肖夏

[摘要]2015年1月我國新預(yù)算法正式實(shí)施，新預(yù)算法對行政事業(yè)單位的日常管理，尤其是在預(yù)算管理方面提出了更多切合單位實(shí)際更加規(guī)范的要求，對于提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益越來越重要。而行政事業(yè)單位實(shí)際預(yù)算管理執(zhí)行中，仍然困難較多，執(zhí)行效果并不樂觀。文章將闡述新預(yù)算法對其行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，并且簡要地總結(jié)一下目前新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面的問題，并且加強(qiáng)對其行政事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施提出幾點(diǎn)要點(diǎn)，以期為提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理提供參考。

[關(guān)鍵詞]新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.168

1導(dǎo)言

近幾年來，隨著政府改革的不斷深化，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的制度也隨之不斷地變革，在新預(yù)算法實(shí)施后，全面預(yù)算管理介入行政事業(yè)單位，其取得的經(jīng)濟(jì)效益很大程度上促進(jìn)了行政事業(yè)單位的發(fā)展，越來越引起行政事業(yè)單位的重視。行政事業(yè)單位預(yù)算管理具有幾點(diǎn)明顯的作用。一方面，可以使得行政事業(yè)單位減少對國家以及政府財(cái)政資金的依賴程度，譬如最具典型的是新預(yù)算法規(guī)定：在一定限度內(nèi)，行政事業(yè)單位可以通過借債、融資等方式進(jìn)行籌資，極大地解決了資金短缺的問題。另一方面，這些新的舉措可以減少國家或者政府機(jī)構(gòu)對行政部門的約束，響應(yīng)了政府簡政放權(quán)的號召。更主要的是給予了行政事業(yè)單位更多的支配和自主權(quán)，增加其自身的靈活性，對于提高行政事業(yè)單位辦公效率也大有裨益。此外，全面預(yù)算管理可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和較快地糾正實(shí)際情況和預(yù)算之間的差距，以此反作用于全面預(yù)算的實(shí)施，通過對行政事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人員權(quán)、責(zé)的考評，可以極大地提升行政事業(yè)單位內(nèi)部的獎(jiǎng)懲和監(jiān)控水平。

2行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問題和難點(diǎn)

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理應(yīng)該有完善的體系的支撐，實(shí)踐中也應(yīng)該有專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)予以貫徹落實(shí)，這些工作大多數(shù)由預(yù)算管理委員會把握，但是目前很多行政事業(yè)單位預(yù)算管控體系根本未建立，很多行政事業(yè)單位將預(yù)算管理混到一般的財(cái)務(wù)核算中，并且邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重，其實(shí)際實(shí)施效果大大縮水。也就導(dǎo)致行政事業(yè)單位各個(gè)部門從預(yù)算的規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)預(yù)算方案的出爐都沒有統(tǒng)一的指標(biāo)體系，更加沒有硬性的要求約束，這很大程度上是由于預(yù)算部門的全面預(yù)算管理意識相當(dāng)?shù)谋∪?，預(yù)算的管控往往是浮華而書面化，應(yīng)付上級部門的檢查監(jiān)督，最終導(dǎo)致實(shí)際數(shù)和預(yù)算數(shù)有比較大的出入，預(yù)算體系的不完整也導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督更加薄弱，比較明顯的是預(yù)算監(jiān)督權(quán)責(zé)不清、不加執(zhí)行應(yīng)有的義務(wù)，效果較弱，不合規(guī)定，違法違規(guī)現(xiàn)象日益突出。

不容忽視的一點(diǎn)是預(yù)算的編制存在較大的疏漏，應(yīng)該加以探討和完善。首先體現(xiàn)在預(yù)算的規(guī)劃并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，也不大根據(jù)本單位的實(shí)際情況，往往是上一個(gè)會計(jì)年度預(yù)算計(jì)劃的延伸，沒有緊跟時(shí)代的變化，內(nèi)容老舊而且沒有新意，其次是在預(yù)算的編制上沒有統(tǒng)一的口徑和指標(biāo)，編制的范圍劃定不清，造成預(yù)算編制很大的主觀性。很大程度上預(yù)算編制人員根據(jù)自身的喜好來分配行政事業(yè)單位的人力、物力、財(cái)力，在預(yù)算審批上，形式化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人情因素介入程度較深，造成了很多預(yù)算方案不該執(zhí)行的執(zhí)行，該執(zhí)行的審批不通過。在預(yù)算方案的執(zhí)行中，沒有嚴(yán)格的執(zhí)行制度和體系的維持，執(zhí)行過程松散無力，執(zhí)行的效率低下，應(yīng)付現(xiàn)象比較明顯。在預(yù)算監(jiān)控方面，對于違反預(yù)算控制和管理的行為不加約束，敷衍了事。造成行政事業(yè)單位很多資金的非法流失，缺乏必要的約束進(jìn)行規(guī)范，反過來無疑給預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行雪上加霜。最后，在預(yù)算考核和評價(jià)上沒有一個(gè)統(tǒng)一合理公平的尺度，不少行政事業(yè)單位缺乏相配套的預(yù)算控制的考核機(jī)制，考核的過程只是形式化地應(yīng)付上級、完成規(guī)章制度的規(guī)定，更加嚴(yán)重不規(guī)范的是將考核結(jié)果任意地篡改，達(dá)到個(gè)體的期望值，考核過程極其的不透明現(xiàn)象嚴(yán)重。在預(yù)算控制的規(guī)劃、編制、審批、執(zhí)行、考核的過程中的不端行為都將不利于行政事業(yè)單位全面預(yù)算的執(zhí)行，這些問題都是目前亟須更正的。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要點(diǎn)分析

3.1提高預(yù)算管理的意識，建立和完善預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位要想提高自身的預(yù)算管理的水平，首先從思想根源上要做到重視預(yù)算的工作。要充分意識到預(yù)算管理是科學(xué)有效的管理方法，對提高行政事業(yè)單位的效益和服務(wù)有不可替代的作用。行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)該充分地將預(yù)算管理納入單位的決策計(jì)劃之中，務(wù)必與整個(gè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，預(yù)算管理需要根據(jù)單位發(fā)展計(jì)劃將其有限的資源進(jìn)行合理的規(guī)劃、配置。與美國管理學(xué)家錢德勒的組織結(jié)構(gòu)服從公司戰(zhàn)略的概念一致。此外，行政事業(yè)單位的高層一定要起到以身作則的效果，通過實(shí)際行動(dòng)來引導(dǎo)工作人員樹立預(yù)算管理的意識，將預(yù)算管理真正落到實(shí)處。

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理意識培養(yǎng)的同時(shí)，也要與此同步地根據(jù)單位經(jīng)營發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和完善預(yù)算管理的體系。思想意識和體系的完美融合實(shí)施，才能使行政事業(yè)單位各部門的預(yù)算收支情況、長短期的利益的平衡等各方面有機(jī)融合起來。

3.2全面提升預(yù)算控制的編制、審批、執(zhí)行和考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性

首先，在預(yù)算編制上，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身組織的特點(diǎn)結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和情況進(jìn)行預(yù)算編制前的各項(xiàng)評估活動(dòng)，使其有限的物力得到充分發(fā)揮。統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)各部門的預(yù)算編制指標(biāo)和要求。與此同時(shí)，同樣重要的是也要加大預(yù)算編制的規(guī)章制度的約束力度，也是為了保證新預(yù)算法的執(zhí)行，嚴(yán)格的規(guī)章制度是預(yù)算管理的開端。

在預(yù)算方案的審批上首先明確各級行政事業(yè)單位的審批的權(quán)限和范圍，堅(jiān)決杜絕主觀隨意性的發(fā)生。預(yù)算方案審批的權(quán)限和范圍基本上是通過預(yù)算管理委員會進(jìn)行的，嚴(yán)格杜絕較低級別部門的隨意變更，審批程序也需要嚴(yán)格透明，必須做到聯(lián)審一致制度。

在預(yù)算執(zhí)行中，主要是進(jìn)行相應(yīng)的成本控制。嚴(yán)格規(guī)范和保證依據(jù)行政事業(yè)單位的預(yù)算方案進(jìn)行，不可私自更改方案，并且不斷發(fā)現(xiàn)和調(diào)整執(zhí)行中出現(xiàn)的難點(diǎn)，預(yù)算方案執(zhí)行過程中也需要適度地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行變通，盡可能不要出現(xiàn)僵硬的執(zhí)行計(jì)劃的情況。

在預(yù)算的考核上要秉持公平、公正、透明以及滿足員工利益為導(dǎo)向，構(gòu)建合理有效的考核框架，一定要實(shí)地檢驗(yàn)指標(biāo)的可行性?？己梭w系中的指標(biāo)務(wù)必清楚無歧義，考核過程需要透明。

3.3完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督體系

為了行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)對預(yù)算管理的監(jiān)督力度，完善內(nèi)控和外部審計(jì)相融合的監(jiān)督體系。對于行政事業(yè)單位本身來說，一定要建立和完善本單位的內(nèi)部控制體系，并且對違規(guī)現(xiàn)象零容忍。比如，當(dāng)行政事業(yè)單位采購部門沒有上報(bào)采購計(jì)劃或者自己預(yù)算沒有在預(yù)算方案內(nèi)，擅自進(jìn)行采購的行為都是違規(guī)行為，必須加以杜絕此類現(xiàn)象。

3.4充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺，提高行政事業(yè)單位信息化條件下預(yù)算管理的水平

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)深入各個(gè)領(lǐng)域，對其提高單位效率起到了不可替代的作用。因此，行政事業(yè)單位必須加快建立和完善信息數(shù)字化的預(yù)算管控平臺，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算整個(gè)過程的信息聯(lián)網(wǎng)體系，通過信息化平臺，著重實(shí)現(xiàn)對整體方案運(yùn)轉(zhuǎn)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并且通過信息化平臺有目標(biāo)地對預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的情況進(jìn)行處理。

4結(jié)論

新預(yù)算法的實(shí)施對于行政事業(yè)單位提高預(yù)算管理的水平提供了良好的規(guī)章制度的參考，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分重視新預(yù)算法下的預(yù)算管理。文章在闡述總結(jié)了當(dāng)前新預(yù)算法下全面預(yù)算管理對行政事業(yè)單位的重要作用，并且剖析了幾點(diǎn)難點(diǎn)和問題，有針對性地從思想意識和實(shí)踐兩大方面提出了可行性建議。此外，還著重點(diǎn)出了充分利用信息化平臺的重要性，以期在新預(yù)算法下行政事業(yè)單位的全面預(yù)算能不斷深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

高珍珍.新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要點(diǎn)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015（20）：60-61.