張艷華

摘 要：農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育資源相對(duì)落后，貧困家庭學(xué)生數(shù)量龐大，需要國(guó)家資助他們完成學(xué)業(yè)。但當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)貧困家庭學(xué)生資助體系還存在許多問(wèn)題，從優(yōu)化資助結(jié)構(gòu)、建立信用系統(tǒng)、完善指標(biāo)分配體系、建立緊急救助機(jī)制四個(gè)層面切入，探尋落實(shí)各項(xiàng)資助措施的方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育;中小學(xué);貧困家庭;資助

無(wú)論何種資助措施，必須切實(shí)作用于農(nóng)村中小學(xué)貧困家庭學(xué)生身上才稱得上真正發(fā)揮了作用。因此，應(yīng)當(dāng)提升不同資助策略與行為的實(shí)效性，充分考察貧困家庭學(xué)生的真實(shí)需求，從而為他們提供切實(shí)可行的資助方案，幫助他們提升生活品質(zhì)并完成學(xué)業(yè)。

一、優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)貧困家庭學(xué)生資助結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)貧困家庭學(xué)生資助體系已經(jīng)相對(duì)完善，學(xué)生能夠通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、助學(xué)金、補(bǔ)貼、減免學(xué)費(fèi)等渠道獲得資金支持或是減免部分學(xué)業(yè)費(fèi)用。然而，在實(shí)際操作中，由于各項(xiàng)措施之間缺乏聯(lián)系，且沒(méi)有形成完整的資助結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)措施缺乏相輔相成的組合效果。因此，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資助結(jié)構(gòu)，發(fā)揮不同資助方式的整合效用，使貧困學(xué)生獲得綜合收益。例如，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)合理安排資助資金的獎(jiǎng)勵(lì)、資助方式及去向。為不同資助項(xiàng)目、方式建立不同的獨(dú)立賬戶，加強(qiáng)對(duì)不同獨(dú)立賬戶的監(jiān)督，同時(shí)提升不同項(xiàng)目的轉(zhuǎn)款效率。由于資助貧困生的各項(xiàng)資金屬于?？顚ｍ?xiàng)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)避免在使用過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)挪用資金的行為。在提倡信息化管理的當(dāng)下，各農(nóng)村中小學(xué)可借助現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)資金管理，使每筆資金的使用全程能夠得到有效記錄，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人的監(jiān)督管理方式。學(xué)校還要優(yōu)化不同資助方式的評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提升大金額資助項(xiàng)目的獲取難度，使更多資源能得到有效利用，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的考評(píng)氛圍。

二、建立農(nóng)村中小學(xué)貧困家庭學(xué)生信用系統(tǒng)

為給考評(píng)過(guò)程提供切實(shí)依據(jù)，還應(yīng)完善不同貧困家庭學(xué)生的個(gè)人檔案，建立便于查閱、及時(shí)更新的貧困家庭學(xué)生個(gè)人檔案庫(kù)，體現(xiàn)考評(píng)工作的科學(xué)性。例如，借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立學(xué)生電子信息檔案庫(kù)，做到專人專項(xiàng)管理，專人專項(xiàng)考核。檔案管理者不僅要考察貧困家庭學(xué)生個(gè)人信息的完整性，還要通過(guò)實(shí)際檢驗(yàn)考評(píng)相關(guān)證件的合法性，避免出現(xiàn)學(xué)生利用虛假材料獲取資助資金的現(xiàn)象。針對(duì)使用虛假材料爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的行為，政府應(yīng)設(shè)置相應(yīng)法律法規(guī)懲罰此類學(xué)生，還要將其不誠(chéng)信行為記入個(gè)人檔案，使其在短期內(nèi)無(wú)法再次取得貧困資助，以此警示其他參評(píng)學(xué)生不得造假，維護(hù)貧困資金評(píng)比的公平性。

三、完善農(nóng)村中小學(xué)貧困家庭指標(biāo)分配體系

國(guó)家提出“精準(zhǔn)扶貧”后，各項(xiàng)扶貧工作都進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化階段，農(nóng)村中小學(xué)貧困家庭學(xué)生資助工作也不例外。各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)與農(nóng)村中小學(xué)的信息分享，實(shí)現(xiàn)地方與學(xué)校信息系統(tǒng)的對(duì)接，減小地方與學(xué)生工作的信息差。首先要完善與中小學(xué)貧困家庭學(xué)生資助工作相關(guān)的工作，如為農(nóng)村貧困人口建立信息完善、真實(shí)的檔案卡，以此為據(jù)建立農(nóng)村中小學(xué)貧困家庭學(xué)生精神扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，為往后的扶貧工作奠定堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。還要細(xì)化系統(tǒng)中的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)并完善指標(biāo)分配體系，以每年為一個(gè)審核周期更新數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行新一輪的貧困家庭學(xué)生考評(píng)，對(duì)出現(xiàn)特殊問(wèn)題學(xué)生的信息進(jìn)行統(tǒng)一處理，及時(shí)更新他們的檔案信息。政府和學(xué)校都應(yīng)在完善貧困生檔案的基礎(chǔ)上開(kāi)展指標(biāo)分配工作，消除評(píng)比過(guò)程中存在的平均思想，鼓勵(lì)貧困生通過(guò)自己的努力爭(zhēng)取更高額度的資助，實(shí)現(xiàn)助學(xué)金的充分有效利用。

四、建立農(nóng)村中小學(xué)貧困家庭學(xué)生緊急救助機(jī)制

過(guò)去，由于我國(guó)缺乏面向農(nóng)村中小學(xué)貧困家庭學(xué)生的緊急救助機(jī)制，部分學(xué)生家庭在遭遇突發(fā)事件后得不到及時(shí)救助，貧困問(wèn)題本身得不到解決，無(wú)法順利完成學(xué)業(yè)。在資源日漸充裕的當(dāng)下，政府和學(xué)校應(yīng)當(dāng)通力合作，建立科學(xué)全面、能夠及時(shí)反應(yīng)的緊急救助機(jī)制，幫助家庭突發(fā)變故以及需要長(zhǎng)時(shí)間貧困救助的學(xué)生解決物質(zhì)問(wèn)題。首先要解決資助時(shí)間相對(duì)集中、固定的問(wèn)題。政府可預(yù)留可靈活調(diào)撥的專項(xiàng)資金并設(shè)置專項(xiàng)資金項(xiàng)目考評(píng)時(shí)間，為遭遇突發(fā)變故的貧困生提供多次參與考評(píng)的機(jī)會(huì)，使救助機(jī)制更加靈活。其次，要切實(shí)解決貧困補(bǔ)助無(wú)法緩解學(xué)生家庭貧困狀況的問(wèn)題。例如，針對(duì)長(zhǎng)期處于特別困難階段的學(xué)生，學(xué)校要加強(qiáng)與民政部門的合作，加強(qiáng)對(duì)特困學(xué)生本人及其家庭的研究，為學(xué)生家庭提供脫貧新辦法，使他們不僅能獲得長(zhǎng)期資助，還能通過(guò)自身的勞動(dòng)獲得一定收入。政府和學(xué)校都要轉(zhuǎn)變觀念，不能將一年一度的貧困生資助工作看作扶貧工作的全部，而要建立完善靈活的緊急救助機(jī)制，體現(xiàn)救助機(jī)制應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要作用，避免貧困家庭學(xué)生由于家庭問(wèn)題出現(xiàn)輟學(xué)、休學(xué)等狀況。

總而言之，提升扶貧工作的精準(zhǔn)性是當(dāng)前提升農(nóng)村中小學(xué)扶貧工作效率的前提，政府應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校、學(xué)生的溝通交流，切實(shí)了解貧困學(xué)生的生活需要，為他們提供務(wù)實(shí)的幫助，幫助他們順利解決生活問(wèn)題并完成學(xué)業(yè)。

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注：2018年度甘肅省“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃一般自籌課題“農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助政策與保障機(jī)制研究”的最終研究成果。

課題立項(xiàng)號(hào)：GS[2018]GHB0935。