陳娜

〔內(nèi)容提要〕 加強“一帶一路”合作是延緩新冠疫情下經(jīng)濟衰退趨勢的有效途徑，抓住復工復產(chǎn)的機遇大力推進國際產(chǎn)能合作對于各地經(jīng)濟復蘇具有重要意義。本文以大連市為例，從建立保障機制、出臺指導文件等政策層面提出推進國際產(chǎn)能合作服務體系的建議，為充分發(fā)揮政府引導、支持和服務作用提供思路。

〔關鍵詞〕 “一帶一路” 國際產(chǎn)能合作 大連市

后疫情時代，高質(zhì)量推進“一帶一路”建設更大范圍、更寬領域、更深層次的國際產(chǎn)能合作，是經(jīng)濟社會復蘇的必經(jīng)之路。國務院《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》指出，2020年我國與“一帶一路”沿線重點國家應基本建立起國際產(chǎn)能合作機制，在與我國裝備和產(chǎn)能契合度高、承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移意愿強烈的國家和地區(qū)，通過建設產(chǎn)能合作示范基地項目、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目等，大力提升中國企業(yè)參與“一帶一路”建設的國際競爭力。

一、大連市國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步發(fā)展

作為東北地區(qū)對外開放的龍頭，大連市充分發(fā)揮各類開放平臺優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”，積極推進國際產(chǎn)能合作，加快“一帶一路”沿線國家及新興市場布局，現(xiàn)已在20多個國家設立服務中心、展示中心、研發(fā)中心，籌建和在建的海外倉30多個。俄羅斯濱海邊疆區(qū)海域項目是大連東方漁業(yè)有限公司與俄羅斯企業(yè)達成合作開發(fā)協(xié)議，投資4.84億美元，是目前大連市最大的“一帶一路”境外建設投資項目。大連港集團參建的非洲吉布提自貿(mào)區(qū)，是大連市首個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設項目，在承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等國際產(chǎn)能合作發(fā)揮了重要的作用。此外，大連花園口經(jīng)濟區(qū)中英先進制造產(chǎn)業(yè)園建設也取得了新突破，并積極創(chuàng)建中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等。疫情期間，大連市在“一帶一路”沿線國家市場開拓實現(xiàn)逆勢上揚。2020年1月至5月，進出口總額達617.8億元，增長29.8%。深入融入共建“一帶一路”，大連市已經(jīng)取得了階段性成果，但是未來仍有較大的發(fā)展空間。

二、繼續(xù)推進大連市國際產(chǎn)能合作的意義

推進國際產(chǎn)能合作，是大連市深度融入共建“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等國家重大戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。加快鐵路、電力等國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于大連市統(tǒng)籌境內(nèi)境外資源建設格局，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，增強國際競爭優(yōu)勢。

構(gòu)建國際產(chǎn)能合作推進服務體系，促進大連市的優(yōu)勢產(chǎn)能。通過對外合作使更多的企業(yè)“走出去”，帶動大連經(jīng)濟發(fā)展形成新的增長點，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。

建設完善的國際產(chǎn)能合作推進服務體系，全面提升服務保障能力和增強支持政策的實效性，為進一步促進大連先進裝備制造與國際產(chǎn)能開展互利合作提供重要保障，有利于形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)，打造更多優(yōu)勢高能級對外開放平臺，全面提升大連市對外開放質(zhì)量水平。

三、構(gòu)建大連市國際產(chǎn)能合作推進服務體系的建議

為確保大連市政府充分發(fā)揮在國際產(chǎn)能合作中的牽頭和資源整合作用、戰(zhàn)略對接和實時溝通作用，以建立互利共贏的國際產(chǎn)能合作推進機制為目標，以協(xié)議保障、項目化管理為手段，以優(yōu)勢產(chǎn)能集群式國際轉(zhuǎn)移為主導，以境外綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目為載體，以多元化組織協(xié)調(diào)為推動力量，積極構(gòu)建產(chǎn)能對接和組合、多層級協(xié)調(diào)、風險防范、金融及綜合服務保障體系。

（一）建立政府間保障機制

大連市政府應積極與“一帶一路”沿線國家或地方政府之間建立有效鏈接，為企業(yè)境外投資的重點國別、行業(yè)提供指引，并通過簽署自貿(mào)區(qū)、投資保護、稅收等協(xié)定以及政府間投資合作協(xié)議，并進一步加強投資合作的安全風險預警和突發(fā)事件處置，使國際產(chǎn)能合作項目得到切實有效的政府保障。

（二）出臺相關指導性文件

積極推進《國務院關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》《大連市推進共建“一帶一路”實施方案》等相關政策落地，明確下一步大連市國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點任務、合作區(qū)域，創(chuàng)新完善和出臺支持對外投資合作的產(chǎn)業(yè)激勵政策和投資引導細則文件，鼓勵大連石化、大連機床、船舶海洋工程、軌道交通、核電等重點裝備制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能深耕國際合作，實現(xiàn)技術、標準和服務等相關產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（三）推進省市協(xié)同合作

在遼寧省發(fā)改委工作指導下，積極推進構(gòu)建省市協(xié)同合作框架協(xié)議。在全省范圍內(nèi)，以大連市作為國際產(chǎn)能合作示范區(qū)，對大連市國際產(chǎn)能合作的重大項目列入省發(fā)展規(guī)劃中予以推動;支持大連企業(yè)參加遼寧省“一帶一路”合作重點國家地區(qū)雙邊和多邊框架下的產(chǎn)能合作，支持將大連作為試點，在股權(quán)投資基金的設立和運營方面進行探索。

（四）加強“政銀企信”協(xié)調(diào)

建立由大連市發(fā)改委、商務局、大連銀行、出口信用保險公司遼寧分公司、進出口銀行大連分行等組成的五方協(xié)調(diào)體系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，定期組織舉辦對接會或推介會，為企業(yè)提供政策、融資、信用保險等服務。深入推進“保險+”、開發(fā)性金融等支持措施，使企業(yè)充分利用出口信用保險防范違約風險。

（五）搭建各類合作平臺

依托大連金普新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺，發(fā)揮大連市成功承辦“大連—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作對接會”的經(jīng)驗，與“一帶一路”沿線國家地方省州長積極召開聯(lián)合工作組會議，創(chuàng)新制度政策進一步搭建擴大國際合作的科技合作平臺、循環(huán)經(jīng)濟示范基地、高端制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等高能級對外開放平臺等，推進重點項目建設。

（六）提升保障服務質(zhì)量

制定并落實大連市金融業(yè)支持國際產(chǎn)能合作的實施意見，為企業(yè)提供良好的金融內(nèi)外支持環(huán)境;優(yōu)化境外投資與項目合作管理辦法，提高行政辦事效率、縮短企業(yè)備案時限;政府牽頭舉辦各類培訓為企業(yè)提供政策解讀、投資國別推介、融資策略及風險防范、境外安全與領事保護等全方位服務;鼓勵更多企業(yè)積極參加大連夏季達沃斯論壇，現(xiàn)場對接國際需求，尋求合作商機。

國際產(chǎn)能合作推進服務體系為市政府提供有力的政策引導和推動方向、強化服務保障和風險防控，確保大連市抓住有利時機，有序推進更多企業(yè)深度融入“一帶一路”合作共建。

（作者單位：大連交通大學經(jīng)濟管理學院）

責任編輯：宋 爽

注：本文系遼寧省社會科學規(guī)劃基金重點項目（項目編號：L15AJY002）;大連市社科院2019年度重大調(diào)研課題（立項編號：2019dlskyzz006）;遼寧省社科聯(lián)2020年度遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（立項編號：2020lslktqn-015）研究成果