賀湖　付勝云　李婷

摘 要：貧困地區(qū)城鄉(xiāng)接合部環(huán)境差、社情復(fù)雜、安全隱患多，該區(qū)域內(nèi)學(xué)校日常管理迎來許多挑戰(zhàn)。文章基于中西部地區(qū)數(shù)十個城鄉(xiāng)接合部校園的調(diào)研，分析了校園周邊安全現(xiàn)狀與問題，從法治視域提出了解決策略，旨在喚起社會、地方政府及家長對城鄉(xiāng)接合部校園周邊安全問題的關(guān)注，解決安全管理難題，保障校園安全。

關(guān)鍵詞：法治視域;城鄉(xiāng)接合部;校園周邊安全問題;審視

中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2020-04-01 文章編號：1674-120X（2020）19-0034-02

貧困地區(qū)指包括深度貧困縣、西部地區(qū)及武陵山片區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)相對落后但有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的地區(qū)。城鄉(xiāng)接合部即城市與農(nóng)村的結(jié)合處，是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快而衍生的產(chǎn)物，兼具城市和農(nóng)村屬性。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，城鄉(xiāng)接合部校園周邊安全問題比其他地域?qū)W校突出，學(xué)校安全管理面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。

一、城鄉(xiāng)接合部校園周邊安全現(xiàn)狀與問題

（一）環(huán)境污染嚴(yán)重

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分貧困地區(qū)城鄉(xiāng)接合部校園周邊環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，配套設(shè)施殘缺不全，環(huán)境污染不堪入目：噪音不斷，沙石飛舞;臨街?jǐn)[攤，垃圾成堆。

（二）交通事故易發(fā)

城鄉(xiāng)接合部處于城鎮(zhèn)化建設(shè)中，交通建設(shè)滯后，交通設(shè)施殘缺。據(jù)統(tǒng)計，城鄉(xiāng)接合部學(xué)生遭遇的交通事故，占學(xué)生交通事故總量的72.3%。

（三）飲食衛(wèi)生令人擔(dān)憂

（1）飲食衛(wèi)生臟亂差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)接合部校園周邊餐飲店凌亂不堪，油漬、污垢隨處可見，老鼠、蟑螂出沒其間。流動攤位無健康證，無營業(yè)執(zhí)照，無衛(wèi)生許可證，無固定的加工場地，無水源，無清洗間。

（2）食品質(zhì)量低劣無保障。不良商販為降低成本，使用地溝油、低價米和廉價肉，銷售假冒偽劣食品，無安全保障。

（四）高危人員時常出沒，閑雜人員恣意妄為

城鄉(xiāng)接合部地區(qū)三教九流人員混跡其中。高危人群喜歡到校園周邊惹是生非。個別學(xué)校門衛(wèi)形同虛設(shè)，閑雜人員進(jìn)出自由，敲詐、勒索犯罪行為時有發(fā)生，師生提心吊膽。

（五）低俗文化負(fù)面影響，“黃賭毒兇”殃及學(xué)生

①沉迷網(wǎng)吧，禍害無窮。有些城鄉(xiāng)接合部學(xué)校周圍200米以內(nèi)有營業(yè)性網(wǎng)吧、游戲機(jī)室，其中還暗藏老虎機(jī)、打魚機(jī)，占比高達(dá)87.39%。許多學(xué)生抵不住誘惑，沉迷網(wǎng)吧，危害極大。②黃色文化，危害學(xué)生。學(xué)校周邊有茶館、KTV、歌舞廳等娛樂場所，往往引誘學(xué)生，沾染壞習(xí)氣。時常有女生被陌生人的小車接走。③販賣管制刀具，極易滋生事端。商販在集市販賣黃色書刊與刀具，部分市場管理員卻熟視無睹。

二、城鄉(xiāng)接合部校園周邊安全問題的歸因分析

審視城鄉(xiāng)接合部校園周邊安全問題的成因，第一，一些地方黨委、政府在依法管理、屬地管理方面失職失控。當(dāng)?shù)卣畬θ罕娊?jīng)常反映的校園周邊安全問題進(jìn)行治理，往往“雷聲大，雨點小”，不了了之。注重經(jīng)濟(jì)工作，忽視校園周邊安全問題。第二，相關(guān)職能部門監(jiān)管失控。發(fā)生問題，職能部門不問不管，相互推諉，各自為戰(zhàn)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，影響極壞。第三，經(jīng)營者忽視法律責(zé)任，輕視社會責(zé)任。環(huán)保意識差，安全意識淡漠，缺少責(zé)任擔(dān)當(dāng)，利益至上。第四，學(xué)校管理無能。學(xué)校食堂由私人承包，缺乏嚴(yán)格管理，有卡扣學(xué)生的行為。第五，學(xué)生監(jiān)護(hù)人缺乏安全和健康教育意識，忽視學(xué)生安全和身心健康。第六，學(xué)生安全意識差，自我保護(hù)能力低。圖時尚、趕時髦、講口味、貪玩，不知風(fēng)險，以自我為中心，不顧紀(jì)律約束，肆無忌憚。

三、貧困地區(qū)城鄉(xiāng)接合部校園周邊安全管理之難的破解策略

保障校園周邊公共安全，是確保師生平安、校園和諧及維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求，也是地方黨委、政府的重要職責(zé)。

（一）完善考評機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實校園法治

（1）落實屬地管理責(zé)任制，實施黨政同責(zé)，失職追責(zé)制度。這是法治層面對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的要求，也是安全發(fā)展的需要。黨政領(lǐng)導(dǎo)要把校園周邊安全列為第一要務(wù)、第一責(zé)任、第一形象，創(chuàng)建平安校園。

（2）完善安全監(jiān)管機(jī)制。地方政府牽頭，整合各職能部門資源，統(tǒng)一實施網(wǎng)格化、全方位、全過程動態(tài)化管理，解決學(xué)校安全難題;建立首問責(zé)任制，對校園周邊安全問題跟蹤反饋，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài);實行多元化和多樣化安全管理評價方式，將評價結(jié)果與單位和個人年終績效考核掛鉤。

（二）整合資源，建立涉校安全事故處置和預(yù)防共同體，落實“一法三制”

（1）政府成立校園安全穩(wěn)定、綜合治理委員會。由黨政一把手任組長，分管安全、教育的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員包括公安（含交警、消防）、教育、工商、交通、財政、環(huán)保、城管、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、電力、水利等部門。建立聯(lián)席會議制度，研究、部署、指導(dǎo)、檢查、督促校園安全預(yù)防工作。

（2）教育行政主管部門綜合治理辦公室應(yīng)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)校園安全的法律法規(guī)，指導(dǎo)、檢查、督促轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)校的安全工作;建立安全工作通報制度，每季度召開一次安全工作講評會。

（3）學(xué)校應(yīng)成立由書記、法制副校長任顧問，校長任組長，校級副職為副組長，中層干部和其他方面代表為組員的“學(xué)校維穩(wěn)、安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，連同學(xué)生家長委員會的代表、社區(qū)（村委會）及街道辦事處的代表，開展校園安全綜合治理。

（三）落實“三防”資金，保障校園安全

（1）學(xué)校要切實落實《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》〔2015公治168號〕第五條和《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，配齊配足安保人員，增添防護(hù)用品;配備安全防衛(wèi)、安全設(shè)備，落實安保經(jīng)費(fèi)。

（2）相關(guān)職能部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部學(xué)校周邊交通設(shè)施建設(shè)。依法在與學(xué)校連接的交叉路口設(shè)置交通信號燈，修建過路天橋或者地下通道等設(shè)施，在校門口設(shè)置斑馬線、減速帶、減速標(biāo)志、限速標(biāo)志等;在校門口設(shè)置家長等候區(qū)域，配隔離欄、隔離墩、減速帶或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，確保師生出入平安。

（3）公安機(jī)關(guān)在校園周邊增設(shè)治安崗?fù)ず蛨缶c，建立護(hù)學(xué)崗，確保校園安全。

（四）依法建立長效機(jī)制，實施綜合治理，達(dá)到標(biāo)本兼治

（1）公安部門要加強(qiáng)對校園周邊的巡邏、監(jiān)控，鑄造學(xué)校安全之墻。對學(xué)生必經(jīng)之道，公安民警應(yīng)加強(qiáng)巡邏，打造師生的“綠色通道”。及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患，處置擾亂學(xué)校秩序和侵害學(xué)生人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。加強(qiáng)校園周邊人員管理，有針對性地做好疏導(dǎo)、穩(wěn)控工作。

（2）交通部門與環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行交通法規(guī)與《環(huán)境保護(hù)法》，禁止學(xué)生搭乘“三無”車船，嚴(yán)禁超員超速，嚴(yán)格加強(qiáng)車輛管理工作。

（3）衛(wèi)生、工商、城管、環(huán)保、公安及社區(qū)等部門協(xié)同作戰(zhàn)，加大對校園周邊餐飲場所的衛(wèi)生監(jiān)督力度，取締非法經(jīng)營的攤點和小賣部，凈化校園周邊環(huán)境。

（4）文化部門、公安部門應(yīng)從重從嚴(yán)從速“打黃掃非”，依法取締校園周邊兜售非法出版物的攤點與書店;嚴(yán)肅查處制售含有淫穢色情、兇殺暴力等內(nèi)容的出版物經(jīng)營單位和個人;同時取締有害青少年身心健康的娛樂場所，搗毀老虎機(jī)、打魚機(jī)等賭具;建設(shè)符合青少年年齡特點的文化娛樂設(shè)施。

（5）環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，對危害師生健康的工廠、小作坊要堅決關(guān)停;對周邊的污染源進(jìn)行全面的清理，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的氛圍。

（6）社區(qū)應(yīng)支持學(xué)校開展應(yīng)急防范和處置工作，與學(xué)校共建應(yīng)急預(yù)防、處置聯(lián)動機(jī)制。定期檢查出租房屋，對外來人口進(jìn)行登記造冊、清查，監(jiān)管高危人員。

（五）落實校園安全法治建設(shè)，創(chuàng)建校園安全文化

（1）學(xué)校層面。學(xué)校除增加安全防范設(shè)施外，一方面要健全安全管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練;另一方面要發(fā)揮安全教育功能效益，向社會廣泛宣傳《食品安全法》《交通法》《治安處罰條例》《消防法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，在學(xué)校周邊懸掛安全教育橫幅、安全警示牌，張貼安全警示語。學(xué)校應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，開展預(yù)防交通事故、溺水事故、非法侵害、網(wǎng)絡(luò)事故、暴力襲擊等意外傷害的主題教育，宣傳安全常識，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識，提升自護(hù)、自救、互救的技能，降低事故發(fā)生概率。

（2）學(xué)生層面。班級安全員需做好信息上報等相關(guān)工作，做到兵教兵，使學(xué)生學(xué)會安全防范和風(fēng)險應(yīng)對方法。實行學(xué)生會、共青團(tuán)等群團(tuán)干部值班制度，督促學(xué)生自我管理，遵紀(jì)守法，文明處事，自我防范。至于幼兒園、學(xué)前班、小學(xué)低年級學(xué)生，班主任與家長委員會協(xié)商操作性強(qiáng)的安全管理辦法，由班級安全員舉牌（班號）引領(lǐng)學(xué)生走出校門。

（3）家庭層面。學(xué)生家長要樹立科學(xué)的教育觀念，不僅要關(guān)心孩子的生活與學(xué)習(xí)，而且要關(guān)心孩子的道德、心理以及安全，密切配合學(xué)校加強(qiáng)對孩子的法制教育、安全教育和安全保護(hù)。

（4）新聞媒體層面。杜絕新聞炒作，避免負(fù)面報道，營造校園周邊良好安全氛圍，促進(jìn)校園和諧、師生平安與社會穩(wěn)定。

四、結(jié)語

貧困地區(qū)城鄉(xiāng)接合部校園周邊安全問題不可小覷，事關(guān)學(xué)生生命安全，事關(guān)億萬家庭的幸福，事關(guān)社會的穩(wěn)定和諧，事關(guān)國家的未來。確保中小學(xué)生身體健康和生命安全是廣大家長和全社會的期盼，它不僅是學(xué)校、家長的職責(zé)，還是社會、政府的職責(zé)。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)法治要求，把校園周邊安全綜合治理列為頭等大事，建立安全防范與處置共同體，嚴(yán)格執(zhí)法，形成地方黨政高度重視城鄉(xiāng)接合部校園安全問題、全社會關(guān)注校園周邊安全的良好氛圍，促成各職能部門協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管校園周邊安全問題的局面，讓城鄉(xiāng)接合部校園周邊環(huán)境徹底改觀。

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