核管理工作制定預(yù)算評價(jià)了。為了確保已經(jīng)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)保持穩(wěn)定，事業(yè)單位應(yīng)該成立一個(gè)單獨(dú)的小組，這個(gè)小組為了預(yù)算績效能夠成功實(shí)施，需要對預(yù)算績效進(jìn)行評價(jià)，這個(gè)評價(jià)小組可以廣泛吸取各個(gè)部門的意見，根據(jù)這些意見制定出一個(gè)完美的評價(jià)，并不存在偏袒那個(gè)部門，也不要怕得罪那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，就對預(yù)算績效進(jìn)行一個(gè)全面客觀的評價(jià)。這個(gè)評價(jià)制定出來以后，就要根據(jù)預(yù)算評價(jià)來對下發(fā)的預(yù)算來考慮進(jìn)行修改，嚴(yán)格考慮實(shí)際情況，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展來進(jìn)行評價(jià)的執(zhí)行。

（3）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金的使用效率

預(yù)算工作主要包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的考核和監(jiān)督三部分內(nèi)容。第一，在進(jìn)行預(yù)算的編制過程中應(yīng)科學(xué)合理，嚴(yán)格遵守以保證收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)的原則。第二，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格在國家相關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度以及規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照預(yù)算的編制內(nèi)容進(jìn)行資金的使用，對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)的分析并找出偏差產(chǎn)生的原因，據(jù)此進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第三，應(yīng)建立健全監(jiān)督考核體系。對于預(yù)算編制和執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行及時(shí)糾正，進(jìn)而有效提高資金的使用效率，并有效激發(fā)相關(guān)人員和部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中的力度。

（4）健全財(cái)務(wù)預(yù)算體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算功能

強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算功能首先應(yīng)該注重預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性，好的預(yù)算編制是事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金使用效益和效率的前提條件。在預(yù)算管理上應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價(jià)并重原則，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績效編制方法，要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。

財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，預(yù)算指標(biāo)的分解，僅僅是預(yù)算管理前期工作的必要步驟，預(yù)算的執(zhí)行與控制同樣是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入、安排支出，逐步杜絕隨意變革預(yù)算、追加預(yù)算的作法。建立健全科學(xué)評價(jià)體系，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。為順利地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保證預(yù)算管理效果，科學(xué)事業(yè)單位首先應(yīng)建立各級預(yù)算管理的組織體系，健全從預(yù)測、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考核，按各級責(zé)任層次劃分的責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)明確，管理到位做好事后分析、考核。

三、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績效存在很多不足，缺乏重視、管理不夠完善、獎懲不夠分明等等問題，針對這些問題，事業(yè)單位必須完善制度體系、監(jiān)管機(jī)制、健全獎懲機(jī)制以及加強(qiáng)對結(jié)果的應(yīng)用，這樣才能保證事業(yè)單位績效管理朝著良好的方向發(fā)展。

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