盧石宏 馮楨

摘 要：伴隨著2021年1月1日《中華人民共和國民法典》的正式生效，對于意定監(jiān)護(hù)制度的確立已成必然。但此種必然趨勢并不意味著意定監(jiān)護(hù)制度在整個制度體系上已經(jīng)科學(xué)化，體系化。相反正是由于立法上的留白使得這一制度引起了一定的爭議。意定監(jiān)護(hù)制度中是否應(yīng)有“公法因素”的存在也成為了爭議問題之一?？紤]到目前我國的社會現(xiàn)實(shí)以及意定監(jiān)護(hù)制度建立的立法宗旨等因素，應(yīng)認(rèn)為在將來意定監(jiān)護(hù)制度的具體構(gòu)建中，“公法因素”的存在有必要性與合理性。

關(guān)鍵詞：意定監(jiān)護(hù);公法因素;必要性

隨著社會變遷與時代發(fā)展，傳統(tǒng)法律意義上的以血緣關(guān)系為紐帶所構(gòu)建的監(jiān)護(hù)關(guān)系有日漸勢微之感。尤其是在經(jīng)過工業(yè)化，信息化兩次時代巨變后，人類社會老齡化問題的出現(xiàn)更使得這種傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)所具有的法律功能面臨巨大挑戰(zhàn)。由此，在世界范圍內(nèi)意定監(jiān)護(hù)這一新的法律關(guān)系由人們所創(chuàng)造且日漸成熟。當(dāng)然在已有的他國意定監(jiān)護(hù)制度體系中，由于考慮到監(jiān)護(hù)關(guān)系不僅關(guān)系到被監(jiān)護(hù)人的生存狀態(tài)同時也關(guān)系到人權(quán)利益，大多采用了“私法意思自治+公法監(jiān)督”的雙軌模式構(gòu)建。從這一角度思考，在未來我國意定監(jiān)護(hù)制度構(gòu)建中引入“公法因素”其合理性則可得到證成。

一、意定監(jiān)護(hù)制度概述

1.意定監(jiān)護(hù)制度的學(xué)理概述

最早的監(jiān)護(hù)制度源于古羅馬時代。這項(xiàng)制度建立之初的目的在于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵害。但隨著歷史的演進(jìn)，監(jiān)護(hù)制度法律功能已經(jīng)擴(kuò)大到了保護(hù)被監(jiān)護(hù)人生存人權(quán)的范圍。因此在當(dāng)今的大陸法系國家，監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)成為民事法律制度不可缺少的一部分。就目前而言，對于意定監(jiān)護(hù)的學(xué)理概念仍存在較大爭議。有學(xué)者認(rèn)為“所謂意定監(jiān)護(hù)制度，是指年滿十八周歲的成年人，在本人具有完全的意思能力時，依自己的意愿選任監(jiān)護(hù)人，并與之訂立委托監(jiān)護(hù)合同，由本人將自己的監(jiān)護(hù)事務(wù)的全部或部分醫(yī)療、護(hù)理、雇用、消費(fèi)、住房等委任與受任人（監(jiān)護(hù)人），并授予其必要的代理權(quán)限，以此為內(nèi)容訂立的合同，為委任監(jiān)護(hù)合同①。也有學(xué)者認(rèn)為“意定監(jiān)護(hù)是指已滿十八周歲的自然人，因身患疾病、精神障礙、智力因素等導(dǎo)致其喪失行為能力，不得已依靠外部力量對其財(cái)產(chǎn)、人身及其他合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的制度②。但無論從何種層面去理解，意定監(jiān)護(hù)的本質(zhì)均在于最大限度實(shí)現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人作為正常民事主體所用具有的基本民事權(quán)益。

2.意定監(jiān)護(hù)制度的立法概述

我國關(guān)于意定監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定最早見于2012年修訂的《老年人權(quán)益保障法》。該法26條規(guī)定：具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個人，組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。但立法者考慮到將來民法典制定的規(guī)劃，因而并未將該條做具體細(xì)化。隨后隨著《民法總則》的出臺，意定監(jiān)護(hù)制度作為我國監(jiān)護(hù)制度的一部分正式的在民法體系中得以確立。如今，隨著民法典時代到來，意定監(jiān)護(hù)制度更是成為我國立法的一大亮點(diǎn)。但也同時應(yīng)該看到，雖然經(jīng)過多次立法上的醞釀和考慮，但就目前來看，我國的意定監(jiān)護(hù)制度仍處于起步階段，今后應(yīng)朝著“精細(xì)化”的立法思維繼續(xù)拓進(jìn)。

3.域外意定監(jiān)護(hù)制度概述

在英美法系國家，由于社會會發(fā)展快，人口老齡化程度高等因素影響，該法域下的國家對于意定監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)架已較為完善。以美國為例，其所建立的持續(xù)性代理權(quán)授予制度糅合了代理和監(jiān)護(hù)兩種制度的優(yōu)勢。極大地保護(hù)了被監(jiān)護(hù)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在大陸法系國家，以德國的成年人照管制度為例。該制度以成年人在具備行為能力，能夠做出意思表示之時，與第三人訂立協(xié)議，賦予其代理權(quán)限，約定在本人將來可能出現(xiàn)照管需求時照管其日常生活，此代理權(quán)限自本人喪失行為能力時開始③。此制度考慮到了自然規(guī)律對于人生存影響的因素，在立法上有很大的科學(xué)性。

二、 意定監(jiān)護(hù)制度“公法因素”存在現(xiàn)狀及必要性

1.意定監(jiān)護(hù)制度“公法因素”存在現(xiàn)狀

在民法總則和民法典時代來臨以前，我國對于意定監(jiān)護(hù)制度并未明確設(shè)立因而也就更談不到意定監(jiān)護(hù)制度中“公法因素”的存在。但是我們?nèi)钥蓮牧阈堑姆蓷l文中窺見到一些“公法因素”。例如《民法通則》第18條第3款規(guī)定：監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。又如《老年人權(quán)益保障法》就規(guī)定了有關(guān)組織和單位監(jiān)督監(jiān)護(hù)協(xié)議的履行。民法典時代來臨后，《民法典》36條詳細(xì)規(guī)定了被監(jiān)護(hù)人受到監(jiān)護(hù)人侵害后的公力救濟(jì)途徑。但筆者認(rèn)為，就目前而言，對于意定監(jiān)護(hù)制度中“公法因素”的引入仍存在著公力監(jiān)督主體不明確，公力監(jiān)督介入時間滯后，具體監(jiān)督內(nèi)容不明確，監(jiān)督措施單一等不足之處?？紤]到這些不足的存在以及意境監(jiān)護(hù)制度自身所具有的特殊性，在今后的法律設(shè)計(jì)中應(yīng)該對于意境監(jiān)護(hù)制度中所能夠涉及到的“公法因素”予以科學(xué)性細(xì)化。

2.意定監(jiān)護(hù)制度“公法因素”存在的必要性分析

對于意定監(jiān)護(hù)制度中“公法因素”存在的必要性可以從以下幾方面去考量。首先，就意定監(jiān)護(hù)制度本身而言，意定監(jiān)護(hù)制度更加注重當(dāng)事人的意思之治，其最大特點(diǎn)是尊重保護(hù)被監(jiān)護(hù)人自我決定權(quán)。體現(xiàn)的是被監(jiān)護(hù)人利益最大化原則。因而，不同于一般的委托合同，意定監(jiān)護(hù)合同在被監(jiān)護(hù)人在具有完全民事行為能力時設(shè)定合同，卻在被監(jiān)護(hù)人喪失民事行為能力時合同才可發(fā)生效力。然而此時卻因被監(jiān)護(hù)人自身因素的限制，已不能像對待一般委托合同一樣對監(jiān)護(hù)人履職情況進(jìn)行監(jiān)督，故此時極易造成監(jiān)督的真空狀態(tài)。因此在此種情況下有必要引入公權(quán)力對監(jiān)護(hù)人是否履行了監(jiān)護(hù)義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督以替代被監(jiān)護(hù)人因自身因素所導(dǎo)致的監(jiān)督缺失;其次，從目前我國的社會實(shí)際而言，意定監(jiān)護(hù)存在的原因在于保護(hù)那些在在未來某一時刻不具備完全民事行為能力的成年人。這類群體由于經(jīng)濟(jì)因素或者家庭原因等因素的影響，需要監(jiān)護(hù)人投入更多精力去實(shí)現(xiàn)其監(jiān)護(hù)義務(wù)。但在實(shí)際的現(xiàn)狀中，卻經(jīng)常發(fā)生監(jiān)護(hù)人“監(jiān)護(hù)方式簡單粗暴，直接侵害被監(jiān)護(hù)人人身自由和身體、健康權(quán)益”的現(xiàn)象。并且部分監(jiān)護(hù)人還存在出于辱罵、虐待監(jiān)護(hù)人，甚至挪用、侵占被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。此時若無公權(quán)力監(jiān)督制度的介入，意定監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)的目的便很難具有實(shí)現(xiàn)的可能性。最后，在筆者看來，由于意定監(jiān)護(hù)制度所具有的獨(dú)特性及將來意定監(jiān)護(hù)制度的完善，在意定監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì)中引入“公法因素”是必不可少的一環(huán)。只有如此，才能保證今后意定監(jiān)護(hù)這一制度在我國的有效運(yùn)用。

三、意定監(jiān)護(hù)制度“公法因素”的引入設(shè)計(jì)

1.意定監(jiān)護(hù)制度“公法因素”引入的遵循元原則

在意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督的構(gòu)建中“公法因素”引入遵循原則有二：首先為最小程度干預(yù)原則。私法領(lǐng)域的核心在于當(dāng)事人雙方的意思自治。對于公法的介入只是適當(dāng)?shù)卣{(diào)整其意思自治的工具。從這一意義上來講，在意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督的構(gòu)建中“公法因素”引入的出發(fā)點(diǎn)也應(yīng)最大限度遵從當(dāng)事人的意愿。這就要求我們一方面要遵從當(dāng)事人的合同約定，不隨意對合同約定的事項(xiàng)進(jìn)行干涉;另一方面則要尊重當(dāng)事人的隱私，將對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督影響降到最低，不干擾當(dāng)事人的正常生活，避 免造成不必要的困擾。其次為最佳利益保護(hù)原則。這一原則的立足點(diǎn)在于公法因素介入的的時候要站在被監(jiān)護(hù)人的立場上，從各個方面綜合衡量對被監(jiān)護(hù)人最有利的選擇，而不是只顧最大利益的獲取

④。

2.建立事前評估與事后介入監(jiān)督結(jié)合機(jī)制

所謂事前評估是指在將來意定監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建中，應(yīng)由賦予相關(guān)主體對意定監(jiān)護(hù)中監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行各方面評估，并且對意定監(jiān)護(hù)合同進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施。具體而言，在意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督中主體上，可以考慮由法院來擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在監(jiān)護(hù)監(jiān)督方面，法院的權(quán)威性和專業(yè)性不容置疑，且由法院來擔(dān)任監(jiān)督機(jī)構(gòu)更容易察覺監(jiān)護(hù)權(quán)濫用的情況，也更便宜情況調(diào)查。在意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督客體上，其應(yīng)對監(jiān)護(hù)協(xié)議的履行進(jìn)行全面監(jiān)督，不拘人身監(jiān)護(hù)事項(xiàng)抑或財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)事項(xiàng)。如果監(jiān)護(hù)協(xié)議約定不明確，那么私力監(jiān)督者理應(yīng)對成年意定監(jiān)護(hù)中的人身事務(wù)和財(cái)產(chǎn)事務(wù)均予以監(jiān)督?？傊瑢τ谝舛ūO(jiān)護(hù)的公力監(jiān)督應(yīng)該是一個整體的動態(tài)過程，而非某一時刻或者某一階段的監(jiān)督。

結(jié) 語

老齡化社會的到來，對于傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)制度必然形成挑戰(zhàn)。意定監(jiān)護(hù)制度可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)制度的不足。但意定監(jiān)護(hù)制度自身也需要相關(guān)“公法因素”的介入以進(jìn)行監(jiān)督，因此，有必要通過引入“公法因素”如對意定監(jiān)護(hù)協(xié)議進(jìn)行審核，備案，公證等方式進(jìn)行監(jiān)督。只有如此才可使意定監(jiān)護(hù)這一新的監(jiān)護(hù)制度發(fā)揮其制度功效。

[注釋]

①李霞.意定監(jiān)護(hù)制度論綱[J].法學(xué)，2011（04）.

②孟強(qiáng).《民法總則》中的成年監(jiān)護(hù)制度[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（4）.

③陳衛(wèi)佐譯注.德國民法典[M].北京：法律出版社，2006：555.

④李靜靜.我國成年人意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督制度構(gòu)建[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（S2）.

[參考文獻(xiàn)]

[1]張續(xù).老年人意定監(jiān)護(hù)制度初探[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2018.

[2]李欣《民法總則（草案）》第34條和第29條評析--以成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度為中心[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（06）.

[3]劉金霞.監(jiān)護(hù)監(jiān)督的必要性及其制度構(gòu)建[J].西安 電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2017（01）.

（作者單位：西南民族大學(xué)，四川 成都 610041）