查振旺

摘 要：構(gòu)建大監(jiān)督體系格局是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、落實國家監(jiān)察體制改革要求的有益實踐，將為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供 堅實保障。在當(dāng)前國有企業(yè)改革全面深化的進程中，如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，推動企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量的整合，構(gòu)建大監(jiān)督體系格局，是一個非常重要的課題。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);大監(jiān)督體系;實踐與思考

黨的十八大以來，監(jiān)督工作在任務(wù)、地位、作用上發(fā)生了巨大變化。國有企業(yè)監(jiān)督工作的開展，只有準(zhǔn)確把握當(dāng)前新形勢和新要求，適應(yīng)新常態(tài)，才能為保障國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮更好的事前防范作用。

一、樹立大監(jiān)督理念

大監(jiān)督工作必須緊隨新形勢、新常態(tài)，及時轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、方式、整合職能，把握規(guī)律，順勢而為。

1.轉(zhuǎn)變觀念，督幫結(jié)合。監(jiān)督是為了有效推動工作的開展及落實。要踐行“督中有幫、督幫結(jié)合”的理念，既要堅持原則、秉公辦事，體現(xiàn)督查工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;也要考慮實際困難，具體問題具體分析，不能簡單地施號發(fā)令，加強過程監(jiān)督，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早解決。

2.正確把握著力點，精準(zhǔn)發(fā)力。一方面，正確把握好著力點，集中力 量，抓大事、督要事、查難事，把督查貫穿到企業(yè)中心工作的每個環(huán)節(jié)，

層層監(jiān)督。另一方面，實行分類分級監(jiān)督，發(fā)揮部門作用，強化部門責(zé)任，“單一作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合行動”，不斷擴大監(jiān)督的寬度。

二、目前國企內(nèi)部的主要監(jiān)督形式

1.監(jiān)事會。也稱公司監(jiān)察委員會，是股份公司法定的必備監(jiān)督機關(guān)，與董事會并列設(shè)置，對董事會和總經(jīng)理行政管理行使監(jiān)督的內(nèi)部組織，代表全體股東對公司財務(wù)及董事高管的履職情況進行監(jiān)督，對全體股東負責(zé)。

2.法律監(jiān)督。是企業(yè)為完善法制建設(shè)，規(guī)避法律風(fēng)險，建立專門的法律事務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)的各項工作提供法律意見，幫助企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的規(guī)范化和制度化的風(fēng)險防范手段。

3.會計監(jiān)督。是指為了保護企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整，保證其經(jīng)營活動符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部有關(guān)管理制度，提高經(jīng)營管理水平和效率，而在單位內(nèi)部采取的一系列相互制約、相互監(jiān)督的制度和方法。監(jiān)督主體是企業(yè)會計人員，客體是普通員工，對公司總經(jīng)理負責(zé)。在內(nèi)部監(jiān)督體系中處于最基礎(chǔ)地位。

4.內(nèi)部審計。是建立于企業(yè)內(nèi)部、服務(wù)于管理部門的一種獨立的檢查、監(jiān)督和評價活動，它既可對內(nèi)部牽制制度的充分性和有效性進行檢查、監(jiān)督和評價，又可對會計及相關(guān)信息的真實、合法、完整，對資產(chǎn)的安全、完整，對企業(yè)自身經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營合規(guī)性進行檢查、監(jiān)督和評價。它所提出的審計報告只供企業(yè)內(nèi)部使用，在社會上不起公證作用。

5.民主監(jiān)督。作為“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過提出建議和意見，協(xié)助企業(yè)改進工作，提高工作效率，克服官僚主義的一監(jiān)督種方式。企業(yè)民主監(jiān)督組織者是企業(yè)工會，通過建立健全職代會制度、企務(wù)公開制度、職工董監(jiān)事制度等民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)職工知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要手段。

6.黨內(nèi)監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以法規(guī)的形式，確立黨內(nèi)監(jiān)督的地位、作用和重點對象。各級紀(jì)檢機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，檢查黨的路線、方針、政策和決議在區(qū)域的貫徹落實情況，督促企業(yè)黨委擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、教育、檢查考核、示范等主體責(zé)任，回歸主業(yè)主責(zé)，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。

7.效能監(jiān)察。是針對影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項或活動過程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履行職責(zé)行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。

三、國企監(jiān)督體系存在的問題

1.重經(jīng)營輕監(jiān)督。很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)營指標(biāo)及業(yè)績作為重點，將有限的人、財、物力投入到生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，沒有把企業(yè)監(jiān)督工作列為重點工作，以致監(jiān)督部門說話做事不敢代替公司行使監(jiān)督權(quán)力，存在畏難情緒。

2.監(jiān)督力量缺乏凝聚力。企業(yè)監(jiān)督體系中紀(jì)檢、法律、財務(wù)、審計、工會等各項監(jiān)督隸屬于不同的部門，缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)，不是出現(xiàn)監(jiān)督重疊，就是帶來監(jiān)督盲區(qū)。

3.監(jiān)督結(jié)果不能得到很好的落實。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門擁有監(jiān) 督的權(quán)力，各部門不能很好的對監(jiān)督意見進行整改及落實。往往存在年年查年年有、小問題變大問題，一般問題變原則性問題，最后越積越多，越積越重。

四、國企大監(jiān)督體系建立的必要性

國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督并不少，但由于監(jiān)督主體、客體、對象各異，缺乏監(jiān)督資源協(xié)同作戰(zhàn)的統(tǒng)一平臺，監(jiān)督不力問題還時有發(fā)生，影響監(jiān)督效益的最大化，有損監(jiān)督的權(quán)威。

1.大監(jiān)督體系的建立是企業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)展是企業(yè)永恒的主題，但

企業(yè)在經(jīng)營管理過程中的戰(zhàn)略風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險和廉潔從業(yè)等各種風(fēng)險隨時存在，而企業(yè)的發(fā)展需要有一個健康穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，因此，必須建立好企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。

2.大監(jiān)督體系的建立是提升監(jiān)督效能的需要。傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè) 監(jiān)督體系是由不同的監(jiān)督主體組成的一個多元系統(tǒng)，由于監(jiān)督部門職責(zé)分工不同，互相聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠，工作內(nèi)容重復(fù)或遺漏，事前、事中、事后三個監(jiān)督階段之間尚未有效銜接起來，難以稱之為體系，不利于集中有力的監(jiān)督。

3.大監(jiān)督體系的建立是反腐倡廉工作的需要。新形勢下，如果不重視解 決內(nèi)部經(jīng)營中存在的諸如廉潔、規(guī)范、管理等方面的問題，都會使企業(yè)健康發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。有效開展企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，既能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范企業(yè)運行，保障國有資產(chǎn)安全，又能有效化解職工群眾關(guān)注的熱點突出問題，防范腐敗行為發(fā)生，融洽企業(yè)干群關(guān)系，形成風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，更好地推動國有企業(yè)和諧發(fā)展。

五、加強大監(jiān)督體系建設(shè)的構(gòu)想

國有企業(yè)因企業(yè)的大小，受人員、崗位設(shè)置有影響，僅紀(jì)檢監(jiān)察行使監(jiān)督職能作用非常有限，應(yīng)該積極推進大監(jiān)督體系建設(shè)，成立企業(yè)監(jiān)察委員會，凝聚各方力量，構(gòu)建起上下齊動、左右互動、多方聯(lián)動、領(lǐng)導(dǎo)推動的大監(jiān)督格局，形成抓落實的合力。

一是發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)牽頭作用，形成上下齊動的大監(jiān)督格局。監(jiān)督機構(gòu) 要積極溝通上下、協(xié)調(diào)左右，做好“三個統(tǒng)籌”。首先要統(tǒng)籌安排全局性督查事項。緊抓監(jiān)督工作的“主線”，聚焦重點、狠抓關(guān)鍵。其次要統(tǒng)籌制訂監(jiān)督工作“藍本”。細化分解重點監(jiān)督的工作和任務(wù)，逐項落實責(zé)任部門、目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點和監(jiān)督方式，層層壓實責(zé)任，形成監(jiān)督工作計劃。第

三要統(tǒng)籌安排各類監(jiān)督項目。充分發(fā)揮職能部門業(yè)務(wù)精、底數(shù)清、情況明的優(yōu)勢，對一般性、專項性的監(jiān)督事項，由有關(guān)職能部門獨立開展。

二是發(fā)揮好部門職能，形成左右互動的監(jiān)督格局。要加強監(jiān)督聯(lián)動， 實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)與職能部門無縫對接。第一是聯(lián)合開展督查。由監(jiān)督機構(gòu)和職能部門聯(lián)合開展督查，有助于增強監(jiān)督工作實效。第二是壓實部門主體責(zé)任。按照“分級負責(zé)、歸口監(jiān)督”的原則，職能部門負責(zé)抓好本部門、本系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。第三是加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。充分利用監(jiān)察、審計、行政效能等部門的監(jiān)督職能，對不作為、亂作為、慢作為的部門和個人，徹底查清責(zé)任，對責(zé)任部門和責(zé)任人給予相應(yīng)的行政或政紀(jì)處分。

三是建立獎懲并舉的監(jiān)督考核機制。要嚴(yán)格開展監(jiān)督目標(biāo)考核，嚴(yán)格運用監(jiān)督考核結(jié)果，確保監(jiān)督的權(quán)威性，形成“立項—監(jiān)督—考核—獎懲” 管理模式，真正授予監(jiān)督機構(gòu)調(diào)查知情、問責(zé)建議權(quán);要健全監(jiān)督考核制度，做到有制度可以支持和解釋;要恰當(dāng)運用考核結(jié)果，與干部考核、績效考評工作掛鉤，最大限度發(fā)揮督查職能的延伸作用。