趙煒

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-046-02

摘 要 本文首先對新形勢下建筑施工企業(yè)紀檢監(jiān)察有效監(jiān)督意義作出闡述，然后對新形勢下建筑施工企業(yè)紀檢監(jiān)察組織實現(xiàn)有效監(jiān)督的難點展開分析，最后針對難點產(chǎn)生主要原因，結(jié)合實際情況，提出幾點新形勢下建筑施工企業(yè)紀檢監(jiān)察組織實現(xiàn)有效監(jiān)督的對策，希望可以對業(yè)內(nèi)起到一定參考作用。

關鍵詞 建筑施工企業(yè) 紀檢監(jiān)察 監(jiān)督難點 分析對策

自十九大以來，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，在新時代中，社會主義主要矛盾、市場經(jīng)濟環(huán)境均發(fā)生了一定改變，建筑施工企業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇，但也面臨著新的挑戰(zhàn)。紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督工作對于建筑企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

一、新形勢下建筑施工企業(yè)紀檢監(jiān)察有效監(jiān)督意義

基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用。建筑施工企業(yè)是國家基礎設施建設的從業(yè)者，對保障就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面，發(fā)揮重要作用。隨著新冠肺炎疫情影響，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2020年一季度建筑業(yè)總產(chǎn)值只有3.5萬億元，同比下降16%。但從全年來看，隨著疫情逐步控制，建筑業(yè)已經(jīng)在逐步發(fā)力。這些情況，對建筑施工企業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

作為長期在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮監(jiān)督職能的紀檢監(jiān)察工作，面對新形勢以及更加激烈的市場競爭環(huán)境，開展好有關工作，發(fā)揮好相關職能就顯得更加重要。通常來講，有效開展紀檢監(jiān)察工作有以下幾方面重要意義：

（1）紀檢監(jiān)察部門在國有建筑施工企業(yè)紀委書記指導下開展工作，具有相對獨立性，能夠有效發(fā)揮監(jiān)督職能，強化紀律保障作用。通過“三重一大”等制度，能夠深入到企業(yè)重大經(jīng)營決策過程，監(jiān)督權(quán)力的運行。通過相對獨立對信訪、舉報線索的辦理，能夠?qū)⑷藶楦蓴_因素降到最低，有效落實查辦案件責任制。對“四種形態(tài)”合理運用，能夠?qū)h員干部身上存在的問題盡量早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，既嚴明紀律、又關心愛護。

（2）紀檢監(jiān)察部門除了進行權(quán)力監(jiān)督，還體現(xiàn)在協(xié)助黨委落實管黨治黨責任，不斷完善監(jiān)督格局。有效發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的黨內(nèi)監(jiān)督作用，有助于落實全面從嚴治黨責任制度，通過日常監(jiān)督、重點檢查和巡查整改，結(jié)合辦公用房、公務用車、婚喪喜慶等有關約束辦法，進一步落實中央八項規(guī)定精神，督促各級黨組織和領導干部牢記初心和使命，不斷增強政治擔當。

（3）承載廉潔宣教主要工作。建筑施工企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門，除了日常監(jiān)督外，重要工作之一還包括承載本單位的廉潔宣教工作，推動整體廉潔廉政思想意識的不斷提高。通過公司網(wǎng)站、內(nèi)部刊物，以及新媒體平臺（微信公眾號等），以及各類專題或?qū)ｍ椥袒顒映掷m(xù)增強廉潔宣教工作的影響力 [1]。

二、建筑施工企業(yè)紀檢監(jiān)察工作開展主要存在的問題

（一）領導班子重視不足

建筑施工企業(yè)如果過于重視經(jīng)濟指標，忽視內(nèi)部管理，企業(yè)在發(fā)展中便容易埋下各類隱患。以紀檢監(jiān)察工作為例，如果領導班子對紀檢監(jiān)察工作不重視，其自身紀律意識、規(guī)矩意識都較為薄弱，上行下效，這會令企業(yè)各級管理干部和關鍵崗位人員，面對檢查工作流于形式，不能樹立正確的價值觀。在面對紀檢監(jiān)察部門開展各項工作時，采取敷衍態(tài)度，遇見問題總想“走捷徑”，紀檢監(jiān)察監(jiān)督應具有的預防功能、警醒功能與督促功能難以得到有效發(fā)揮，讓黨的領導作用發(fā)揮效果受到不利影響。

領導班子的不重視或重視度不夠，還會令企業(yè)紀檢監(jiān)察部門出現(xiàn)崗位不足、人員不齊、沒有合適的晉升和激勵制度等問題，導致紀檢監(jiān)察干部隊伍不穩(wěn)定，無法形成人才梯隊建設，造成監(jiān)督缺失、缺位。

（二）監(jiān)督體系不夠完善

建筑施工企業(yè)提出借助有關黨內(nèi)法律和相關管理辦法、細則、企業(yè)制度等，監(jiān)督體系在不斷完善。但紀檢監(jiān)察所引導的監(jiān)督體系建設，在新時代下需要與其他部門的監(jiān)督職能互相融合，完善紀檢監(jiān)督體系的不足和短板，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系。如果無法有效打破“部門墻”，紀檢監(jiān)督體系效果，就大打折扣，監(jiān)督工作上始終處于被動地位。

（三）少數(shù)黨員干部思想意識滑坡

在建筑施工企業(yè)，黨員領導干部違紀違規(guī)違法行為依然客觀存在。隨著企業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟效益的提升，少部分黨員領導干部出現(xiàn)思想滑坡，出現(xiàn)“拜金主義”和“享樂主義”，沒有真正貫徹履行“三重一大”等制度，將集體決策拋之腦后，存在“一言堂”現(xiàn)象。在人力、財務、物資設備等方面，出現(xiàn)權(quán)力高度集中，“任人唯親”開始蔓延，領導人員濫用個人職權(quán)插手工程承攬與分包，在工程項目中收取回扣等。此類問題均會阻礙建筑施工企業(yè)健康發(fā)展，會對企業(yè)市場信譽及市場形象造成不利影響，讓紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作實施難度增加[2]。

三、新形勢下建筑施工企業(yè)紀檢監(jiān)察部門實現(xiàn)有效監(jiān)督的對策

（一）提升人員思想意識，加強廉潔宣教

在新形勢下，為保證建筑施工企業(yè)紀檢監(jiān)察組織可以實現(xiàn)有效監(jiān)督目標，企業(yè)應開展首要工作是加強領導班子建設，提升領導人員及其他“關鍵少數(shù)”人員的思想意識水平。首先，應當明確企業(yè)紀檢監(jiān)察工作目標，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大、十九屆中央紀委全會精神，完善監(jiān)督體系建設。完善責任清單，層層壓實監(jiān)督責任。讓工作開展有引領、有抓手。

其次，應當不斷教育領導干部要認識到思想建設的重要性和嚴肅性，自覺錘煉工作作風。落實中心組學習、黨日教育活動，通過正面引導和反面警示，不斷增強黨員干部的廉潔從業(yè)意識，不斷修正價值觀。開展聯(lián)合宣教活動，對黨內(nèi)法律、國家法律進行普法學習，提高思想意識防線。然后，企業(yè)應當將政治素養(yǎng)、職業(yè)道德操守等評價，融入到每一名企業(yè)員工考評、晉升中，成為評價硬性指標。黨員干部一定要能夠虛心接受群眾批評，及時反思不足，在個人廉潔廉政方面起到表率作用。最后，廉潔宣教活動開展形式也應當提高更加豐富，適應時代變化。除了傳統(tǒng)方式，在平臺上可以借鑒微信公眾號、抖音等新媒體，通過組織開展微電影、小視頻等活動，提高參與度。例如筆者所在公司，通過開展廉潔口號征集活動，將優(yōu)秀作品印刷在定制的折扇上，制作成“清風扇”，時刻提醒保持清醒頭腦，不忘廉潔廉政。

（二）重視紀檢監(jiān)察部門作用，提高隊伍建設水平

紀檢監(jiān)察發(fā)揮的監(jiān)督作用，并不是阻礙企業(yè)發(fā)展，而是在進一步幫助企業(yè)規(guī)避違紀違規(guī)風險，提高合規(guī)管理水平，對企業(yè)長期穩(wěn)定良性發(fā)展起到良好的保障作用。每一名違紀的黨員不僅令人遺憾，更會因其違紀違規(guī)的行為，對企業(yè)發(fā)展帶來負面效果。

建筑施工企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的重要職能和目的之一，就是監(jiān)督防范。緊緊抓住關鍵崗位、關鍵人員，尤其是黨員領導干部，突出對財務、物資、經(jīng)營等重要崗位人員的廉潔風險教育，強化對領導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，狠抓“三重一大”決策制度的落實，健全各項議事規(guī)則，嚴把選人用人環(huán)節(jié)的廉政問題，都是希望能夠通過發(fā)揮紀檢監(jiān)察隊伍的監(jiān)督職能，有效管住“關鍵少數(shù)”，實現(xiàn)對公司整體的監(jiān)督。對“四種形態(tài)”互相轉(zhuǎn)化運用，更多是希望在監(jiān)督執(zhí)紀上對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早挽救，通過“扯袖子、紅紅臉、出出汗”，不斷加強從嚴治黨，及早遏制住黨員干部違紀違規(guī)的苗頭。

企業(yè)要意識到紀檢監(jiān)察和其他監(jiān)督部門的監(jiān)督職能，其實是在助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要想長期發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門作用，還應當不斷提高隊伍建設水平。應當給予與之匹配的崗位設置、人員上升通道和薪酬績效激勵等體系，在公司內(nèi)對紀檢監(jiān)察隊伍相對獨立開展工作要給予充分的尊重，各部門要做好配合。尤其是施工企業(yè)要立足于基層，通過黨委工作部（黨辦）、工會，讓一線員工深刻理解紀檢監(jiān)察工作重要性，對人才培養(yǎng)和建設也要從一線抓起，打造理論與實踐豐富的人員梯隊[3]。

（三）形成部門監(jiān)督合力，發(fā)揮“大監(jiān)督”體系作用

在新形勢下，單一的監(jiān)督體系難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，需要與企業(yè)發(fā)展建立與之匹配的新的監(jiān)督體系。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門主要是執(zhí)紀問責的黨內(nèi)監(jiān)督，但監(jiān)察職能的發(fā)揮，還是應當與其他部門發(fā)揮合力作用。紀檢監(jiān)察外的各部室本身除了正常業(yè)務開展和督導外，也都有相應的監(jiān)督責任。

因此，應當對各部門制度體系或職能體系中的監(jiān)督責任，通過負面清單、任務清單等方式，固化紅線，明確各自監(jiān)督工作重點。借助辦公平臺或者線下例會等模式，推動企業(yè)的“大監(jiān)督”體系建設與運行。該體系融合黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督等多種企業(yè)內(nèi)監(jiān)督模式，可以由黨委書記或紀委書記牽頭，指導工作開展。在體系內(nèi)各部門要積極主動，敢于提出問題，行使監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。

“大監(jiān)督”體系運轉(zhuǎn)通過橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，來實現(xiàn)監(jiān)督職責的落地。橫向監(jiān)督指的是紀檢監(jiān)察、審計等部門，對機關其他部門是否落實公司或本部門重點工作任務進行監(jiān)督，例如是否在開展項目檢查后對發(fā)現(xiàn)的問題是否及時進行閉環(huán)等。要建立線上監(jiān)督平臺，逐漸適應新工作模式?？v向監(jiān)督指的是聯(lián)合各部門對項目部進行監(jiān)督檢查，包括日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督等。建筑施工企業(yè)一大特點就是體量龐雜、項目眾多。因此，“大監(jiān)督”體系的縱向監(jiān)督，是結(jié)合各部門工作任務清單或負面清單等，多部門可以委托某一個部門對某一項目，利用清單等方式協(xié)助開展常規(guī)檢查。當常規(guī)檢查出現(xiàn)問題，及時反饋給對口業(yè)務部門，對問題實際情況梳理確定是否深入檢查或及時整改即可。在檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)其他違紀違規(guī)或問題線索，及時上傳到“大監(jiān)督”平臺，實現(xiàn)資源和問題庫的共享，共同督導有關問題的整改和閉環(huán)。這種監(jiān)督模式，能夠有效調(diào)動現(xiàn)有資源，減少重復和冗余的過程，借助信息化方式實現(xiàn)監(jiān)督平臺的數(shù)據(jù)化，完善監(jiān)督體系，不落一人、不落一地。實現(xiàn)目標統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享的“大監(jiān)督”體系，進一步加強對關鍵人員、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要項目進行有效監(jiān)督，防范權(quán)力失控、監(jiān)督失效、管理失職。

四、結(jié)語

綜上所述，領導班子重視不足、制度體系落實不佳、監(jiān)督體制不夠獨立以及違法行為屢禁不止的難點在我國建筑施工企業(yè)紀檢監(jiān)察組織有效監(jiān)督工作中普遍存在，建筑施工企業(yè)通過加強領導班子建設，提升人員思想意識、形成部門監(jiān)督合力，增強體系落實力度、強化監(jiān)察組織作用，保證監(jiān)督體制獨立以及提升突擊檢查力度、嚴打違紀違規(guī)行為的主要策略，可以讓此類難點得以突破，進而提升紀檢監(jiān)察組織有效監(jiān)督質(zhì)量。

參考文獻：

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[3]屈盼.對當前施工企業(yè)紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新實踐的探討[J].企業(yè)改革與管理，2019（05）：207+214.

[4]祝馮火.淺談新形勢下國有企業(yè)施工單位基層黨組織紀檢委員如何充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察效能[J].現(xiàn)代國企研究，2018（24）：264-265.

[5]鄭雪.關于加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)督工作的思考[J].企業(yè)改革與管理，2017（21）：178-179.