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        新政府會(huì)計(jì)制度下高校會(huì)計(jì)核算之淺析

        2020-10-21 04:53:08董林蔚
        財(cái)經(jīng)界·上旬刊 2020年8期
        關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)核算高校

        董林蔚

        關(guān)鍵詞:政府會(huì)計(jì)制度? 高校? 會(huì)計(jì)核算

        一、引言

        2017 年 10 月 24 日財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》,規(guī)定自 2019 年 1 月 1 日起實(shí)施。為確保新舊制度平穩(wěn)過渡、鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行新制度,財(cái)政部于2018 年 2 月發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》與《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)銜接問題處理規(guī)定,由此開啟了高校會(huì)計(jì)核算的新模式。在新制度的實(shí)施過程中,會(huì)計(jì)核算人員面臨一系列轉(zhuǎn)型與工作挑戰(zhàn),需要我們不斷思考與總結(jié),努力突破與創(chuàng)新。

        二、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中會(huì)計(jì)核算面臨的問題與原因

        (一)預(yù)算與核算脫節(jié),核算不能準(zhǔn)確反應(yīng)預(yù)算

        高校的會(huì)計(jì)核算以預(yù)算為出發(fā)點(diǎn),預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)基礎(chǔ)信息主要由預(yù)算管理科依據(jù)學(xué)校預(yù)算編制方案確定,而會(huì)計(jì)核算科沒有參與其中,這一職責(zé)分工造成兩個(gè)科室之間的信息不對(duì)稱。會(huì)計(jì)核算人員往往按以往習(xí)慣進(jìn)行判斷,難以精準(zhǔn)定位每一筆支出所對(duì)應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目。

        傳統(tǒng)預(yù)算管理體系下,一些經(jīng)費(fèi)在使用過程中會(huì)隨著實(shí)際情況發(fā)生變化,使得核算工作開展中遇到信息不對(duì)稱等問題。此外核算人員還承擔(dān)了預(yù)算執(zhí)行率等與預(yù)算監(jiān)管掛鉤的統(tǒng)計(jì)任務(wù),預(yù)算與核算業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不夠清晰,業(yè)務(wù)繁雜影響工作效率。

        綜其原因,是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制無法適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)預(yù)算管理的精細(xì)化要求,是新制度下會(huì)計(jì)核算的新模式與落后的制度建設(shè)之間的矛盾。

        (二)權(quán)責(zé)發(fā)生制執(zhí)行難到位

        一是多年“收付實(shí)現(xiàn)制”思維轉(zhuǎn)變難。由于思維定勢(shì)或理解偏差,一些暫無發(fā)票的預(yù)付款項(xiàng)(發(fā)票后期補(bǔ)回)等業(yè)務(wù),還是習(xí)慣性先入費(fèi)用,并非錄入預(yù)付賬款等科目。二是完全實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“權(quán)責(zé)發(fā)生制”難度大。本著實(shí)質(zhì)重于形式原則,權(quán)責(zé)發(fā)生制的確認(rèn)通常將合同條款作為依據(jù)。但高校的合同管理在實(shí)際工作中缺乏規(guī)范,財(cái)務(wù)人員很難客觀地去界定權(quán)責(zé)確認(rèn)的依據(jù)與時(shí)間。此外,制度上的缺陷導(dǎo)致實(shí)際出現(xiàn)變形走樣的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

        在很大程度上,權(quán)責(zé)發(fā)生制的難到位跟未能及時(shí)處理好內(nèi)部控制建設(shè)與新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的協(xié)同關(guān)系、基層員工未及時(shí)形成新的知識(shí)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。

        (三)“業(yè)財(cái)融合”理念下信息共享需要技術(shù)支持

        財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)未能與各部門信息管理系統(tǒng)形成信息共享,加大人工工作量。出于信息安全以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等原因,各軟件之間不愿互相開放對(duì)接端口,導(dǎo)致高校內(nèi)部信息系統(tǒng)之間從技術(shù)上無縫對(duì)接實(shí)現(xiàn)難。比如科研業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等,彼此獨(dú)立、各自運(yùn)行,無法實(shí)現(xiàn)信息共享。

        可見,這是“各自為陣”的信息化建設(shè)現(xiàn)狀不能滿足當(dāng)今時(shí)代對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)效質(zhì)量的需求,核算人員無法充分借助科技手段提高工作效率,仍處于難以抽身常規(guī)工作的尷尬循環(huán)之中。

        (四)核算工作量大,細(xì)節(jié)難題多

        一是“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”的工作模式意味著雙倍的工作量;財(cái)務(wù)軟件自動(dòng)生成的預(yù)算會(huì)計(jì)記賬憑證有存在錯(cuò)誤的情形,看似可以減輕工作負(fù)擔(dān)的軟件設(shè)計(jì)實(shí)際并未達(dá)到理想的效果;二是會(huì)計(jì)核算人員在實(shí)務(wù)中會(huì)碰到各種細(xì)節(jié)難題,沒有任何經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,會(huì)花費(fèi)精力去思考研究合理的解決辦法。比如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不同產(chǎn)生的處理差異、對(duì)于不同出資項(xiàng)目下的固定資產(chǎn)折舊計(jì)提與資產(chǎn)處置問題等。

        總體來說,核算工作量加大是新形勢(shì)下現(xiàn)有財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)跟不上信息化發(fā)展對(duì)核算人員綜合素質(zhì)提升要求的步伐、是信息化建設(shè)偏離從學(xué)校層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃理念的一種表現(xiàn)。各因素又相互影響,環(huán)環(huán)相扣,需要多維度創(chuàng)新方式、突破瓶頸。

        三、針對(duì)核算困境的解決對(duì)策與建議

        (一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),補(bǔ)能力短板

        1、要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視

        從學(xué)校管理層面出發(fā),著力提升各部門對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)與重視,而不單單停留在“出納化”、“后勤化”的表象,從人力資源、設(shè)備配置、信息化建設(shè)等方面為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度改革相關(guān)銜接、制度的完善、內(nèi)控建設(shè)等綜合性工作,只有通過頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化多部門之間信息共享與工作協(xié)作,才能取得集成帶來的高效。

        2、要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員“考培結(jié)合”

        信息化高度發(fā)展的今天,財(cái)務(wù)人必須向復(fù)合型、管理型、甚至是跨界型的專業(yè)能力方向轉(zhuǎn)型。尤其是核算人員,在最后一道環(huán)節(jié),關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以外的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益。一方面,需要通過相應(yīng)的個(gè)人考核機(jī)制,保證每個(gè)財(cái)務(wù)人主動(dòng)學(xué)習(xí)最新規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,及時(shí)更新拓展知識(shí)體系;另一方面,提供交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),并有針對(duì)性地開展一些實(shí)用型前沿專業(yè)與管理知識(shí)培訓(xùn),適時(shí)實(shí)行輪崗制度。這些都有利于財(cái)務(wù)人員突破瓶頸、形成努力轉(zhuǎn)型的理念。

        信息化高度發(fā)展的今天,財(cái)務(wù)人必須向復(fù)合型、管理型、甚至是跨界型的專業(yè)能力方向轉(zhuǎn)型。尤其是核算人員,在最后一道環(huán)節(jié),關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以外的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益

        (二)重塑預(yù)算管理思維,強(qiáng)化預(yù)算與核算的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

        1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算編制思維觀,建立全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)

        實(shí)現(xiàn)與核算系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、工資系統(tǒng)等無縫對(duì)接,保持基礎(chǔ)數(shù)共享同步隨時(shí)可以提取,解決數(shù)據(jù)孤立、實(shí)時(shí)性差、報(bào)表取數(shù)復(fù)雜等問題,不再疲于應(yīng)付數(shù)據(jù)查詢與糾錯(cuò)。

        2、精細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置,保證核算工作準(zhǔn)確不模糊

        一是預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置要“精”,對(duì)于以前年度低效或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生相關(guān)度不高的預(yù)算項(xiàng)目重新進(jìn)行分析,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。二是預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置要“細(xì)”,細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算的使用范圍與標(biāo)準(zhǔn),豐富預(yù)算編制內(nèi)容,使得核算工作有理有據(jù)。三是捋順崗位業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。厘清“執(zhí)行率”與“執(zhí)行效率”的關(guān)系與科室業(yè)務(wù)職責(zé)。

        (三)建立線上線下平臺(tái),促進(jìn)學(xué)習(xí)與交流

        1、組織學(xué)習(xí)交流會(huì),提供交流溝通渠道

        相關(guān)部門可以牽頭組織座談會(huì),為基層的會(huì)計(jì)核算人員提供交流的平臺(tái)。核算基層人員外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)有限,具體業(yè)務(wù)難題只能在自己的有限能力范圍內(nèi)探索尋求答案。以相似核算主體間學(xué)習(xí)交流會(huì)的形式,擦出聲音“火花”,共同出謀劃策,進(jìn)行前瞻性的預(yù)估以未雨綢繆。

        2、借助信息化載體,建立新制度實(shí)施答疑論壇

        以主管部門或者財(cái)務(wù)綜合實(shí)力強(qiáng)的高校為組織者,建立網(wǎng)上新制度答疑平臺(tái)。每個(gè)高校都加入進(jìn)來,輔之于獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,有利于兼顧答疑者積極性與回答的質(zhì)量與實(shí)用性,同時(shí)也可以通過匿名或者私信形式保護(hù)各方隱私。

        (四)積極創(chuàng)新,不斷完善財(cái)務(wù)信息化建設(shè)體系

        在硬實(shí)力建設(shè)上,引入線上報(bào)銷系統(tǒng),同時(shí)對(duì)接賬務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)憑證生成自動(dòng)化。牢固樹立“業(yè)財(cái)融合”理念,推進(jìn)各職能部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的合理有效對(duì)接,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通以及財(cái)務(wù)信息平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)化與智能化,盡可能消除“信息孤島”現(xiàn)象,確保高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)滿足單位內(nèi)部管理、滿足政府會(huì)計(jì)改革方向的要求。

        在軟實(shí)力建設(shè)上,一是要以頂層設(shè)計(jì)自上而下,強(qiáng)化各部門對(duì)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間共享與集成重要意義的認(rèn)識(shí);二是要引進(jìn)復(fù)合型人才,強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息化的相關(guān)開發(fā)建設(shè)與后期監(jiān)管維護(hù)水平,保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全與穩(wěn)定;三是重視全員參與,防止一兩個(gè)人閉門造車,鼓勵(lì)多方思維創(chuàng)新,使用者與建設(shè)者不斷磨合完善。

        參考文獻(xiàn)

        [1]趙康敏.高校實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算問題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友,2019,(19)

        [2]齊天.新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2019,(12):22-23.

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