吳沛霞

摘要：新時(shí)代我國高等教育已由從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展推進(jìn)。高等教育治理現(xiàn)代化是內(nèi)涵式發(fā)展的重要渠道之一，也是國家治理能力治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。要想實(shí)現(xiàn)高等教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化，有必要通過目標(biāo)、理念、制度的革新，不斷完善高校治理體系，進(jìn)而提升高校治理能力，從而加快推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)我國2035年教育現(xiàn)代化，早日進(jìn)入世界教育強(qiáng)國行列打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高等教育;教育現(xiàn)代化;教育強(qiáng)國

1.實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展背景和現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，由此開啟了我國整體改革的新時(shí)代。

全面深化改革的重要組成部分就是教育改革，因此要實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化舉足輕重。而要想實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，更好的實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域整體性改革，首要條件就是要做到治理體系的制度化，典型化，有序化。改革與時(shí)代不相符合的制度。

高等教育是不僅是國家發(fā)展的重要基石，也是全球文明進(jìn)步的所在，更是人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。判斷一個(gè)國家現(xiàn)在發(fā)展水平和未來發(fā)展?jié)摿Φ目梢砸赃@個(gè)國家的高等教育作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此實(shí)現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化則成為教育現(xiàn)代化發(fā)展的主要標(biāo)志。_[6]實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)，深化教育領(lǐng)域改革是實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重要目標(biāo)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系現(xiàn)代化也是彌補(bǔ)傳統(tǒng)高等教育缺陷的一種補(bǔ)救方式。因此在實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的過程中，更要緊緊圍繞教育治理體系現(xiàn)代化這個(gè)總方向、總目標(biāo)、總要求。

2.實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系現(xiàn)代化所面對(duì)的難題

（1）實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化所需物質(zhì)來源的單一性

我們要實(shí)現(xiàn)的教育現(xiàn)代化是體系完整、方法創(chuàng)新、擁有高質(zhì)量教師隊(duì)伍的現(xiàn)代化。這些要求都需要足夠的物質(zhì)做支撐，因此充足的物質(zhì)條件是現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)和根本保障。從以往情況來看，高等教育現(xiàn)代化的物質(zhì)保障主要來自于政府撥款、社會(huì)籌措兩種路徑。但主要資金來源渠道是政府的投資，社會(huì)籌措占比例不大。_[7]所以高等教育體系的現(xiàn)代化需要打破原有的政府占比大的投資方式，加大社會(huì)籌措資本引入高等教育治理體系現(xiàn)代化中。

（2）政府主導(dǎo)下的高校治理理念中服務(wù)意識(shí)的缺失

傳統(tǒng)治理方式下，政府處于主導(dǎo)地位，高校依附于政府，表現(xiàn)為高校治理理念上管理意識(shí)太重，缺少服務(wù)意識(shí)。_[8]當(dāng)代社會(huì)是在服務(wù)型的現(xiàn)代社會(huì)，政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思維，要力求由過去教育的“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代教育的“服務(wù)者”。同時(shí)，以往的高校教育長期處于政府集權(quán)管理之下，“大包大攬”導(dǎo)致高校教育整體發(fā)展缺乏活力。

（3）治理框架的不完善以及其構(gòu)建的長期性

高校治理制度包括內(nèi)部制度和外部制度，這些制度是治理體系形成的基礎(chǔ)。目前，高校治理體制存在著不完善的狀況。從外部制度上看，相關(guān)法律法規(guī)難以給予高校治理體系自足的發(fā)展空間。從內(nèi)部制度上看，相關(guān)保障部分制度因頂層設(shè)計(jì)缺陷而難以起到有效的規(guī)范內(nèi)部主體的行為、協(xié)調(diào)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的作用。這些不完善都使得的高校治理框架需要長時(shí)間的構(gòu)建。

3.高等教育治理體系現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑分析

（1）實(shí)現(xiàn)教育主體現(xiàn)代化

各個(gè)學(xué)校作為教育主體，即是教育現(xiàn)代化的決策者也是實(shí)施者。高等教育治理體系現(xiàn)代化是指教育在治理現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)下由單一的政府治理向多元化治理主體轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)高等教育的變革。教育主體的現(xiàn)代化也意味著教育的主體能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自己的教育理念，用先進(jìn)的理念武裝自己頭腦指導(dǎo)自己的實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)還意味著教育主體從過去的單一政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、學(xué)校、社會(huì)，共同治理的新局面。

（2）實(shí)現(xiàn)教育治理目標(biāo)現(xiàn)代化

治理目標(biāo)為治理的實(shí)踐行動(dòng)提供方向和指南。因而治理的現(xiàn)代化應(yīng)該首先體現(xiàn)在治理目標(biāo)的現(xiàn)代化上。實(shí)現(xiàn)教育的治理目標(biāo)現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先在經(jīng)濟(jì)方面，高校要合理配置教育資源，著力實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)出與投入的比例最優(yōu)化。一是將教育資源充分合理的利用起來。二是通過各教育部門之間效率的提高來提升教育整體的運(yùn)行效率。其次在文化層面，各高校應(yīng)該共同樹立“立德樹人”的教育原則。最后在教育層面，從各階段學(xué)生的發(fā)展需求出發(fā)，在各教育階段實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)的公平、教育過程的公平和教育評(píng)價(jià)公平三個(gè)方面的目標(biāo)。

（3）實(shí)現(xiàn)教育治理制度現(xiàn)代化

在治理體系中，制度是起到根本性決定性的作用的。之所以要摒棄舊制度，建立新的現(xiàn)代化制度，就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的制度，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。治理制度現(xiàn)代化，包括治理制度外部現(xiàn)代化和治理制度內(nèi)部現(xiàn)代化。教育制度的現(xiàn)代化要求內(nèi)部制度與外部制度相適宜。教育外部治理制度主要包括教育與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)之間的關(guān)系。例如構(gòu)建“政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”，推“政校分離”。這些都是教育外部制度為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而進(jìn)行改革的重要路徑。而內(nèi)部治理制度需要在教育領(lǐng)域內(nèi)，運(yùn)用法律規(guī)章制度對(duì)教育資源進(jìn)行合理的配置。

（4）實(shí)現(xiàn)教育治理運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代化

教育治理運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代化是指教育治理活動(dòng)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。包括要實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)方面的現(xiàn)代化。教育決策機(jī)制現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在科學(xué)決策，要求決策主體有著科學(xué)的理論知識(shí)，豐富的戰(zhàn)略眼光，在決策時(shí)能夠遵循教育發(fā)展的規(guī)律。_[9]教育治理機(jī)制執(zhí)行的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在精準(zhǔn)化，精準(zhǔn)化主要表現(xiàn)在在執(zhí)行決策時(shí)，能夠根據(jù)各地區(qū)、學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行合理的調(diào)整，達(dá)到精準(zhǔn)治理的效果。教育監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)代化是決策順利進(jìn)行的保障。在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，它要求我們能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)充分運(yùn)用到監(jiān)督的各個(gè)體系中去，對(duì)教育進(jìn)行時(shí)刻的，全方位的監(jiān)督。同時(shí)做到監(jiān)督主體從一元走向多元化，摒棄過去政府占主導(dǎo)地位監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體制，做到群眾和政府同時(shí)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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