劉焱 方琳溶

摘要：新時代背景下，國家提出加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)提議。標(biāo)志著高效發(fā)展已進(jìn)入新的階段，逐漸從大到強(qiáng)進(jìn)行過渡。因此高校管理人員，必須從經(jīng)濟(jì)效益視角出發(fā)，對高校預(yù)算績效管理工作進(jìn)行反思。一方面，能夠真正掌握新時代下高校經(jīng)濟(jì)效益特征。另一方面，全面優(yōu)化高校預(yù)算績效評價流程、完善預(yù)算績效管理制度。從而構(gòu)建更具有可行性的預(yù)算控制管理方案，全面深化高校的內(nèi)涵建設(shè)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)效益分析 新時代 高校 預(yù)算績效管理

具備高度完善性與合理性的預(yù)算績效管理方案，可更好的對資金進(jìn)行分配與配置。不僅可充分發(fā)揮資源價值與作用，還可在一定程度上提升高校的管理水平。高校管理人員，必須得必須要計算管理工作的重要性給予高度的重視。并能基于經(jīng)濟(jì)效益分析，結(jié)合新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行及時優(yōu)化與改革。高效需切實發(fā)揮預(yù)算績效管理工作的優(yōu)勢，令其能全面服務(wù)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、新時代下高校經(jīng)濟(jì)效益特征

（一）基于自身教學(xué)管理支出加大人才輸出產(chǎn)量

高校的核心管理工作，主要體現(xiàn)在教學(xué)層面上。但追究其本質(zhì)，也可將教學(xué)工作視為生產(chǎn)活動。確切的說高校的經(jīng)濟(jì)管理，更多的體現(xiàn)在精神層面上。在具體開展經(jīng)營活動過程中，更多情況下需利用人才的智慧。并結(jié)合相應(yīng)的物質(zhì)資源，將生產(chǎn)活動落實到實處.而在這個過程中，必將產(chǎn)生資本消耗。無論是實際的教學(xué)工作，還是高校的自身經(jīng)營管理，都必須以大量的資金作為支撐。高?；谧陨斫虒W(xué)管理支出，從而不斷加大人才輸出產(chǎn)量。同時，資金消耗做為生產(chǎn)過程中重要組成部分，必須基于專業(yè)化的財務(wù)操作，令其能帶動更大的經(jīng)濟(jì)效益。倘若不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)支出，也無法保證人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量。高校針對人才的培養(yǎng)，是促使其不斷產(chǎn)生持續(xù)不斷經(jīng)濟(jì)效益的主要渠道。因此，在人才培養(yǎng)這方面的支出已成必要，并且需不斷增加投入，在人才產(chǎn)出上獲得質(zhì)與量的雙重提升。高校在實際開展管理工作過程中，基于經(jīng)濟(jì)效益分析，對預(yù)算績效進(jìn)行管理時，還需充分考慮市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。尤其，在新時代背景下，我國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行很大調(diào)整。而高校作為向社會輸出人才的主要陣營，無論在教學(xué)手段，還是在經(jīng)營理念層面，都需能與時俱進(jìn)。通過保持健康的資金投入，創(chuàng)建一個良好的預(yù)算績效管理環(huán)境。

（二）因自身特殊的經(jīng)營范疇，致使經(jīng)濟(jì)效益具有滯后性

高校在實際開展管理活動過程中，相較于其他經(jīng)營性的企業(yè)，本身在管理范疇與經(jīng)營范疇上就具有一定的特殊性。高校主要管理目標(biāo)，是面向社會、面向未來培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)。而所產(chǎn)生的經(jīng)營活動與經(jīng)濟(jì)管理措施，都是基于培養(yǎng)人才需求為背景展開的。如將培養(yǎng)人才制作特殊的產(chǎn)品的話，因本身具備的特殊特性，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益具有一定的滯后性。高校是借助人才和科技成果產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，其屬特殊的生產(chǎn)力。在具體開展經(jīng)營活動過程中，必須依靠科學(xué)技術(shù)與知識，并能與物質(zhì)條件深度融合，才能最終產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。而在整個過程中，必須消耗特定的時間，賦予人才與研究成果一定價值。而在對價值進(jìn)行檢驗的過程中，需以社會的實際需求為依托。市場對高校培養(yǎng)出的人才、或是演出的科研成果給予高度肯定，投放市場，才可真正將生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富。同時，將人才與科研成果應(yīng)用于市場過程中，其是否能產(chǎn)生持續(xù)性的價值與財富，需在較長的一段時間內(nèi)才能獲得檢驗。由此，導(dǎo)致了高校經(jīng)濟(jì)效益形成滯后性特征。

二、基于經(jīng)濟(jì)效益分析新時代高校預(yù)算績效管理完善策略

（一）全面優(yōu)化高校預(yù)算績效評價流程

高校在實際開展管理工作過程中，因經(jīng)營范疇的特殊性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益具有一定滯后性。而基于經(jīng)濟(jì)效益分析，在新時代背景下對高校預(yù)算績效管理進(jìn)行不斷完善過程中，必須針對預(yù)算績效評價流程進(jìn)行全面優(yōu)化。從而，確保高校能及時發(fā)現(xiàn)問題，對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行及時完善。通過對高校既往工作流程的分析，預(yù)算績效評價流程主要包括準(zhǔn)備還你、踐行環(huán)節(jié)、具體應(yīng)用環(huán)節(jié)。高校預(yù)算績效評價的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，主要包括評價對象、評價任務(wù)、以及評價方案的制定。而預(yù)算績效的踐行環(huán)節(jié)，通常情況下涉及常規(guī)數(shù)據(jù)的采集與分析，績效評價標(biāo)準(zhǔn)檢測、評價手段認(rèn)定、報告評價結(jié)果幾個方面。而最終具體應(yīng)用環(huán)節(jié)，主要涵蓋針對評價結(jié)果的追責(zé)、預(yù)算資金管理、績效工資分配等內(nèi)容。高?？赏ㄟ^以上三方面內(nèi)容，對預(yù)算績效評價流程進(jìn)行控制。管理人員需明確，對評價流程的控制，可在一定程度上節(jié)省交易成本。而通過不斷完善預(yù)算績效評價流程，可有效控制評價程序中出現(xiàn)的利己與合謀傾向。由此，通過高效管控預(yù)算績效評價過程，可降低制度運行成本。一方面，高校應(yīng)精準(zhǔn)定位評價目標(biāo)。并利于科學(xué)的評價手段，踐行評價成本最小化目標(biāo)。高校管理層可將預(yù)算績效管理，作為管理系統(tǒng)中的重要組成部分。而高校實際開展教學(xué)管理工作過程中，必須考慮經(jīng)濟(jì)效益增長問題。因此必須對資源進(jìn)行全面整合，全面提升管理效率與效果。這一工作目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅是高校內(nèi)部管理終極目標(biāo)，效率與效果同樣也是預(yù)算績效的具體呈現(xiàn)方式。而評價目標(biāo)與管理目標(biāo)具備高度的一致性與融合性，功能上二者可產(chǎn)生積極影響。另一方面，針對高校預(yù)算績效評價流程的優(yōu)化，需能制定更加科學(xué)的負(fù)面清單制度。以正確制度為依托，可在一定程度上簡化預(yù)算績效評價流程。從而，促使高校預(yù)算績效管理質(zhì)量與效率獲得大力提升。

（二）基于經(jīng)濟(jì)效益分析完善預(yù)算績效管理制度

新經(jīng)濟(jì)時代背景，高校管理層需對自身經(jīng)濟(jì)效益增長情況進(jìn)行全面分析。外部市場因素的不斷變化，會對高校內(nèi)部經(jīng)營方案的制定產(chǎn)生一定影響。相關(guān)管理人員應(yīng)從全局考量，對高校自身的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀分析?；诟泳珳?zhǔn)的評價結(jié)果，對預(yù)算績效管理制度進(jìn)行完善。高校管理人員需明確，具有一定系統(tǒng)性、市場靈活性把財務(wù)預(yù)算管理制度，可知道財務(wù)工作人員更全面、科學(xué)的制定預(yù)算績效方案。在合理的制度框架下，可保證預(yù)算績效管理工作具備更強(qiáng)的可控性，以及可操作性。財務(wù)管理人員，需結(jié)合預(yù)算績效管理工作所涉及的不同內(nèi)容，制定更具有針對性的管理制度。通過以上對預(yù)算績效評價流程的分析，可了解到該項工作涉及到三個環(huán)節(jié)。因此在制定預(yù)算管理制度時，應(yīng)在不同的工作環(huán)節(jié)上，充分體現(xiàn)預(yù)算控制的觀念。在事前控制階段，需嚴(yán)格遵守相關(guān)管理制度。這樣可在一定程度上，保障預(yù)算編制工作的專業(yè)性與合理性。而在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財務(wù)負(fù)責(zé)人必須對資金支出事項進(jìn)行嚴(yán)格把控。保證各項支出內(nèi)容完全符合規(guī)定，確保績效管理工作的合規(guī)性。與此同時，項目負(fù)責(zé)人在對報銷憑證進(jìn)行檢查時，能科學(xué)分配審批權(quán)限。安排專業(yè)的財務(wù)人員對相關(guān)憑證進(jìn)行審核，并將每一項工作環(huán)節(jié)落實在書面上。形成有據(jù)可查的工作軌跡，從而確保預(yù)算績效管理工作的嚴(yán)肅性與嚴(yán)謹(jǐn)性。尤其在費用支出上，必須完全按照預(yù)算管理方案，保證費用發(fā)生的邏輯性。同時，高校應(yīng)針對預(yù)算績效管理工作，制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度。從而確保財務(wù)管理人員、相關(guān)項目負(fù)責(zé)人，能對各項工作進(jìn)行全程監(jiān)督。在經(jīng)營活動結(jié)束后，能基于完整的財務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行集中報賬。高校若想確保制度具備一定前瞻性，應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)人員對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)變化情況進(jìn)行及時跟蹤與分析。并將相關(guān)政策要素、經(jīng)濟(jì)要素融入到預(yù)算績效制度中，在對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀分析后，能夠不斷修正與完善預(yù)算績效制度。

三、結(jié)語

總之，新經(jīng)濟(jì)時代背景下，高校對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行完善過程中，必須依托于客觀的、科學(xué)的、全面的經(jīng)濟(jì)效益分析后，具體落實相關(guān)工作。同時管理人員需對學(xué)校自身經(jīng)營特征進(jìn)行了解，制定出更具有針對性的預(yù)算效益管理方案。

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作者單位：劉焱， 陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤保障部，碩士，經(jīng)濟(jì)師;方琳溶，陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院通用能力素質(zhì)部，碩士，經(jīng)濟(jì)師