段倬鑫 黎潔 劉敘娟 許丹

摘 要：隨著我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，進一步釋放“電力紅利”，各地相繼開展了轉(zhuǎn)供電治理工作，并取得了初步成效，但轉(zhuǎn)供電工作開展過程中仍然存在著一些問題，例如用戶對政策認識不足，落實降價政策可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難等，因而本文針對在轉(zhuǎn)供電治理過程中存在的問題，提出短期快速解決痛點問題，中期鞏固治理成果，長期探索戶表改造的優(yōu)化策略，實現(xiàn)標本兼治，從而真正釋放“電力紅利”，落實中央政策，為優(yōu)化電力營商環(huán)境提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)供電 ?治理工作 ?優(yōu)化策略

一、新形勢下轉(zhuǎn)供電治理工作

近年來，國務(wù)院持續(xù)推進“放管服”改革，為建設(shè)國際一流營商環(huán)境接連出硬招，并獲得明顯成效。2020年1月《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，表明為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的營商環(huán)境成為政府當(dāng)前工作的重中之重。2019年《政府工作報告》提出，要以改革推動降低涉企收費，深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。為破除阻礙電價降價紅利傳導(dǎo)因素，切實增強終端用戶“獲得感”，全國各省份相關(guān)部門聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)打造立體式降價政策和清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價工作體系。例如2020年3月份，山東濱州市召開轉(zhuǎn)供電電價政策提醒會，2020年4月份，浙江溫州市開展轉(zhuǎn)供電治理“2020春雷行動”等。盡管各地轉(zhuǎn)供電治理工作的開展取得了一定的成效，但轉(zhuǎn)供電問題尚未完全得到解決，仍有大量“截留”降價紅利的現(xiàn)象存在。轉(zhuǎn)供電主體按類型可分為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、寫字樓和小區(qū)物業(yè)四大主要類型，不同主體類型帶來了產(chǎn)權(quán)多樣化、終端用戶實際降價紅利“獲得感”不一、非單一轉(zhuǎn)供等復(fù)雜的問題，加大了降價及清理的工作難度。以上問題，反映出轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)更深層、更本質(zhì)的問題，也持續(xù)困擾著與之相關(guān)的政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、轉(zhuǎn)供電主體和轉(zhuǎn)供電用戶。

因而，要清理電力傳導(dǎo)機制存在的障礙，就有必須深入分析目前轉(zhuǎn)供電治理工作中存在的困境，厘清目前轉(zhuǎn)供電過程中存在的問題，并針對性的提出優(yōu)化策略。

二、轉(zhuǎn)供電治理工作存在的問題

轉(zhuǎn)供電治理工作推進困難受到多種因素的影響，首先轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶對政策認識和執(zhí)行不到位，其次企業(yè)規(guī)范執(zhí)行目錄電價可能面臨經(jīng)營困難，再者稅務(wù)程序復(fù)雜、企業(yè)現(xiàn)金流壓力大、基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱等，都對轉(zhuǎn)供電治理存在一定制約。

（一）轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶對政策認識和執(zhí)行不到位

在轉(zhuǎn)供電主體方面，缺乏主動宣傳降價政策的意圖，部分轉(zhuǎn)供電主體抱有僥幸心理，拖延或甚至拒絕執(zhí)行降價政策。對于沃爾瑪、肯德基等連鎖企業(yè)，轉(zhuǎn)供電主體會嚴格按照政府要求傳導(dǎo)降價紅利;而對于其他小型企業(yè)由于點多面廣、數(shù)量龐大，加之終端用戶相對分散、流動性強，使得轉(zhuǎn)供電主體的監(jiān)管難以面面俱到，導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電主體存在僥幸心理，消積落實甚至不落實降價政策。根據(jù)對武漢市的調(diào)查來看，武漢市轉(zhuǎn)供電主體對降價政策、降價工作的知曉率分別高達97.91%和98.12%，而轉(zhuǎn)供電用戶在降價政策和降價工作上的知曉率，分別僅為75.31%和74.91%，而這種政策認識度差異，也為轉(zhuǎn)供電主體不落實降價政策提供了可乘之機。

（二）部分轉(zhuǎn)供電主體成本難以收回，企業(yè)經(jīng)營困難

目前政策規(guī)定轉(zhuǎn)供電主體的轉(zhuǎn)供電損耗不能超過7%，但從實際來看，轉(zhuǎn)供電主體由于缺乏專業(yè)的人員對供配電設(shè)施的運維管理，線路、設(shè)備損耗大，用電管理混亂，造成用電成本較大，以武漢市為例，目前59.55%的轉(zhuǎn)供電主體表示實際供電損耗占比超7%，因而如果按照規(guī)定執(zhí)行必然造成企業(yè)供電成本難以收回。

另一方面，部分轉(zhuǎn)供電主體取消在電價中“搭車”收取的其他費用，可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難。轉(zhuǎn)供電主體在電費中加收的多數(shù)費用，應(yīng)通過物業(yè)服務(wù)費的形式收取。國家發(fā)改委要求轉(zhuǎn)供電主體在電費中搭車收取的其他費用全部清除，清除費用的收取需與轉(zhuǎn)供電用戶協(xié)商解決，在協(xié)商方案尚未明確時，轉(zhuǎn)供電主體落實降價政策就意味著利益受損。特別是對小型小區(qū)物業(yè)等高敏感度轉(zhuǎn)供電主體而言，短期的虧損就可能意味著經(jīng)營困難。

（三）轉(zhuǎn)供電治理面臨程序復(fù)雜、經(jīng)營壓力和基礎(chǔ)薄弱等問題

首先，部分轉(zhuǎn)供電主體在向轉(zhuǎn)供電用戶收費電費時，會開具相應(yīng)發(fā)票，若退還電費則涉及發(fā)票修改、稅點返還等問題，相關(guān)程序十分復(fù)雜，故轉(zhuǎn)供電主體往往采用抵扣后續(xù)電費的形式替代退費。其次，對用電量較大或加收較多的轉(zhuǎn)供電主體而言，清退可能意味著大量的現(xiàn)金退還，存在企業(yè)內(nèi)部資金流短期承壓的風(fēng)險，故難以在規(guī)定時間內(nèi)完成清退工作。再者，受技術(shù)水平、管理能力和人員專業(yè)性等多方因素影響，部分轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在著電費與物業(yè)費難以厘清、抄表周期與電網(wǎng)企業(yè)不一致、使用插卡式電表等情況，導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電主體無法準確核算出需清退電費，也就使得清退工作無法在規(guī)定時間內(nèi)完成。

三、轉(zhuǎn)供電治理工作優(yōu)化策略

（一）短期：點對點建議，快速疏通堵點

從短期來看，要快速解決轉(zhuǎn)供電降價治理過程中的關(guān)鍵問題，包括終端用戶對于政策認識的不充分，供電企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力，以及轉(zhuǎn)供電治理過程中的薄弱環(huán)節(jié)。一是政府可督促轉(zhuǎn)供電主體開展宣傳工作，促使相關(guān)信息快速精準覆蓋全體轉(zhuǎn)供電用戶;二是政府統(tǒng)一引導(dǎo)轉(zhuǎn)供電主體調(diào)整物業(yè)費，幫助渡過治理的陣痛期。必要時對經(jīng)營困難企業(yè)提供一定的扶持措施，保證其正常的供電工作運轉(zhuǎn)。根據(jù)各地實際情況調(diào)整各類轉(zhuǎn)供電主體供電損耗率，使政策更加的具體化和貼合企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的實際，降低轉(zhuǎn)供電企業(yè)主體的抵觸情緒。三是豐富清退渠道，允許更靈活的清退方式，分流主體在清退中面臨的現(xiàn)金流壓力。

（二）中期：固化有效機制，鞏固治理成效

中期來看，要堅持各級單位持續(xù)開展降價政策宣傳工作，進一步深化企業(yè)和個人對于政策的認識和了解，強化社會監(jiān)督力量。一是政府進一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體行為，完善相關(guān)政策和規(guī)則的制定，加強電費收費透明度。二是政府定期開展轉(zhuǎn)供電治理成效“回頭看”機制，即定期對原有治理成果進行追蹤觀察和了解，防止治理工作的形式主義及治理后轉(zhuǎn)供電企業(yè)再次不合理亂加價行為，使轉(zhuǎn)供電治理工作成效固化，形成長期的監(jiān)督長效機制。

（三）長期：探索戶表改造，追求問題根治

轉(zhuǎn)供電治理工作要長期實現(xiàn)標本兼治就必須探索戶表改造。一是政府層面。政府部門成立戶表改造工作推進的協(xié)調(diào)、對接工作機構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快出臺相關(guān)政策和法規(guī)，明確標準。在資金籌集方面，政府可借鑒國內(nèi)水司成功的改造經(jīng)驗和做法，采取“政府扶持、產(chǎn)權(quán)單位支持、電網(wǎng)企業(yè)自籌、用戶分擔(dān)”的多種方式籌集資金，同時搞好宣傳、引導(dǎo)，并做好轉(zhuǎn)供電改造后移交支持工作。二是電網(wǎng)企業(yè)層面。電網(wǎng)企業(yè)針對戶表改造工作現(xiàn)狀，成立專項小組，積極配合政府，根據(jù)實際情況按照分類、試點、小范圍推進、大規(guī)模推廣的步驟逐步改造，明確“戶表改造”工程計劃，加大城網(wǎng)改造力度和公用配電設(shè)施的投入，加快步伐，將轉(zhuǎn)供改為直供管理，盡快理順轉(zhuǎn)供電用戶的管理。

（四）完善配套措施

在降價清退政策落實的困境之外，面臨持續(xù)推行的降價政策，電網(wǎng)企業(yè)還面臨著三大壓力。分別是持續(xù)降價給電網(wǎng)企業(yè)帶來的經(jīng)營壓力。因而可以考慮適度提高居民生活等低價用電類別目錄電價水平，還原電力商品屬性，在繼續(xù)完善并深入推行居民階梯電價的基礎(chǔ)上，逐步取消對居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的交叉補貼程度，減輕工商業(yè)用電類別承擔(dān)交叉補貼壓力。對居民生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別逐步按供電成本定價，適度提高其目錄電價水平，對低收入群體可采取財政“直補”方式，維護弱勢群體利益。同時，建議考慮優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)機制，拓展售電側(cè)電價空間，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)束語

本文研究改善營商環(huán)境背景下的轉(zhuǎn)供電治理工作優(yōu)化問題，首先介紹了目前轉(zhuǎn)供電工作開展的基本情況，進而分析了目前轉(zhuǎn)供電治理工作開展過程中面臨的問題和困境，主要包括轉(zhuǎn)供電終端客戶對降價政策缺乏認識，部分轉(zhuǎn)供電主體企業(yè)降價可能面臨企業(yè)經(jīng)營困難、程序復(fù)雜、經(jīng)營壓力增大等問題，針對這些問題本文提出了轉(zhuǎn)供電治理工作的優(yōu)化策略。短期，點對點治理，解決政策宣傳，企業(yè)經(jīng)營困難等問題;中期，鞏固治理成果，建立長效機制;長期深化戶表改造，標本兼治，同時深化電力改革，完善配套機制。

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