陳瑤姬

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，這其中的關(guān)鍵行動(dòng)者都非鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部莫屬。本研究結(jié)合ERG理論的三種需求，從如何激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部積極履職的內(nèi)生動(dòng)力這一問(wèn)題著手，來(lái)探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部積極履職的激勵(lì)機(jī)制研究，為激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)政策和制度的完善提供參考。

關(guān)鍵詞：ERG理論;鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部;激勵(lì)

重視、培養(yǎng)和任用年輕干部，是我們黨從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代到改革開(kāi)放時(shí)代始終堅(jiān)持的一條重要經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這其中的關(guān)鍵行動(dòng)者都非鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部莫屬。為破解基層治理難題，中央將2019年定為“基層減負(fù)年”，希望通過(guò)減輕基層負(fù)擔(dān)來(lái)推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。那么，在給廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正松綁減負(fù)之后，如何進(jìn)而激發(fā)他們積極履職、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力？本研究正是從這一問(wèn)題著手，來(lái)探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部積極履職的激勵(lì)機(jī)制研究，為激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)政策和制度的完善提供參考。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部履職現(xiàn)狀分析

在對(duì)103名鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部進(jìn)行調(diào)研后，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部履職現(xiàn)狀主要分為三種情況：一是積極履職型，對(duì)基層工作充滿熱情，工作主觀能動(dòng)性強(qiáng);二是不求有功但求無(wú)過(guò)型，主要體現(xiàn)為由于能力或經(jīng)驗(yàn)不足，在履職過(guò)程中一旦遇到棘手的問(wèn)題，容易產(chǎn)生畏難情緒;三是消極履職型，由于人崗不匹配，或者不認(rèn)可、不喜歡自己的工作崗位，表現(xiàn)出消極履職的特點(diǎn)，希望早點(diǎn)實(shí)現(xiàn)崗位的調(diào)動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部履職出現(xiàn)后兩種情況的主要原因有：

一是工作壓力大，偏遠(yuǎn)地區(qū)工資福利待遇偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長(zhǎng)期位于打通基層治理的最后一公里，直面各種具體的復(fù)雜的矛盾糾紛，既需要執(zhí)行好上級(jí)的各項(xiàng)政策，又要協(xié)調(diào)好各類群體的利益訴求。在具體工作推進(jìn)中，不少群眾對(duì)于政府的政策不理解，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普及政策方面的知識(shí)并進(jìn)行詳細(xì)的解釋說(shuō)明，這也在無(wú)形中增加了基層干部的工作壓力。

二是人際關(guān)系需求沒(méi)有得到有效滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部由于工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村（社區(qū)），同年齡段人不多，人際交往圈子窄，人際關(guān)系的需要得不到有效實(shí)現(xiàn)。比如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部表示，想組成同齡人的讀書(shū)會(huì)或者健身群體都比較困難。不過(guò)，近兩年隨著干部招錄政策的發(fā)展，比如湖南省長(zhǎng)沙市從2017年起實(shí)施從重點(diǎn)高校引進(jìn)應(yīng)屆畢業(yè)生作為選調(diào)生的政策，由于教育背景和年齡相近、興趣愛(ài)好相同，也讓一批批分屬于不同區(qū)縣、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部們走到一起，他們交流工作心得并且相互鼓勁。

三是職業(yè)發(fā)展空間較小，是誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部職業(yè)倦怠的重要原因。由于受職位數(shù)量的限制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)法得到晉升，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在同一個(gè)工作崗位上工作了幾年、十幾年乃至幾十年。當(dāng)前，以湖南省長(zhǎng)沙市為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部有的是選調(diào)生，有的是普通公務(wù)員，其中選調(diào)生又分為定向與非定向的選調(diào)生。大部分定向選調(diào)生在工作兩年或者三年后選擇回到省直或者市直單位，部分非定向選調(diào)生通過(guò)參加遴選（選調(diào)）考試考到其它單位，部分非定向選調(diào)生在工作年限滿了以后繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與一名普通公務(wù)員無(wú)異。

二、ERG理論視角下影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部履職的因素分析

ERG 理論是奧德佛（Clayton P Alderfer ）在馬斯洛提出的需要層次理論基礎(chǔ)上發(fā)展的激勵(lì)理論，目前被廣泛地應(yīng)用到心理學(xué)及管理學(xué)等領(lǐng)域，對(duì)于公共部門(mén)的管理也有所啟示。目前，我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制仍以傳統(tǒng)的激勵(lì)實(shí)務(wù)（薪酬、成果、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)）為主，但是由于人的需求動(dòng)機(jī)復(fù)雜多樣，因此難以達(dá)到預(yù)期的激勵(lì)效果。因此，本文基于 ERG 理論角度，提出通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部與群眾的密切聯(lián)系，提供略高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨降男劫Y，并通過(guò)系統(tǒng)跟蹤管理來(lái)增強(qiáng)識(shí)人的精準(zhǔn)度，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部放在適合他們的崗位上來(lái)達(dá)到激勵(lì)的目的。

奧德佛提出的ERG理論，建構(gòu)了一個(gè)包括生存需要、相互關(guān)系需要和成長(zhǎng)發(fā)展需要在內(nèi)的理論分析框架。ERG理論是奧德佛在對(duì)工人進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把馬斯洛的五種需求層次壓縮為三種需要，即生存需要、相互關(guān)系需要和成長(zhǎng)發(fā)展需要，并修正了馬斯洛理論的某些不足之處：一是馬斯洛認(rèn)為只有低層需要滿足才上升到高級(jí)需要，奧德佛認(rèn)為不僅低級(jí)需要滿足后上升到高級(jí)，而且高級(jí)需要未滿足時(shí)，低級(jí)需要會(huì)表現(xiàn)得更強(qiáng)烈;二是馬斯洛認(rèn)為人在每個(gè)時(shí)期只一種優(yōu)勢(shì)需要，而奧德佛認(rèn)為可能有一個(gè)或一個(gè)以上優(yōu)勢(shì)需要;三是馬斯洛的需求層次理論是嚴(yán)格按等級(jí)上升的，不存在越級(jí)也不存在倒退，而奧德佛的ERG理論認(rèn)為可能超越需要等級(jí)上升，也可能遭遇挫折需要等級(jí)出現(xiàn)下降;四是馬斯洛認(rèn)為人的需要是生來(lái)就有的、內(nèi)在的、下意識(shí)的，而奧德佛的ERG理論認(rèn)為人的需要有生來(lái)就有的，也有后天獲得的，如成就需要就是后天獲得的。

根據(jù)奧德佛的ERG理論，生存需要是最基本的需要，包括衣食住行及工資、津貼、工作條件等。通過(guò)對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的收入在不同城市、同一城市不同區(qū)域，以及不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距較大，普遍來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置越靠近主城區(qū)收入水平越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)位置越偏遠(yuǎn)收入水平越低。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的工作主要是為了滿足生存需求，那么他們的工作動(dòng)機(jī)就會(huì)表現(xiàn)為獲取現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益，而不是基于情懷，因?yàn)橄胍獮槿罕娮龊檬伦鰧?shí)事，容易因此出現(xiàn)權(quán)力尋租、貪污腐敗等行為?？梢哉f(shuō)，物質(zhì)關(guān)懷是建立公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)。

在生存需要得到滿足后，相互關(guān)系的需要也更突顯出來(lái)。相互關(guān)系需要包括上下級(jí)、同級(jí)、個(gè)人間、集體等人際關(guān)系的和諧。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部由于長(zhǎng)期處于基層一線，工作繁重、心理壓力較大，如果再加上精神動(dòng)力不足的話，非常容易滋生出職業(yè)倦怠的現(xiàn)象。職業(yè)倦怠的行為表現(xiàn)因人而異，但與職業(yè)倦怠相伴隨的精神狀態(tài)一般是工作滿足感、個(gè)人成就感低、人際關(guān)系較為緊張，有的甚至滋生出存在即虛空的感覺(jué)。職業(yè)倦怠的加重，也會(huì)引發(fā)一些生理疾病，并影響到個(gè)體所在部門(mén)和組織的工作效率和成績(jī)。

在生存需要和相互關(guān)系需要都得到一定滿足時(shí)，人對(duì)高層次的需要就愈加強(qiáng)烈，因此建立干部發(fā)展激勵(lì)機(jī)制可滿足其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需求。由于公務(wù)員這一職業(yè)具有很高的社會(huì)聲望，每年的公務(wù)員考試也都是成百上千人競(jìng)爭(zhēng)幾個(gè)乃至一個(gè)職位，部分人無(wú)視自己的性格、興趣和專業(yè)而進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的隊(duì)伍。當(dāng)他們個(gè)人的思想觀念和組織的價(jià)值理念不匹配時(shí)，時(shí)間一長(zhǎng)，就容易滋生厭煩情，找不到自己工作的動(dòng)力。也有部分人是因?yàn)槿藣彶黄ヅ?，?duì)自己工作的具體崗位或職業(yè)缺乏認(rèn)同感，也會(huì)產(chǎn)生工作中的厭煩情緒，導(dǎo)致找不到自己的價(jià)值感。當(dāng)然，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不少年輕人加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這個(gè)隊(duì)伍，是因?yàn)樽约涸缒甑娜松?jīng)歷，有些年輕干部是在曾經(jīng)的支教經(jīng)歷中看到了廣大農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)于人才的渴望，有些年輕干部是本身在農(nóng)村長(zhǎng)大的，帶著對(duì)農(nóng)村的反哺之情加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。

三、ERG理論視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部激勵(lì)機(jī)制探析

穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部隊(duì)伍是夯實(shí)國(guó)家基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理質(zhì)量和水平的保證?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的履職現(xiàn)狀和ERG理論視角下影響其積極履職的原因分析，可通過(guò)以下幾個(gè)層面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部積極履職。

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制

由于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部本身由于工作環(huán)境相對(duì)較差，心理的落差也較大，可以通過(guò)增加補(bǔ)貼等方式來(lái)平衡不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的收入差距，并加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的物質(zhì)關(guān)懷，從而提高基層年輕干部工作滿意度和公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。同時(shí)，我們要重視“熟人社會(huì)”的文化特征，在一個(gè)熟人社會(huì)內(nèi)，影響人們獲得感的不是絕對(duì)收入水平，而是建立在相對(duì)收入水平上的收入認(rèn)知。所以，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部提供一份具有基層社會(huì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，例如略高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，就可能較為顯著地增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的獲得感。

要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，統(tǒng)籌研究完善工資待遇政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的具體辦法，重點(diǎn)向長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部?jī)A斜。要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活條件，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基本生活設(shè)施，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理和身體健康，落實(shí)帶薪年休假制度，對(duì)生活有困難的家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部精神激勵(lì)機(jī)制

2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長(zhǎng)李蘭領(lǐng)銜的課題組，通過(guò)對(duì)30個(gè)省市自治區(qū)2015名公務(wù)員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有一半以上的公務(wù)員存在不同程度的職業(yè)倦怠，而且區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公務(wù)員職業(yè)倦怠水平顯著高于省、市兩級(jí)的公務(wù)員。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中的職業(yè)倦怠現(xiàn)象可以從密切干部之間的聯(lián)系和干群關(guān)系兩方面著手進(jìn)行緩解：一是加強(qiáng)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門(mén)的年輕干部之間的交流，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的視野，完善橫向縱向人際關(guān)系網(wǎng)，讓有著相同教育背景、共同志趣的年輕干部能夠形成“戰(zhàn)友”情誼，形成一種共同進(jìn)步，相互鼓勁的氛圍;二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部與群眾的密切聯(lián)系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部在工作中多直接與群眾接觸，增進(jìn)對(duì)群眾的了解與感情，從群眾的肯定和點(diǎn)贊中獲得成就感和滿足感，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部參與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與熱情。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部成長(zhǎng)發(fā)展需要滿足機(jī)制

成長(zhǎng)發(fā)展需要包括個(gè)人在事業(yè)上、前途方面的創(chuàng)造性、發(fā)展與成長(zhǎng)的努力。影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部成長(zhǎng)的主要因素表現(xiàn)在職業(yè)動(dòng)機(jī)、內(nèi)心動(dòng)力、組織培養(yǎng)和科學(xué)的選拔干部制度等方面。

1、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、精干高效、適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍?！?拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道，有利于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并最終形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子老中青相結(jié)合的合理年齡結(jié)構(gòu)。如一方面可以通過(guò)考試從應(yīng)屆畢業(yè)生和大學(xué)生村官中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，另一方面也可以通過(guò)對(duì)優(yōu)秀村（社區(qū)）書(shū)記的考核把關(guān)，將優(yōu)秀的村（社區(qū)）書(shū)記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，為保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和足夠的基層鍛煉時(shí)間，上級(jí)機(jī)關(guān)一般不得隨意借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部。

2、建立健全識(shí)人用人機(jī)制

探索直接面向基層一線、實(shí)踐一線的識(shí)人用人機(jī)制，功夫下在平時(shí)，加大調(diào)研力度，聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)和群眾等各方建議，建立重大項(xiàng)目一線跟蹤、跟進(jìn)了解機(jī)制，從而全方位、多角度、近距離了解干部，把對(duì)干部的考察融入到日常調(diào)研中。在分級(jí)的目標(biāo)考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)工作能力突出和干群評(píng)價(jià)很高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部在先進(jìn)評(píng)選、考核獎(jiǎng)勵(lì)和提拔使用上優(yōu)先考慮，避免給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一種平時(shí)的考核評(píng)價(jià)流于形式，考核結(jié)果沒(méi)有什么用的感覺(jué)。例如2018 年，長(zhǎng)沙市首次對(duì)全市干部進(jìn)行大調(diào)研，從基層一線、艱難險(xiǎn)重任務(wù)和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等中心工作中提拔重用 168 名優(yōu)秀干部，彰顯了正確用人導(dǎo)向。

3、加強(qiáng)培養(yǎng)提升綜合素質(zhì)

加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)定理想信念。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，大部分都是中共黨員，需要將自己的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與組織的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，既要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，又要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，時(shí)刻牢記人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是我們力量的源泉，要始終以百姓心為心，始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，扎實(shí)做好服務(wù)人民的各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，提高能力素質(zhì)。當(dāng)工作者的能力與工作需求過(guò)度的不匹配時(shí)，這種狀態(tài)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在且得不到有效緩解時(shí)，會(huì)導(dǎo)致工作者的情緒衰竭、筋疲力盡，職業(yè)倦怠現(xiàn)象便產(chǎn)生了。所以，為了緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的職業(yè)倦怠和消極履職情況，要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，一般可指定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、干部群眾評(píng)價(jià)都高的干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的領(lǐng)頭雁，通過(guò)言傳身教和實(shí)踐鍛煉來(lái)提升年輕干部的能力素質(zhì)。

加強(qiáng)心理引導(dǎo)，塑造陽(yáng)光心態(tài)。當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的針對(duì)性培訓(xùn)，既要加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)方面的培訓(xùn)，又要注重職業(yè)道德和心理方面的培訓(xùn)。后者強(qiáng)調(diào)的是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部在實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的過(guò)程中注重提高自身的心理調(diào)試能力：一方面組織加強(qiáng)對(duì)個(gè)人的心理關(guān)懷，深入了解年輕干部的思想動(dòng)態(tài)，若有心理困惑做到及早干預(yù);另一方面健全心理援助體系，如設(shè)立公務(wù)員心理熱線，聘請(qǐng)心理醫(yī)生為公務(wù)員進(jìn)行心理咨詢和心理援助等，從而有效緩解職業(yè)倦怠。此外，可通過(guò)輪崗提高年輕干部與職位的匹配程度，通過(guò)外出交流學(xué)習(xí)和黨性教育培訓(xùn)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部拓寬視野，增強(qiáng)對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和信心。

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（作者單位：中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410001）