王秋君

摘? 要：我國(guó)新《預(yù)算法》于2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施，此預(yù)算法實(shí)施后，將政府預(yù)算編制方式予以變更，不斷將增強(qiáng)預(yù)算管理的公開(kāi)性及透明性予以提升，使政府預(yù)算收支立足于人民監(jiān)督的基礎(chǔ)上。但是也因其實(shí)施，給予政府財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理帶來(lái)相應(yīng)的挑戰(zhàn)，如預(yù)算編制與實(shí)際情況不符、預(yù)算政府公開(kāi)發(fā)展與法律規(guī)范存在較大差距、預(yù)算編制與執(zhí)行流于形式化等，使其預(yù)算管理無(wú)法體現(xiàn)自身價(jià)值，所以對(duì)新《預(yù)算法》實(shí)施政府部門預(yù)算管理優(yōu)化刻不容緩。因此，本文就新預(yù)算法實(shí)施后政府預(yù)算管理問(wèn)題予以討論。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;政府預(yù)算管理;問(wèn)題;建議

政府在履行自身職能、提供公共服務(wù)同時(shí)，都需公共財(cái)政做以支撐。所有公共財(cái)政收入、支出均需政府預(yù)算予以安排及把控，所以政府預(yù)算又可作為整個(gè)財(cái)政體系基礎(chǔ)，不僅為國(guó)家財(cái)政資源分配方案提供依據(jù)，而且推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體落實(shí)。在新《預(yù)算法》實(shí)施后，將政府預(yù)算制度、編制、控制方式、債務(wù)管理予以優(yōu)化，將傳統(tǒng)政府管理中的不足予以完善，但是在其實(shí)施進(jìn)程中，因?qū)嵤r(shí)間較短，所以與之相匹配的管理制度及標(biāo)準(zhǔn)仍需優(yōu)化?；诖?，本文將研究新預(yù)算法實(shí)施進(jìn)程中政府預(yù)算管理存在的不足予以分析，并提出針對(duì)性建議，以僅供參考。

一、新預(yù)算法實(shí)施進(jìn)程中政府預(yù)算管理存在的問(wèn)題剖析

因財(cái)稅體制革新目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)，政府預(yù)算管理與社會(huì)各界預(yù)算存在較大差異，在其政府預(yù)算管理中仍存在部分問(wèn)題，需對(duì)其進(jìn)一步完善及優(yōu)化。譬如，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行效率低下、公用經(jīng)費(fèi)力度大等，造成預(yù)算編制與執(zhí)行予以分離，使預(yù)算管理工作不能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（1）預(yù)算資金分配缺乏規(guī)范性

政府資金分配缺乏規(guī)范性，其主要成因從以下幾方面進(jìn)行分析：第一，部分項(xiàng)目預(yù)算編制，未能將上半年實(shí)施情況予以考量，如政府單位在某一項(xiàng)目中上半年有結(jié)轉(zhuǎn)，若由編制上半年同等資金，從而增加資金預(yù)算執(zhí)行壓力;第二，部分預(yù)算安排要求與實(shí)際不相吻合，同時(shí)部分收支沒(méi)有予以明確，對(duì)其放置于公共預(yù)算還是政府性基金較為含糊;第三，部分中央建設(shè)投資的項(xiàng)目安排不合理，項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度較為緩慢，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模較小，絕大部分資金結(jié)轉(zhuǎn)下半年。

（2）預(yù)算編制不全面

預(yù)算編制作為政府預(yù)算的核心部分，同時(shí)也作為預(yù)算落實(shí)、監(jiān)管等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，政府預(yù)算編制中不僅存在傳統(tǒng)不足，而且伴有改革發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題，在其編制時(shí)因個(gè)人原因沒(méi)有進(jìn)行全方位予以考量，導(dǎo)致項(xiàng)目漏報(bào)情況時(shí)有發(fā)生，譬如，會(huì)議、培訓(xùn)項(xiàng)目等沒(méi)有及時(shí)編制在預(yù)算中、部分項(xiàng)目雖編制在預(yù)算中，但是沒(méi)有將當(dāng)下實(shí)際情況予以考量、部分項(xiàng)目管理層個(gè)人意愿發(fā)生改變，致使預(yù)算支出超限。

（3）財(cái)務(wù)管理有待提升

如今運(yùn)用的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，難以切實(shí)將政府資產(chǎn)、負(fù)債予以直觀反映，所以在其財(cái)務(wù)報(bào)告及單位報(bào)表方面有一定缺陷，提升了政府外部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一方面，合同管理缺乏規(guī)范性，部分項(xiàng)目簽訂合同都是施行跨年支付、有的項(xiàng)目在進(jìn)行招標(biāo)、支付，與實(shí)際支出部門沒(méi)有預(yù)先溝通，造成對(duì)自身執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施情況不熟悉等，都給財(cái)政管理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。另一方面，在2016年國(guó)務(wù)院關(guān)于中央執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告中，提出不規(guī)范的預(yù)算分配、落后轉(zhuǎn)移支付管理等財(cái)稅方面問(wèn)題，表明政府會(huì)計(jì)體系難以與當(dāng)下社會(huì)發(fā)展相匹配，影響財(cái)政管理體系革新，阻礙財(cái)務(wù)工作專業(yè)性。

（4）對(duì)各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行力有待加強(qiáng)

在新預(yù)算法實(shí)施進(jìn)程中，政府財(cái)務(wù)部門沒(méi)有將編制與執(zhí)行予以結(jié)合，使其形成分離狀況，造成在項(xiàng)目支出及支出預(yù)算執(zhí)行力方面存在不足，就基本支出而言，其公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象較為突出，在事業(yè)單位體系改革后，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助沒(méi)有明確制度;而項(xiàng)目支出方面，因其數(shù)量較多、進(jìn)度不一、預(yù)算申報(bào)不準(zhǔn)確等，均使預(yù)算軟約束力難以落實(shí)。

二、進(jìn)一步完善政府預(yù)算管理建議

（1）營(yíng)造良好的政府預(yù)算管理氛圍

在預(yù)算法實(shí)施進(jìn)程中，若想實(shí)現(xiàn)其為政府預(yù)算管理提供服務(wù)，必須從管理氛圍入手，主要表現(xiàn)在以下幾方面：其一，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》將于2020年10月1日開(kāi)始實(shí)施，為使政府預(yù)算管理模式與國(guó)家實(shí)施條例相符，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣陨砬闆r，結(jié)合國(guó)家預(yù)算實(shí)施條例，將其各方面配套細(xì)則予以制定及實(shí)施。因其實(shí)施進(jìn)程中，應(yīng)用時(shí)間較短，所以僅靠自身制度難以解決，需立法機(jī)構(gòu)制定配套的各項(xiàng)細(xì)則，并切實(shí)將各項(xiàng)細(xì)則落于實(shí)處，譬如，將相關(guān)法律、行政法規(guī)與國(guó)務(wù)院規(guī)定，納入預(yù)算法中，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)預(yù)備費(fèi)用予以管理，并制定相應(yīng)條規(guī);其二，會(huì)計(jì)核算為財(cái)政工作的基石，是政府管理工作的切入點(diǎn)，若核算出現(xiàn)誤差，會(huì)反映在預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上。應(yīng)將其財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)制度及新預(yù)算法培訓(xùn)力度予以加強(qiáng)，同時(shí)需確保各類財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員需擁有從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力，才能予以投入工作，此外將會(huì)計(jì)電算化工作應(yīng)用于財(cái)政預(yù)算中;其三，需不斷提升政府部分重視程度。因?yàn)樾骂A(yù)算法成功實(shí)施，需各級(jí)政府部門的努力與配合，才能將其落于實(shí)處，所以應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)其重視程度。

（2）改進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行流程

在改進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行流程中，首先，需將基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，將其具體到水電費(fèi)、郵電費(fèi)、辦公費(fèi)等，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，建立科學(xué)、合理的定額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;其次，應(yīng)建立相關(guān)配套約束制度，在改革進(jìn)程中，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)分類為基礎(chǔ)，建立預(yù)算數(shù)及最終決算數(shù)的連接制度，對(duì)支出一律按經(jīng)濟(jì)分類定額予以批復(fù)，并要求其浮動(dòng)范圍保持在規(guī)定范圍內(nèi);再次，在預(yù)算批復(fù)方面，根據(jù)各級(jí)政府自身特征將相關(guān)二級(jí)單位作為一級(jí)預(yù)算單位標(biāo)準(zhǔn);最后，把控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為有效解決政府財(cái)權(quán)事權(quán)沖突，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，在其改革進(jìn)行中，將政府轉(zhuǎn)移支付制度予以優(yōu)化。

（3）完善政府監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

完善政府監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，可從四方面為突破口：其一，將人大審查監(jiān)督力度加大。建議人大抽派專業(yè)人員介入政府預(yù)算管理全過(guò)程，提升其監(jiān)督主動(dòng)性，建議政府審計(jì)部門歸人大予以管控;其二，切實(shí)解決預(yù)算公開(kāi)實(shí)施進(jìn)程不足。首先，可將現(xiàn)有靜態(tài)預(yù)算更換為動(dòng)態(tài)公開(kāi)狀態(tài)，使人們熟悉預(yù)算整個(gè)流程;其次，為解決公開(kāi)信息碎片化，將由多個(gè)部門參與其中，同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立政務(wù)網(wǎng)站，專門設(shè)定一個(gè)預(yù)算公開(kāi)板塊;最后，在網(wǎng)上設(shè)置意見(jiàn)箱，民眾可通過(guò)意見(jiàn)箱將自身見(jiàn)解，予以發(fā)送，一定程度豐富民眾參與度。其三，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。為實(shí)現(xiàn)績(jī)效得以貫穿政府預(yù)算全過(guò)程，提升財(cái)政支出整體收益及政府管理水平，應(yīng)構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體制。其四，加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)人員團(tuán)隊(duì)為政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制重要支撐，應(yīng)對(duì)其予以加強(qiáng)，首先，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行專業(yè)技能測(cè)評(píng)，應(yīng)開(kāi)設(shè)相應(yīng)培訓(xùn)班，不斷提升人員綜合素質(zhì);其次，在招聘預(yù)算人員時(shí)，需提升上崗門檻，不僅需理論予以達(dá)標(biāo)，而且具備較強(qiáng)應(yīng)用能力。

新《預(yù)算法》實(shí)施，給政府預(yù)算工作帶來(lái)極大便利，但是因其實(shí)施時(shí)間較短，與之匹配的相關(guān)制度仍需完善，在其實(shí)施進(jìn)程中，只有將其存在問(wèn)題予以明確，政府部門并從管理氛圍、執(zhí)行制度、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系予以加強(qiáng)管理，才能使其更好的為政府預(yù)算管理工作提供服務(wù)。

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