摘 要：新世紀(jì)以來，人口老齡化程度不斷加深。在“一帶一路”和國內(nèi)“城市化”等發(fā)展政策的影響下，我國村地區(qū)存在大量空巢老人，他們的養(yǎng)老需求迫切而強烈。通過理論梳理和實地走訪，當(dāng)下農(nóng)村空巢老人面臨收入缺乏、照料缺失和交流不足的養(yǎng)老問題。研究以河北省康保縣的互助幸福院為例，探討了空心化農(nóng)村“低成本養(yǎng)老”模式。

關(guān)鍵詞：一帶一路;空巢老人;養(yǎng)老困境;幸福院

一、問題提出

十九大提出，要在全社會構(gòu)建“三老合一”的政策體系應(yīng)對日漸加深的老齡化問題。隨著我國對外開放程度的加深，尤其是進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)以來，外資政策已由過去的“單邊引進(jìn)”變成“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，“一帶一路”沿線國家已成為農(nóng)民外出就業(yè)的新熱點;同時國內(nèi)城市化的持續(xù)推進(jìn)，吸引了大批農(nóng)村人口涌入，特別是年輕人。但伴隨這些有生力量的缺失，農(nóng)村地區(qū)留下的空巢老人卻鮮有人照料，“出門一孤影，進(jìn)門一盞燈”成為他們的生活常態(tài)。

二、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老鏡像

傳統(tǒng)社會是以農(nóng)業(yè)為本的社會，農(nóng)民將土地作為生產(chǎn)資料，生產(chǎn)生活均圍繞著“土地”，因此農(nóng)民的活動空間有限，基本都在鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)村附近。正是因為生活場所和生活來源的固定性，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老得以延續(xù)數(shù)千年。但自從進(jìn)入工業(yè)社會以來，一切發(fā)生了變化。改革開放后，城市一片繁榮。在市場決定資源配置的影響下，為獲取更高收入，農(nóng)民紛紛進(jìn)入城市，棄農(nóng)務(wù)工。年輕農(nóng)民收入來源和生活場所的改變，使得過去以家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式不能為繼。

空巢老人能否安享晚年，能否擁有天倫之樂關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及全面建成小康社會目標(biāo)的最終實現(xiàn)，已成為轉(zhuǎn)型期學(xué)者討論的焦點。趙淑蘭通過走訪村莊，討論了空心化下，社會化養(yǎng)老服務(wù)缺位對空巢老人養(yǎng)老造成的不利影響，并指出可以通過建構(gòu)與加強社會資本的方式減輕“養(yǎng)老難”的壓力。王浩林等從家庭、政府和社會組織三個維度分析了“空心化”背景下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給困境的原因。指出家庭養(yǎng)老功能的衰弱已成為社會共識，農(nóng)村開始出現(xiàn)隔代撫養(yǎng)和女兒養(yǎng)老的自適應(yīng)安排;政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中扮演者“兜底”角色;社會組織的由于自身的發(fā)展問題，目前遠(yuǎn)不能滿足日益增長的農(nóng)村養(yǎng)老需求。谷玉良通過深度訪談注意到，城鄉(xiāng)間人口流動模式的差異，會導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人不同的養(yǎng)老困境。單個勞動力流動下，老年人主要面臨精神慰藉不足的問題;家庭化流動下，留守身份加劇了老人的身心負(fù)擔(dān);舉家遷移下，隨遷老人主要表現(xiàn)出對故土的依戀問題。李長遠(yuǎn)和張舉國認(rèn)為，政府在提供養(yǎng)老服務(wù)的過程中，要根據(jù)養(yǎng)老階段來明確自己的定位。

三、困境中的農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老

人口流動影響下，農(nóng)村留守的基本以老人兒童為主，受自身能力所限，他們無力承擔(dān)起農(nóng)村社會的各項建設(shè)。并且，年輕人口的流失使得農(nóng)村逐漸呈現(xiàn)原子化特征，村民之間“不再抬頭不見低頭見”，也不再像過去那樣守望相助。經(jīng)濟發(fā)展的不充分和鄰里關(guān)系的淡漠化，增加了空巢老人的養(yǎng)老困難。

1.經(jīng)濟狀況不容樂觀

經(jīng)濟供給及物質(zhì)資源的擁有狀況是影響?zhàn)B老水平的首要因素。一般來說，老人的收入來源包含三個方面：首先是勞動收入，農(nóng)村老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象十分普遍。數(shù)據(jù)顯示，就60-70歲的老人，有78%的比例仍在勞動。但由于受老年人體力和知識水平的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入少而收益低。其次是子女供給，盡管理論推測，年輕人外出工作可以提高家庭經(jīng)濟水平，但現(xiàn)實是，大部分外出年輕人的生活都比較拮據(jù)，勉強夠在城市生存，對老人經(jīng)濟援助有限。最后是養(yǎng)老金，根據(jù)“新農(nóng)?！保醒氪_定的農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是70元/月，盡管各省份可適當(dāng)提高，但大部分地區(qū)基本維持在100元左右，在目前的社會生活成本下，顯然無法滿足老年人的最低生活需求。

2.生活照顧缺乏

市場經(jīng)濟體制下，傳統(tǒng)的“父母在，不遠(yuǎn)游”已經(jīng)被打破。很多年輕人為了自身發(fā)展，往往背井離鄉(xiāng)，無法長期陪在老人身邊。因此，空巢老人的日常照料便成為問題。如果老人年紀(jì)不大，身體健康，日常生活尚可維持下去。但是，如果老人生病，孩子不在身邊，生活就陷入困境。此外，由于農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施有限，看病就醫(yī)路途遠(yuǎn)，藥費貴，如果僅是老人自己，一般會拖著瞞著。等到發(fā)現(xiàn)時，已無法治療。近年來，“農(nóng)村留守老人死在家中多日無人知 ”的新聞被頻繁爆出。學(xué)者劉燕舞指出，造成農(nóng)村老人生存困難的原因之一就是日常照料的缺失尤其是長期的日常照料缺失使得老人即使在基本生活資料滿足的條件下也無法生存。

3.情感交流不足

現(xiàn)代長壽理論指出，消極情緒和負(fù)面心理會嚴(yán)重影響人們的生命。因此除了經(jīng)濟上提供支持外，子女對老人的情感關(guān)懷也必不可少。很多農(nóng)村子女進(jìn)入城市甚至出國后，由于距離遠(yuǎn)、工作忙、路費貴等原因，不能經(jīng)?；丶姨酵改福c父母聯(lián)系變少。其實隨著年齡的增長，老人內(nèi)心變得多愁善感，越來越渴望子女陪伴。但考慮到子女生活的不易，很多老人經(jīng)常壓抑自己的情緒，對子女報喜不報憂。此外，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)還不完善，現(xiàn)有的休閑娛樂設(shè)施尚不能滿足老人需求。家庭子女的缺位和社會交往的不足使得習(xí)慣群居生活的老人變得孤獨、抑郁。

四、產(chǎn)生機制：空心化影響下的農(nóng)村社會

從國際角度來說，自改革開放以來，我國對外貿(mào)易總量快速增長。尤其是隨著我國加入世貿(mào)組織和提出“一帶一路”倡議，我國對外勞務(wù)輸出進(jìn)入大發(fā)展階段。據(jù)國家商務(wù)部資料顯示：2016年底我國對外輸出勞務(wù)人員97萬，2017年末我國對外輸出勞務(wù)人員98萬，2018年末我國對外輸出勞務(wù)人員101萬。這些在外勞務(wù)人員主要從事交通業(yè)（鐵路、公路修建）、建筑業(yè)、水電行業(yè)等。在外國“承包工程”是我國勞務(wù)輸出的主要方式。得益于“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和建設(shè)，我國對外承包工程營業(yè)額持續(xù)穩(wěn)定增長。為了追求更多財富，大批農(nóng)民選擇出境就業(yè)，尤其是有一技之長的藍(lán)領(lǐng)工人，成為一帶一路沿線國家的稀缺勞動力。

從國內(nèi)角度來說，城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我國社會的典型特征。建國后，國家優(yōu)先發(fā)展城市，以“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”的方針實現(xiàn)了城市經(jīng)濟的全面繁榮。同時，根據(jù)戶籍制度，國家將公民分為農(nóng)村戶口和城市戶口。擁有城市戶口的公民可以享受從出生到死亡的社會福利保障，包括住房、醫(yī)療、教育等，而農(nóng)民只能依靠土地解決各種生活難題。至此，兩種戶口已經(jīng)成為利益分配的直接標(biāo)簽。由于資源的傾斜性，城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距不斷擴大。統(tǒng)計結(jié)果顯示，2018年我國城鄉(xiāng)間人均可支配收入差距是24633元，2017年是22964元，2016年是21253元。

城鄉(xiāng)差距逐漸擴大背景下，伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行以及私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量出現(xiàn)，戶籍管理開始松動，農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)入城市。從1989起我國開始涌現(xiàn) “春離冬回”的“民工潮”。農(nóng)民渴望進(jìn)入城市的原因不外乎以下幾種，首先是經(jīng)濟因素，城市以二三產(chǎn)業(yè)為主，在工作強度和經(jīng)濟收入方面相對于農(nóng)業(yè)，更具有吸引力;其次是公共服務(wù)因素，城市在醫(yī)療衛(wèi)生、鐵道交通、子女教育等方面已經(jīng)普及化、體系化、專業(yè)化，相比農(nóng)村，生活更有保障;再次，由于城鄉(xiāng)戶口早已作為身份載體，對于很多農(nóng)民來說，擁有城市戶口并在城市發(fā)展是一種高度實現(xiàn)自我價值的方式，也是一種給家族帶來榮譽的行為，最后，現(xiàn)在相當(dāng)一部分農(nóng)村孩子都是從小在縣城讀書，只有寒暑假回家，長此以往，喪失了對土地和農(nóng)村的感情。

隨著越來越多的年輕人扎根城市，農(nóng)村日益表現(xiàn)為嚴(yán)重的人口空心化。從表征上來看，主要體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)主體缺失和社會治理主體缺失兩方面。就農(nóng)村生產(chǎn)而言，年輕力量的外流直接挫傷了農(nóng)村經(jīng)濟。首先務(wù)農(nóng)人員的減少使得土地拋荒現(xiàn)象屢見不鮮;其次，“婦女農(nóng)業(yè)”、“老人農(nóng)業(yè)”已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新常態(tài)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;最后，由于農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的老齡化，無論是公共服務(wù)提供還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多無法籌劃開展。本來城鄉(xiāng)在這兩方面差距就大，再加上農(nóng)村經(jīng)濟的不景氣和中堅力量的缺失，使得地方政府缺乏資金，缺乏動力進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。就農(nóng)村社會治理而言，農(nóng)村精英人才的外流，使得留守部隊無法選出真正代表他們利益的村委，引發(fā)基層治理困境。

五、解困路徑：河北省康保縣互助幸福院的啟示

康?？h是國家級重點扶貧工作縣，隸屬張家口市，地處河北省最西北的壩上高原。東、西、北三面與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。作為河北省深度貧困縣，無論是從事種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，康?？h農(nóng)民大多無法擺脫“靠天吃飯”的情況。因此，為了賺取更多收入，該縣多數(shù)年輕人離土離鄉(xiāng)，外出打工。如范家營行政村全村戶籍人口968人，常住人口只有260人，平均年齡約63歲。隨著這些青壯年的常年在外，留守老人如何養(yǎng)老成為該縣農(nóng)村普遍面臨的難題。

為應(yīng)對這一現(xiàn)象，2013年康?？h首次提出了建設(shè)“農(nóng)村互助幸福院”的試點工程，從物質(zhì)供給和精神充實兩個層面滿足老人養(yǎng)老需求，走出了農(nóng)村低成本養(yǎng)老的創(chuàng)新之路?；ブ腋Ｔ旱娜胱?biāo)準(zhǔn)是：60周歲及以上的農(nóng)村空巢或獨居老人;無住房或現(xiàn)住房屋不夠安全;有生活自理能力但無生產(chǎn)能力;老人及子女自愿;本人自愿將原住房宅基地證交回村委會;持有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口、長期在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活且子女不在身邊?！胺都覡I村”作為縣級試點，最先建設(shè)起來。2013年，在各級政府的幫助下，范家營村將農(nóng)村危房進(jìn)行改造，利用“一事一議”獎補、民政專項資金等開始建設(shè)互助幸福院。為滿足村里60歲以上老人養(yǎng)老需要，2014年范家營又建設(shè)了一期互助院工程，兩期加起來可入住30戶。

互助幸福院多選址中心村，依托中心村，共享公共資源。范家營村書記溫廣說，“互助幸福院不同于養(yǎng)老院，我們是村集體建院、分戶居住、生活自理、抱團養(yǎng)老”。幸福院整體呈現(xiàn)一個“回”字，通過陽光走廊把每戶房間連接起來。老人們可以在院內(nèi)休閑娛樂，也可以在院外空地種植蔬菜瓜果。入住老人只需要繳納個人水電費，沒有多余費用。目前全縣已完成38所互助幸福院的建設(shè)工程，實現(xiàn)了300多名老人的成功入住。每個幸福院都有專門的衛(wèi)生室，還配有活動室、洗澡間、健身房。此外，村委會還會組織志愿者定期上門服務(wù)如打掃衛(wèi)生、換洗衣物、心理輔導(dǎo)等。

通過對互助幸福院建設(shè)的持續(xù)追蹤發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式具有滿足空巢老人養(yǎng)老需求的先天優(yōu)勢，在老人之間非常受歡迎。首先，因為互助幸福院多建在中心村，距離自己原來的居住場所比較近，即使入住幸福院還可以像之前一樣走親訪友，換句話說，老人的情感聯(lián)系和社會交往不會隨居住在幸福院受到影響。其次，更為重要的是，互助幸福院為老人提供了交流平臺。入住幸福院的老人基本是60歲以上，這些老人年紀(jì)相仿、成長環(huán)境類似，因此他們之間不僅有話聊，還聊得更舒心。同時因為老人住在一起，平常也方便組織參加集體活動，如茶話會、舞蹈、歌詠、棋牌等。這些活動可以豐富老人的精神生活。最后，老人入住幸福院，最大程度上解決子女外出務(wù)工老人無人照料的問題。反過來說，老人入住幸福院也為外出工作的年輕人省去了后顧之憂，使他們可以安心發(fā)展自己的事業(yè)，是一舉兩得的好事情。為應(yīng)對人口老齡化，空巢化，幸?；ブ阂言谌猩踔猎谑?nèi)其他地區(qū)被廣泛推廣，但我們應(yīng)注意到，建設(shè)幸?；ブ旱哪康氖墙鉀Q農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題，而不是建筑物和政策指示的照搬照抄。

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[8]2016-2018年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參見中華人民共和國國家統(tǒng)計局.[EB/OL].http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb=A0A01&sj=2018.

作者簡介：

黃佳（1993-），女，河北邢臺人，華東政法大學(xué)行政管理專業(yè)碩士生，研究方向：基層治理。

（作者單位：華東政法大學(xué)? 政治學(xué)與公共管理學(xué)院）