余港忠

〔內(nèi)容提要〕 基建工程是保障全校師生日常生活和工作安全的重要基礎(chǔ)，如果發(fā)現(xiàn)了問題學(xué)校需第一時(shí)間進(jìn)行處理維修，保證學(xué)?；üこ痰陌踩?。學(xué)校教學(xué)和科學(xué)研究是否能夠順利進(jìn)行與高?；ňS修管理工作息息相關(guān)，對(duì)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用。目前，雖然部分高校在基建維修管理工作上有很大的發(fā)展和進(jìn)步，但從實(shí)際工作情況看，管理工作的質(zhì)量不高，不利于基建維修工作的正常進(jìn)行。因此，提高高?；ňS修管理工作的質(zhì)量是當(dāng)下高校需要解決的重要問題，本文詳細(xì)分析了高?；ňS修管理工作的現(xiàn)狀，并提出有效的改善措施。

〔關(guān)鍵詞〕 基建工程 高校 維修管理

隨著我國教育事業(yè)的深入發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模逐漸增大，學(xué)校的快速發(fā)展也使得校園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量快速上升。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的各項(xiàng)資金投入也逐漸增大，給高校的基建工作造成了更大的壓力。而加強(qiáng)高?；ňS修管理，一方面不僅能提高基建維修工程的質(zhì)量，同時(shí)還能增加投資效益，有效降低基建維修的成本;另一方面對(duì)保障基建維修管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性具有重要意義。如果高?；ňS修工作不滿足要求，就很難保證基建工程功能順利開展，從而影響到學(xué)校師生的正常使用。由此可以看出，提高高?；ü芾砉ぷ髻|(zhì)量的重要性對(duì)高校的健康發(fā)展具有重要意義。但目前高校基建管理部門面臨一些實(shí)質(zhì)上的問題，需要盡快解決，以維持學(xué)?；üこ痰恼＿\(yùn)行。

一、高?；ňS修管理工作的不足

基建維修工作是對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，確保學(xué)?；üこ棠軌蝽樌\(yùn)行，給全校師生的日常生活和工作提供保障。但在實(shí)際工作中，必須要按照工作流程開展基建維修工作，否則很難保證基建管理工作的質(zhì)量。高校大致的基建維修工作流程見圖1。

（一）維修項(xiàng)目多、工作量大

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，很多高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但每一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施從立項(xiàng)開始，經(jīng)過設(shè)計(jì)再到竣工后投入使用經(jīng)歷的周期很短。而且，建設(shè)單位以及有關(guān)管理部門要想提高進(jìn)度必須以項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量為前提。由于項(xiàng)目數(shù)量的增多，導(dǎo)致工程后期某些細(xì)節(jié)上的管理會(huì)出現(xiàn)疏忽，從而對(duì)基建維修工作造成影響。如果每個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單體工程即將或已經(jīng)錯(cuò)過了保修期，在這段時(shí)間內(nèi)基建維修部門的工作量會(huì)大幅度增加。

（二）缺乏維修工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

為了促進(jìn)高校的發(fā)展，很多高校都在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。密集性的工程項(xiàng)目中，學(xué)校將主要精力放在以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延發(fā)展建設(shè)，從而忽略了對(duì)小型基礎(chǔ)工程項(xiàng)目的維修和改造。新時(shí)代發(fā)展下，原來的建筑設(shè)施已經(jīng)不能滿足當(dāng)下發(fā)展的需求，如果不及時(shí)更換，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)加快基礎(chǔ)設(shè)施的老化程度，這就使很多原有設(shè)施需要加強(qiáng)更新和維護(hù)。維修工程項(xiàng)目每年都是在學(xué)校的年度財(cái)務(wù)預(yù)算中，因?yàn)橘Y金的限制，所以需要更換或維修的項(xiàng)目不能夠按照原有的計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。目前，很多高校缺乏合理的工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，無法保證維修質(zhì)量，如果達(dá)不到原有的維修效果，就會(huì)造成不必要的資金消耗。

（三）高?；?xiàng)目程序混亂

根據(jù)目前的制度，要求高?；?xiàng)目必須要有嚴(yán)格的建設(shè)程序。首先，需要有各級(jí)政府審查和批準(zhǔn)通過的項(xiàng)目建議書以及項(xiàng)目的投資預(yù)算;其次，由政府計(jì)劃管理部門對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批，通過之后由建設(shè)單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)初級(jí)設(shè)計(jì)進(jìn)行概算，在將結(jié)果上報(bào)給政府主管部門予以審核批準(zhǔn)，所得報(bào)告和資料可以給項(xiàng)目總投資提供依據(jù)。值得注意的是，如果初級(jí)設(shè)計(jì)的概算已經(jīng)超過了可行性預(yù)算報(bào)告總投資的10%，或者其他項(xiàng)目指標(biāo)發(fā)生了變動(dòng)，都需要重新提交可行性研究報(bào)告。只有依次完成以上所有程序步驟，才能開始做建設(shè)前的準(zhǔn)備工作，然后開始建設(shè)實(shí)施，直到順利竣工并完成有關(guān)驗(yàn)收工作。但在實(shí)際管理工作中，很多高校為了縮短建設(shè)周期，一味的追求建設(shè)速度，忽略了很多必要的建設(shè)程序。有些高校不完全遵循程序，采用一邊建設(shè)，一邊辦理相關(guān)手續(xù)的方式，還有一些高校臨近竣工階段也沒有補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。在這種情況下建設(shè)出來的基建項(xiàng)目缺乏合法性，會(huì)計(jì)核算時(shí)容易出現(xiàn)混亂，同時(shí)也不滿足法律法規(guī)的規(guī)定。

（四）監(jiān)督管理力度低

高校基建維修工程自行決定的包含了改造、裝修、修繕、綠化、道路以及其他基建工程的配套附屬工程等。這類工程特征主要表現(xiàn)在種類繁多、分布不均、施工點(diǎn)多，且單個(gè)體的工程金額不大。但很多工人在實(shí)際施工過程中太過隨意，且未進(jìn)行專業(yè)的設(shè)計(jì)，因此后期在管理時(shí)有關(guān)單位直接根據(jù)工程量安排工程的施工要求。如果施工周期有限，很多施工單位就會(huì)忽略設(shè)計(jì)階段而直接進(jìn)行施工，通常情況下都會(huì)選擇寒暑假進(jìn)行突擊施工，不利于管理。這個(gè)過程中，一般需要施工部門安排專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行管理，由于一些施工人員未能充分掌握維修工程的施工技術(shù)、材料以及使用設(shè)備，而且施工過程中監(jiān)督管理力度較低，導(dǎo)致最終的項(xiàng)目維修質(zhì)量不滿足使用要求。

二、提高高?；ňS修管理工作的措施

（一）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目流程

在開展高校基建維修工程之前，必須要做好項(xiàng)目的申報(bào)和規(guī)劃，以保證在開展基建維修管理時(shí)不出現(xiàn)問題。一是開展維修工作之前，高校應(yīng)安排專業(yè)人員全面分析基建工程的實(shí)際現(xiàn)狀，根據(jù)分析結(jié)果來制定有效的基建維修工程方案，并設(shè)計(jì)施工圖紙。二是將完成后的方案和設(shè)計(jì)圖交于有關(guān)部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)，并將其劃入到高校的年度預(yù)算中。此外，項(xiàng)目預(yù)算還需要由審計(jì)部門、財(cái)政部門進(jìn)行審核，以此保證維修工程施工預(yù)算的合理性，避免出現(xiàn)嚴(yán)重超支的現(xiàn)象。嚴(yán)格按照項(xiàng)目流程，并對(duì)基建維修工程進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，能夠減少施工過程中的失誤現(xiàn)象，有效保證基建維修管理的質(zhì)量。

（二）合理確定維修項(xiàng)目

由于學(xué)校投入的維修資金有限，因此在開展維修工作之前需要明確維修項(xiàng)目，選定的維修項(xiàng)目必須具備一定的超前性以及可操作性。同時(shí)，還需要對(duì)具體實(shí)施的基建維修工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究和論證，并設(shè)計(jì)出合理的維修工程方案。在設(shè)計(jì)方案的過程中，需要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，確保基建維修管理質(zhì)量的前提下，盡可能的節(jié)約基建維修工程的成本。切記目標(biāo)不宜太高，否則原本規(guī)劃的立項(xiàng)、資金以及人工都會(huì)出現(xiàn)很大缺口，導(dǎo)致不能有效落實(shí)維修工程方案。相反如果目標(biāo)過低，又很難達(dá)到學(xué)校的實(shí)際需求，易造成資金的浪費(fèi)。這就需要明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并加強(qiáng)控制，主要可以從進(jìn)度、質(zhì)量以及投資等方面實(shí)施控制，確保維修工作計(jì)劃以及相關(guān)決策的嚴(yán)格性，避免出現(xiàn)盲目施工。

（三）控制維修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

高校的維修工程一般情況下，工程量較小，而且需要施工的內(nèi)容增減彈性比較大。因此，在實(shí)際施工過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)窩工現(xiàn)象導(dǎo)致施工效率低，同時(shí)也增加了人工成本。在施工過程中用到的原材料不多，但是需要很高的采購成本，項(xiàng)目維修成本消耗很大不利于維修結(jié)束后的造價(jià)審計(jì)工作。在維修工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)依招標(biāo)制度選擇優(yōu)秀的單位，有效降級(jí)成本并保證維修工程的質(zhì)量。

1.如果基建維修項(xiàng)目資金很大，則必須進(jìn)行公開招標(biāo)。根據(jù)維修工程本身的特點(diǎn)，工程的招標(biāo)很多都是邀請(qǐng)招標(biāo)，用工程原本規(guī)定的總造價(jià)額度的下浮點(diǎn)當(dāng)作標(biāo)底，然后只根據(jù)招標(biāo)程序選擇施工單位。

2.招標(biāo)時(shí)需要注意兩方面的內(nèi)容：一是招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的人員組成。選擇的人員需要滿足熟悉維修工程行業(yè)，相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)等，保證招標(biāo)工作能夠順利完成。二是標(biāo)的單位的能力和管理水平。管理部門除了依照招標(biāo)制度選擇施工單位外，還要掌握施工單位的能力和管理水平，檢查該單位的資格及資質(zhì)。同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際情況制定全面化的施工方案。在這個(gè)過程中需要考慮如工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及材料差價(jià)等因素。

（四）加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督管理

維修工程跟其他新建工程不同，在施工過程中有很多影響因素，各部門之間應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作，但必要的監(jiān)督管理也非常重要。管理過程中應(yīng)選擇專業(yè)人員全程跟蹤監(jiān)督，有效落實(shí)工程的施工方案，面對(duì)突發(fā)情況能夠及時(shí)處理。另外，施工過程中還需據(jù)實(shí)簽證有關(guān)隱蔽工程，以便于后續(xù)的竣工結(jié)算。

三、結(jié)語

在當(dāng)今社會(huì)背景下，我國教育事業(yè)開始快速發(fā)展，高校建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，學(xué)校的基建維修越來越重要。高?；ǖ木S修關(guān)系著全校師生的生命安全，因此保證基建維修工程的質(zhì)量非常關(guān)鍵。實(shí)際維修工程項(xiàng)目中的影響因素很多，在進(jìn)行高?；ňS修管理時(shí)要充分考慮這些因素，總結(jié)該過程中發(fā)生的問題并及時(shí)采取有效解決措施，以此提高高校基建維修管理水平?；ňS修工程的質(zhì)量是學(xué)校安全的重要保障，有效的管理是促進(jìn)高?；ňS修項(xiàng)目發(fā)展的關(guān)鍵。

（作者單位：閩南師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋 爽