摘要:我國合憲性審查制度是全國人大及其常委會依據(jù)憲法,審查規(guī)范性法律文件的制度,例如可能違憲的法律和法規(guī)。合憲性審查制度的完善有利于充分維護我國社會主義法治精神,促進我國依法治國方略深入實施,推動憲法審查工作走向規(guī)范化、制度化軌道。本文旨在總結(jié)國內(nèi)合憲性審查制度開展中的經(jīng)驗,從備案審查、憲法解釋、制度保障等若干方面進行論述,以期為合憲性審查制度的完善提供一定理論借鑒意義。
關(guān)鍵詞:合憲性審查;憲法;法治
一、合憲性審查的意義
結(jié)合法理理論分析和我國現(xiàn)階段法治實踐,合憲性審查目前來看主要存在兩方面重要意義:一方面,合憲性審查有利于完善憲法監(jiān)督機制。從法理學(xué)理論分析,憲法是我國根本大法,在我們國家的政治建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展以及各行各業(yè)都起到了綱領(lǐng)性作用。我國憲法經(jīng)過多次修改,有力保障了社會主義現(xiàn)代化建設(shè),推動依法治國順利實施。從我國合憲性審查實踐經(jīng)驗來看,合憲性審查一般來說可以劃分事先審查和事后審查兩個環(huán)節(jié),前者是普遍意義上在立法公布之前的合憲性審查,后者是針對相關(guān)法律法規(guī)出臺實施,通過司法實踐環(huán)節(jié)進行審查,主要審查本法條實施中是否存在與憲法不一致,甚至互相違背的情況。因此,無論是事前審查還是事后審查,都可以有效起到利用憲法對其他下位法律進行監(jiān)督的作用。
另一方面,合憲性審查能夠最大限度維護憲法權(quán)威地位。當前我國加強法治中國建設(shè)、實施全面依法治國戰(zhàn)略已經(jīng)到了攻堅深水期,持續(xù)深化依法治國實踐,必須樹立起和保障國家憲法的最高權(quán)威地位,充分維護憲法的尊嚴。在全社會養(yǎng)成嚴格崇敬憲法、遵守憲法、維護憲法的習(xí)慣與文化,使憲法和法律成為人們普遍遵守的行為規(guī)范,是建設(shè)法治中國必須解決的首要問題。如何保障憲法精神得到貫徹實施,就必須依賴合憲性審查制度的確立,把合憲性審查作為維護憲法權(quán)威的具體抓手,將憲法監(jiān)督落到實處,促進我國整體法律體系完善。
二、合憲性審查推進路徑分析
(一)完善備案審查制度
促進合憲性審查,首先對就應(yīng)該完善備案審查制度,這是由于合憲性審查具有全覆蓋特性,一般來說法律、規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)等規(guī)范性文件都應(yīng)該納入審查范圍,因此必須進行備案審查。二者從邏輯關(guān)系上來講,合憲性審查和備案審查都依附于憲法監(jiān)督實施,前者是憲法監(jiān)督的必然要求,后者是憲法監(jiān)督的重要保障。合憲性審查和備案審查的目的,都是為了維護憲法法律尊嚴,保證國家法律體系的一致性,確保人民合法權(quán)益得到有效保護。然而,二者在審查的主體和對象上仍有少許不同。這主要體現(xiàn)在備案審查能夠讓備案機關(guān),增強對各級各部門立法執(zhí)法進行了解,彌合不同法律體系的矛盾。因此,我國備案審查的主要機構(gòu),即各級人大法工委和地方政府法制辦公室,需要建立完善事前、事中、事后不同層面審查機制,對法律備案審查制度執(zhí)行不徹底的追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,以維護國家憲法法律尊嚴。
(二)健全憲法解釋程序機制
解釋憲法是一個重大理論和實踐問題,憲法是我國根本大法,是一切法律法規(guī)所指定的基礎(chǔ)和依據(jù),因此憲法一定程度上具有概括性、發(fā)散性等特點,難以對具體社會經(jīng)濟發(fā)展情況進行有效規(guī)定,也不可能涵蓋所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。因此,這就需要通過憲法解釋,在法律條文的基礎(chǔ)上,對經(jīng)濟社會發(fā)展中的具體問題作出憲法解釋,充分體現(xiàn)憲法法律內(nèi)涵和公正性。然而,在我國司法實際運行中,還沒有真正意義上啟用過憲法解釋程序。根據(jù)我國憲法規(guī)定,憲法的解釋權(quán)在于全國人大常委會,它的啟動前提在于面對重大政策變化或社會經(jīng)濟發(fā)生調(diào)整,短時間無法召開全國人大、啟動憲法修改程序,但又需要廣泛凝聚社會共識,這要求由全國人大常委會,在深入調(diào)研分析的前提下對憲法相關(guān)內(nèi)容作出解釋,這不僅是歐美等其他法系國家的通常做法,也是進一步堅持全面依法治國的題中之義。建立完善憲法解釋程序,可以為重大改革決策提供憲法合法性支持,適應(yīng)不同時期發(fā)展新變化、新形勢,一定要嚴格依據(jù)憲法本身,在充分立足結(jié)合實際情況基礎(chǔ)上,更好的解釋、解讀、實施憲法。
(三)為合憲性審查主體出臺制度配套
當前,無論是大陸法系還是英美法系,總的來說合憲性審查權(quán)力的行使主要有三種不同主體:一是由最高國家權(quán)力機關(guān)進行合憲性審查,例如,瑞士聯(lián)邦議會有權(quán)對聯(lián)邦憲法執(zhí)行情況進行審查。二是由特設(shè)機關(guān)進行憲法審查,例如,西班牙設(shè)有憲法法庭、德國建立憲法法院、發(fā)過設(shè)有憲法委員會,專門處理法律違憲案件。三是由普通司法機關(guān)進行審查,例如,在美國是由聯(lián)邦最高法院形成的審查慣例權(quán)來推動合憲性審查。根據(jù)2015年所修正的《立法法》規(guī)定,我國法律法規(guī)的合憲性審查工作,全國人民代表大會常務(wù)委員會進行。2018年12月全國人大常委會法工委憲法室正式成立,從這一點來看,我國屬于最高國家權(quán)力機關(guān)進行合憲性審查。法學(xué)界普遍認為,這是為推進合憲性審查工作掃清機構(gòu)障礙,需要進一步作出配套工作,明確合憲性審查主體。
三、結(jié)論
至今為止,我國1982年憲法歷經(jīng)5次修改,為了更好推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督、維護憲法權(quán)威,2017年我黨十九大報告中第一次提出,“推進合憲性審查工作”,這一舉措為推動憲法實施注入一劑強心針,今后的研究中,我國法學(xué)界還需作出諸多努力,對憲法審查制度從備案審查、憲法解釋、制度保障等若干方面進行深入研究,為合憲性審查制度的完善提供更多理論借鑒。
參考文獻
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作者簡介:劉亞芳,1999年10月,女,漢族,山東省棗莊市滕州市