劉云

摘 要：新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步認(rèn)識(shí)法治中國(guó)建設(shè)與社會(huì)治理、國(guó)家發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)一步把握法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在邏輯，是當(dāng)前學(xué)界研究的重點(diǎn)。新時(shí)期，法治中國(guó)建設(shè)能夠確保國(guó)家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是民心所望，時(shí)代之需。因此，一是要堅(jiān)持依憲治國(guó)，二是要深入推進(jìn)立法工作，三是要強(qiáng)化依法行政，充分發(fā)揮行政權(quán)的作用，四是要以司法體制改革作為法治中國(guó)建設(shè)的重要防線。只有從多個(gè)角度入手，才能使得法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程逐步加快。

關(guān)鍵詞：思考;立法;法治中國(guó);憲法;司法

一、法治中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

第一，有效確保國(guó)家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。法治中國(guó)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的清晰特點(diǎn)，是指導(dǎo)我國(guó)各項(xiàng)工作的重要內(nèi)容。作為國(guó)家治理體系的骨干工程，法治中國(guó)建設(shè)能夠進(jìn)一步為國(guó)家各項(xiàng)工作提供法治保障，為社會(huì)發(fā)展提供法治監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家以及社會(huì)整體的發(fā)展。當(dāng)前隨著我國(guó)各項(xiàng)工作進(jìn)入到深水區(qū)，潛藏在深處的矛盾會(huì)逐漸凸顯出來(lái)。因此，只有切實(shí)推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)，從立法、執(zhí)法以及司法層面對(duì)各項(xiàng)矛盾予以積極回應(yīng)，才能為國(guó)家發(fā)展提供戰(zhàn)略保障。除此之外，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)，進(jìn)一步用法律來(lái)約束并規(guī)范各項(xiàng)行為，能夠營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，確保社會(huì)良性運(yùn)行。第二，法治中國(guó)建設(shè)是民心所望，時(shí)代之需。法律只有在具體實(shí)施以及運(yùn)行過(guò)程中才能展現(xiàn)其生命力，其不僅體現(xiàn)了對(duì)公民行為的約束以及指引，也體現(xiàn)了對(duì)公民進(jìn)行保護(hù)。

二、關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的建議

（一）堅(jiān)持依憲治國(guó)

正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的那樣：“憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！盵2]憲法處于社會(huì)主義法律體系中的和核心地位和根本地位，是廣大人民一支以及黨的主張的集中體現(xiàn)，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，最大限度地反映社會(huì)共識(shí)。因此，在建設(shè)法治中國(guó)過(guò)程中，必須要以依憲治國(guó)為根本前提。第一，繼續(xù)鞏固憲法的核心地位和根本地位，對(duì)于與憲法相沖突的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，確保憲法的實(shí)施。第二，在全社會(huì)開(kāi)展“學(xué)憲法，守憲法”的活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)到憲法至高無(wú)上的地位，樹(shù)立憲法權(quán)威，將憲法宣傳推動(dòng)到一個(gè)新的高度，將憲法由理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。第三，及時(shí)根據(jù)社會(huì)環(huán)境以及時(shí)代環(huán)境對(duì)憲法的內(nèi)容進(jìn)行修訂，將黨和人民的共同意志融入到憲法當(dāng)中，體現(xiàn)憲法強(qiáng)大的生命力，使人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)憲法，確保憲法理念深入人心。

（二）深入推進(jìn)立法工作

建設(shè)法治中國(guó)過(guò)程中，要進(jìn)一步通過(guò)法律來(lái)規(guī)制社會(huì)生活，為各個(gè)領(lǐng)域以及各個(gè)主體提供指引[3]。雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了較為完備且系統(tǒng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度體系，但許多法律中仍然存在漏洞和不足，難以為司法實(shí)踐工作提供指引。因此，下一階段要重點(diǎn)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。具體而言，一是要注重解決重點(diǎn)領(lǐng)域的立法問(wèn)題，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，及時(shí)用法律來(lái)解決社會(huì)重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義道德、公共利益與法律之間的有機(jī)平衡。同時(shí)，對(duì)于較為成熟且公認(rèn)的公序良俗、社會(huì)道德、家庭美德以及職業(yè)道德，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的形式將其納入法律的范疇。例如，我國(guó)2013年在修訂老年人權(quán)益保障法時(shí)明確將“子女?；丶铱纯础钡牧x務(wù)上升為法律，充分體現(xiàn)了中華民族尊敬老人的傳統(tǒng)美德。二是聚焦人民呼聲，加強(qiáng)立法調(diào)研以及立法論證，回應(yīng)人民需求。隨著社會(huì)環(huán)境發(fā)生變遷，法律中許多內(nèi)容也難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。因此，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)立法調(diào)研以及立法論證，立足于國(guó)情進(jìn)行立法，解決法律漏洞，彌補(bǔ)立法空白。例如，我國(guó)從刑法領(lǐng)域?qū)召u(mài)婦女兒童罪、貪污罪的刑罰進(jìn)行調(diào)整，充分體現(xiàn)了尊重社會(huì)現(xiàn)實(shí)的理念。

（三）強(qiáng)化依法行政，充分發(fā)揮行政權(quán)的作用

法律不僅是治理國(guó)家的基本方式，也是治理國(guó)家的重要利器。因此，必須要提升依法行政的效率和質(zhì)量，強(qiáng)化國(guó)家制度的執(zhí)行力，更好地推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須要依法合規(guī)的行使權(quán)力，維持社會(huì)秩序，維護(hù)人民權(quán)益，突出解決執(zhí)法中不透明、不規(guī)范的問(wèn)題。除此之外，要進(jìn)一步堅(jiān)持文明執(zhí)法，體現(xiàn)民主精神，確保執(zhí)法工作既要符合法律法規(guī)的明確要求，又要符合中華民族傳統(tǒng)的道德觀念，做到情理與法理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與以德治國(guó)的協(xié)調(diào)。例如，對(duì)于野蠻執(zhí)法、不文明執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等違法違規(guī)現(xiàn)象，不僅應(yīng)當(dāng)從法律層面予以禁止，而且應(yīng)當(dāng)從道德層面予以譴責(zé)，推動(dòng)行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)的不斷提升。

（四）以司法體制改革作為法治中國(guó)建設(shè)的重要防線

公平正義，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義法律的內(nèi)在要求，而且是中華民族的傳統(tǒng)美德。發(fā)揮這一重要防線的作用，可以更好地讓確保公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相反，如果忽視司法體制改革，勢(shì)必會(huì)影響法治中國(guó)建設(shè)。具體而言：一是要堅(jiān)持公正司法，依法制裁和打擊各類(lèi)違法犯罪行為，體現(xiàn)法律與道德的界限，發(fā)揮法律的強(qiáng)制性作用。司法機(jī)關(guān)要通過(guò)司法活動(dòng)來(lái)讓人民群眾感受到公平正義，幫助人民群眾認(rèn)識(shí)到法律與道德之間的差別。二是堅(jiān)決抵御和打擊司法腐敗行為，提升司法公信力，為法治中國(guó)建設(shè)基本方略提供司法保障，確保法治中國(guó)建設(shè)能夠取得預(yù)期的社會(huì)效果，贏得群眾的理解。為此，要通過(guò)員額制改革、審判委員會(huì)改革來(lái)強(qiáng)化人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，避免相關(guān)主體對(duì)司法審判活動(dòng)的干擾。

三、結(jié)束語(yǔ)

中華民族五千多年的歷史表明，要確保社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行以及健康發(fā)展，必須要發(fā)揮法律的約束作用和強(qiáng)制作用，將法治建設(shè)與社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。法治中國(guó)建設(shè)是當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特色，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中必須要堅(jiān)持的一項(xiàng)基本內(nèi)容。為此，社會(huì)各界必須要進(jìn)一步理解法治中國(guó)建設(shè)的概念以及內(nèi)涵，積極推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)工作，將法律的作用全面發(fā)揮出來(lái)。相信在社會(huì)各界的不斷努力下，我國(guó)法治中國(guó)建設(shè)工作會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)終將實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]付子堂.習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略：發(fā)展脈絡(luò)、核心要義和時(shí)代意義[J].中國(guó)法學(xué)，2019（06）：105-117.

[2]陳錦波.法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中的思維方式演進(jìn)——一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)論的視角[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），2019，40（06）：93-99.

[3]張華民.新中國(guó)70年法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐理路[J].天府新論，2019（05）：62-67.

（作者單位：中共重慶市大渡口區(qū)委黨校）