摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)一體化，現(xiàn)在各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，國(guó)有煤炭企業(yè)面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)，所以對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)的改革關(guān)系到國(guó)有煤炭企業(yè)的未來(lái)。而國(guó)有煤炭企業(yè)改革的重點(diǎn)之一就是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制度的核心，國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)該明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等公司高層管理人員的職責(zé)，企業(yè)要形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的公司結(jié)構(gòu)。本文就國(guó)有煤炭企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)有煤炭企業(yè);法人;改革

1國(guó)有煤炭企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.1未確定明確的制衡機(jī)制

國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制仍然沒(méi)有明確，而且財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、人事等各個(gè)部門(mén)都有出資人。國(guó)有資產(chǎn)出資人的缺失，會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有強(qiáng)有力的約束力和約束國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，再加上原有的企業(yè)人事制度仍然在發(fā)揮著作用，這樣就造成了國(guó)企的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)管理者的約束力低，而且國(guó)有煤炭企業(yè)中存在著董事會(huì)董事任職企業(yè)經(jīng)理職位、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記一人就任三個(gè)職位，國(guó)有煤炭企業(yè)的董事、監(jiān)事的職位成為了人事機(jī)構(gòu)平衡各方面的手段。國(guó)有煤炭企業(yè)的股東大會(huì)形同虛設(shè)，企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)不能很好地代表出資人利益，雖然國(guó)家的《公司法》規(guī)定公司的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等各方的制衡原則，但是在實(shí)際中根本沒(méi)有建立起來(lái)。

1.2無(wú)法保障中小股東的利益

國(guó)家的《公司法》是在一個(gè)特殊的時(shí)期頒布施行的，所以并沒(méi)有對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)的中小股東的利益進(jìn)行有效的保障和應(yīng)有的重視，在我國(guó)上市的公司之中，公司的獨(dú)立董事數(shù)量不多，而且上市企業(yè)中對(duì)獨(dú)立董事的職責(zé)和義務(wù)沒(méi)有明確，獨(dú)立董事無(wú)法制約大股東，維護(hù)中小股東的利益。

1.3國(guó)有煤炭企業(yè)的激勵(lì)和約束制度未完善

國(guó)家對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)的激勵(lì)制度尚未建立完善，企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的收入比較低，企業(yè)的高級(jí)管理人員在母公司和子公司交叉任職出現(xiàn)“零報(bào)酬”的現(xiàn)象，企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)手段處在初始階段，員工總體持股量少，國(guó)有煤炭公司的高層管理人員的薪資水平和持有股票的數(shù)量與公司績(jī)效不對(duì)稱，公司對(duì)員工的激勵(lì)手段不完善。而且國(guó)有煤炭企業(yè)對(duì)員工的約束制度也不完善，高層管理人員任職在業(yè)績(jī)比較差的子公司，但是薪資卻比較高，企業(yè)對(duì)于高層管理人員的決策失誤、經(jīng)營(yíng)不力的懲罰力度不夠。

1.4董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)作用有限，經(jīng)營(yíng)者選擇制度落后

國(guó)有煤炭企業(yè)的董事會(huì)雖然是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，但是其內(nèi)部相互制衡的局面并沒(méi)有形成，而且企業(yè)的監(jiān)事會(huì)只有一小部分的監(jiān)督權(quán)，沒(méi)有權(quán)利參與和否決董事會(huì)和經(jīng)理層作出的決定，監(jiān)事會(huì)沒(méi)有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)。而且國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選擇無(wú)法經(jīng)過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，企業(yè)至今還沒(méi)有形成出資人決定經(jīng)營(yíng)者的制度，在選擇國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的決定上，企業(yè)的人事部門(mén)還是具有決定性的影響。

2國(guó)有煤炭企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題的處理措施

2.1明確國(guó)有資本的出資人

在黨的十六大報(bào)告中提出，組建國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立起中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人的責(zé)任，建立起管理資產(chǎn)、管理人事、管事三者相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，能夠從根本上促進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，加快進(jìn)行國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整奠定了體制基礎(chǔ)。

2.2股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

國(guó)有煤炭企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的基本制度要求就是要建立企業(yè)股權(quán)的多元化，改變股國(guó)有煤炭企業(yè)一股獨(dú)大的股權(quán)結(jié)構(gòu)。同一家國(guó)有煤炭企業(yè)的國(guó)有股權(quán)可以由多個(gè)國(guó)營(yíng)資本企業(yè)來(lái)控股，也可以讓國(guó)有煤炭企業(yè)之間相互持股，建立起多個(gè)國(guó)有法人持股并存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國(guó)有煤炭企業(yè)也可以大量引入社會(huì)資本，增加非國(guó)有股東的持股比例，這樣能夠促進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)的改革。

2.3建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的獎(jiǎng)懲體系

建立市場(chǎng)化職業(yè)經(jīng)理人的選擇、審核、獎(jiǎng)懲制度是完善國(guó)有煤炭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和約束的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠促使經(jīng)營(yíng)者通過(guò)增加公司的集體利益來(lái)獲得個(gè)人利益，真正做到優(yōu)勝劣汰，人盡其用。要想讓董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的成員盡到自己的職責(zé)，就必須要有相近獎(jiǎng)懲機(jī)制，如果沒(méi)有激勵(lì)和約束制度，即使國(guó)有煤炭企業(yè)在形式上建立了法人治理結(jié)構(gòu)，也是無(wú)濟(jì)于事。

2.4完善企業(yè)治理機(jī)制

企業(yè)治理機(jī)制由內(nèi)部治理機(jī)制和外部治理市場(chǎng)對(duì)企業(yè)利益相關(guān)者權(quán)利的作用和影響組成，尤其是企業(yè)的并購(gòu)、接管等市場(chǎng)治理機(jī)制對(duì)高級(jí)管理人員控制權(quán)的作用。國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)該逐漸完善資本市場(chǎng)和監(jiān)理市場(chǎng)，建立起經(jīng)營(yíng)管理者的優(yōu)勝劣汰和外部監(jiān)督機(jī)制，而且要規(guī)范市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的行為，確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息準(zhǔn)確有效。同時(shí)國(guó)有煤炭企業(yè)還要針對(duì)現(xiàn)在公司治理法律環(huán)境存在的問(wèn)題，逐漸完善法律法規(guī)，在國(guó)有煤炭企業(yè)中建立起股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)能夠發(fā)揮作用的法律環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)歷史潮流，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司各高層部門(mén)的權(quán)利責(zé)任，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的聘用制度，企業(yè)要形成權(quán)利機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理者之間的權(quán)利制衡機(jī)制。國(guó)有煤炭企業(yè)的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并且要不斷適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，要支持公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者依法適用自己的職權(quán)，參與公司的重大決策。

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作者簡(jiǎn)介：劉靜（1986.12-），女.漢，研究生、助理經(jīng)濟(jì)師，2013年6月畢業(yè)于山東科技大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)、現(xiàn)供職于山東能源棗礦集團(tuán)新安煤業(yè)有限公司