于泳

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口基數(shù)的不斷擴(kuò)大，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記，是我國(guó)近幾年來(lái)一直大力推行的一項(xiàng)關(guān)乎民生的舉措，這項(xiàng)舉措幾乎和每個(gè)人都息息相關(guān)，涉及房屋、土地、林地等定作物。在推行這項(xiàng)舉措時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪首當(dāng)其沖，但在實(shí)際測(cè)繪過(guò)程中，存在著多種多樣的難點(diǎn)，其中就有從集體土地使用證過(guò)渡到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、國(guó)有土地使用證和房屋所有權(quán)證兩證合一過(guò)程中的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn);測(cè)繪;難點(diǎn);策略

對(duì)于現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪是一項(xiàng)必不可少的工作，主要工作是對(duì)工程建設(shè)所涉及的土地占用、自然因素等進(jìn)行全面調(diào)查和了解，并將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利主體的需求作為基本立足點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，包括對(duì)地籍、林業(yè)以及房產(chǎn)等相關(guān)內(nèi)容的測(cè)繪，從而使所有空間組成要素得到最優(yōu)化配置。

1不動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪

不動(dòng)產(chǎn)，即有權(quán)屬性質(zhì)地塊與地塊上建筑統(tǒng)稱(chēng)，它和地籍之間有著十分密切的關(guān)系，初始地籍指的是在某個(gè)時(shí)期當(dāng)中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有土地資源予以全面調(diào)查，然后建立相應(yīng)的地籍圖，而日常地籍則是指對(duì)土地資源的實(shí)際分布，權(quán)屬與利用情況發(fā)生的變化予以修正或更新，若按照土地資源分布，則可將地籍分成城鎮(zhèn)與農(nóng)村，其中，城鎮(zhèn)地籍將城鎮(zhèn)作為主要對(duì)象，而農(nóng)村地籍則主要將農(nóng)村和城鎮(zhèn)郊區(qū)作為主要對(duì)象。

2不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪中存在的相關(guān)問(wèn)題

2.1標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

由于我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作不夠完善，導(dǎo)致權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪工作流程相對(duì)復(fù)雜。測(cè)繪內(nèi)容的分散性以及標(biāo)準(zhǔn)的差異性，使得不同地區(qū)在開(kāi)展工作過(guò)程中容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換、權(quán)籍調(diào)查困難等問(wèn)題，嚴(yán)重影響工作效率的提高。雖然法律法規(guī)對(duì)房產(chǎn)的測(cè)繪、地籍管理等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，但整個(gè)規(guī)定的內(nèi)容不夠細(xì)致，難以對(duì)各個(gè)相關(guān)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行全面覆蓋。加上部分地區(qū)的權(quán)籍管理不夠統(tǒng)一，權(quán)籍的種類(lèi)很多，登記測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致最終數(shù)據(jù)的采集不夠統(tǒng)一，數(shù)據(jù)分享難以實(shí)現(xiàn)。

2.2缺少規(guī)范性

登記的階段，部門(mén)在相互配合時(shí)可能出現(xiàn)些問(wèn)題，結(jié)果可能是不動(dòng)產(chǎn)登記出現(xiàn)延誤。在不動(dòng)產(chǎn)登記階段，一些機(jī)構(gòu)包括國(guó)土、林業(yè)、房產(chǎn)要緊密協(xié)同合作，才能有效保證登記工作順利實(shí)施。如果在登記階段出現(xiàn)部門(mén)之間工作銜接脫節(jié)，就會(huì)影響到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪工作的進(jìn)度，因此我們要根據(jù)情況有效解決各部門(mén)的職責(zé)分配和協(xié)調(diào)的問(wèn)題，目前資料數(shù)字化及保管還沒(méi)有形成有效規(guī)范的章程，更是無(wú)法形成實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)資料的共享，不能做到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)對(duì)測(cè)繪工作效率有效提高，無(wú)法共享不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)，這些都增加了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作難度。

2.3測(cè)繪任務(wù)繁重，技術(shù)手段落后

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪是我國(guó)政府部門(mén)掌握某地區(qū)的發(fā)展情況，和開(kāi)展區(qū)域管理工作的重要基礎(chǔ)。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作大都表現(xiàn)出一定的復(fù)雜性，工作任務(wù)繁重。隨著建筑行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，開(kāi)展土地規(guī)劃工作，使房產(chǎn)測(cè)繪的工作量進(jìn)一步增多。

3提高不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪水平的措施

3.1合理選擇調(diào)查機(jī)構(gòu)

為了進(jìn)一步提升工作效率，要嚴(yán)格選擇設(shè)置好的測(cè)繪機(jī)構(gòu)，具體可以通過(guò)，市場(chǎng)化的模式，對(duì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)選擇，在選擇時(shí)需要確保調(diào)查機(jī)構(gòu)滿(mǎn)足相關(guān)的資質(zhì)條件。目前由于我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作正在完善中，因此完備機(jī)構(gòu)的數(shù)量相對(duì)較少，在推進(jìn)工作時(shí)，需要進(jìn)行多家機(jī)構(gòu)的綜合調(diào)查，并及時(shí)做好相關(guān)的管理工作，確保最終出具的報(bào)告和調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.2建立統(tǒng)一管理平臺(tái)

全中國(guó)擁有房產(chǎn)與土地使用權(quán)的人口數(shù)量有很多，為了滿(mǎn)足全國(guó)人民的不動(dòng)產(chǎn)登記要求，必須聯(lián)網(wǎng)共享全國(guó)范圍內(nèi)的各地的不動(dòng)產(chǎn)管理登記服務(wù)的數(shù)據(jù)信息，建立起一個(gè)統(tǒng)一的信息管理數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。進(jìn)而協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)收集、整合、登，記等各步驟的關(guān)系。

3.3構(gòu)建完善的法律法規(guī)保障體系

目前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪方面的相關(guān)法規(guī)制度尚不健全，有關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)加快出臺(tái)與我國(guó)當(dāng)前建筑測(cè)繪行業(yè)相適應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)測(cè)繪機(jī)構(gòu)與工作人員的職責(zé)，進(jìn)行明確劃，以免在遇到問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

3.4應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)

相對(duì)于其他工程技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工程技術(shù)具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，如果技術(shù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)很難承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，另外由測(cè)繪工作的工作性質(zhì)決定，從事不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的技術(shù)人員還應(yīng)該對(duì)數(shù)字有極高的敏感性同時(shí)具有一定的工作責(zé)任心，因此加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技能和個(gè)人綜合素質(zhì)培養(yǎng)是十分必要的。

3.5對(duì)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果進(jìn)行比對(duì)校核

建立城鄉(xiāng)一體化的不動(dòng)產(chǎn)綜合一張圖目前已有不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果都是分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行的，如地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等，而且城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)指標(biāo)和工作進(jìn)程不盡相同。隨著各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的陸續(xù)展開(kāi)，為檢驗(yàn)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果質(zhì)量，方便不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果應(yīng)用，減少同一地區(qū)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果“穿幫”，有必要對(duì)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果進(jìn)行比對(duì)校核，建立城鄉(xiāng)一體化的不動(dòng)產(chǎn)綜合一張圖。

4不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪中測(cè)繪工程技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用

4.1攝影測(cè)量與遙感技術(shù)應(yīng)用

攝影測(cè)量與遙感技術(shù)在我國(guó)航空航天行業(yè)的應(yīng)用比較廣泛，主要操作手段是通過(guò)將靈敏度和分辨率較高的攝影裝置安裝在航空航天設(shè)備上，從而滿(mǎn)足相關(guān)測(cè)量工作需求。通過(guò)遙感測(cè)量與人工相結(jié)合的方式可全面準(zhǔn)，確收集各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量數(shù)據(jù)。這一技術(shù)應(yīng)用不但能有效完成不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量工作，同時(shí)還能結(jié)合不同的專(zhuān)題內(nèi)容制作出具有針對(duì)性的不動(dòng)產(chǎn)圖，從而為相關(guān)行業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的參考依據(jù)。

4.2對(duì)房屋面積進(jìn)行合理的統(tǒng)計(jì)

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的發(fā)展的整個(gè)過(guò)程來(lái)說(shuō)，對(duì)于影響測(cè)繪結(jié)果的條件相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多，所以在對(duì)測(cè)繪工程實(shí)施和落實(shí)的時(shí)候，要對(duì)測(cè)繪過(guò)程中房屋進(jìn)行合理的統(tǒng)計(jì)和分析，進(jìn)而保證其測(cè)繪的準(zhǔn)確性，這些條件相對(duì)于整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)來(lái)說(shuō)是十分關(guān)鍵的。對(duì)于目前很多建設(shè)工程在建設(shè)的時(shí)候，房屋的主要?dú)w屬權(quán)等等的問(wèn)題也是非常重要的。

5結(jié)束語(yǔ)

城市地籍測(cè)繪和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪對(duì)城市的規(guī)劃和發(fā)展都有著重要的意義，隨著我國(guó)城市化發(fā)展的步伐越來(lái)越快，城市在發(fā)展規(guī)劃中就需要更加科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，這就需要相關(guān)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到城市地籍測(cè)繪與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪對(duì)城市發(fā)展的重要性，進(jìn)而對(duì)其內(nèi)容和用途進(jìn)行全面的掌握，來(lái)進(jìn)行有效的測(cè)繪數(shù)據(jù)的收集和獲取，從而更好地服務(wù)于城市的規(guī)劃發(fā)展。

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（作者單位：丹東市自然資源事務(wù)服務(wù)中心）