所娜

摘要：隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單純依靠政府的教育財(cái)政投入已不現(xiàn)實(shí)，如何分擔(dān)教育財(cái)政壓力成為全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題?；凇俺杀狙a(bǔ)償機(jī)制”等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，教育成本補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，為教育公平的實(shí)現(xiàn)提供了契機(jī)。基于上述理論依據(jù)的研究，剖析美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家教育成本補(bǔ)償措施與經(jīng)驗(yàn)，再分析我國(guó)高校教育特點(diǎn)及實(shí)際情況，為進(jìn)一步完善我國(guó)教育成本補(bǔ)償機(jī)制提供新思路。

關(guān)鍵詞：高等教育 教育成本補(bǔ)償 學(xué)費(fèi) 經(jīng)濟(jì)學(xué) 比較

中圖分類號(hào)：G40 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2020）16-0072-02

中華人民共和國(guó)成立后，全國(guó)只有高等學(xué)校205 所，在校生11.65萬(wàn)。近幾十年，我國(guó)的高等教育發(fā)展迅猛，截至2019年底，全國(guó)共有普通高等學(xué)校2688所（含獨(dú)立學(xué)院257所），2019年中國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4002萬(wàn)人。相應(yīng)地，我國(guó)政府在高等教育各方面的投入，呈不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

一、高等教育學(xué)費(fèi)面臨的問(wèn)題

2019年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)高達(dá)50175億元，其中全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為13464億元，比2018年增長(zhǎng)11.99%，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的26.83%。

高等教育由精英教育達(dá)到大眾化普及是一把雙刃劍，既實(shí)現(xiàn)了相對(duì)的教育公平，又導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題日益嚴(yán)重。為解決這一問(wèn)題，從實(shí)施的“政府買單”到“雙規(guī)”制度;1989年我國(guó)高校迎來(lái)全面收費(fèi)時(shí)期;1997年我國(guó)高等學(xué)校全面“并軌”;再到當(dāng)下的“均衡博弈”時(shí)期，高校學(xué)費(fèi)制度也經(jīng)歷了巨大的變化。

不僅是我國(guó)，世界上任何一個(gè)國(guó)家，高等教育學(xué)費(fèi)都是一個(gè)影響深遠(yuǎn)、全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，與之息息相關(guān)的“教育成本補(bǔ)償”課題，也成為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究、探討的熱點(diǎn)。

二、教育成本補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

早在1958年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·維澤最早提出了“教育成本”一詞;5年后，西奧多·舒爾茨出版了《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》，提出了著名的“人力資本理論”，引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)高校教育成本問(wèn)題的重視;20世紀(jì)80年代，約翰斯通提出了“成本分擔(dān)理論”。可見(jiàn)教育成本補(bǔ)償機(jī)制，具有合理的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，在此簡(jiǎn)要分析“人力資本理論”和“成本分擔(dān)理論”。

（一）人力資源理論

早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨就提出了“人力資本理論”，他認(rèn)為“人口質(zhì)量和知識(shí)投資在很大程度上決定了人類未來(lái)的前景”，即人力資本的積累是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，而教育是使個(gè)人收入的社會(huì)分配趨于平等的因素。

人力資本理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人力資本投資的作用大于物質(zhì)資本投資的作用，人力資本投資具有生產(chǎn)性，而人力資本投資的主要來(lái)源是教育投資，因此，教育投資也是一種生產(chǎn)性投資。

（二）成本分擔(dān)理論

成本分擔(dān)理論由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯頓于1986年提出，即高等教育的成本，應(yīng)由納稅人、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)人士（捐贈(zèng)）共同分擔(dān)。約翰斯頓認(rèn)為，高等教育成本的分擔(dān)與補(bǔ)償，應(yīng)遵循以下原則：

1.收益結(jié)構(gòu)原則

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)公平的內(nèi)在客觀要求，成本由受益方的個(gè)人或群體來(lái)承擔(dān)。相應(yīng)地，受益多的一方多承擔(dān)，受益少的一方少承擔(dān)。以高校教育的受益者為例。政府是高等教育的主要受益者，其次是受教育者個(gè)人，因此，在大多情況下，政府和個(gè)人都是教育成本的主要承擔(dān)者。企事業(yè)單位也是高等教育普及的受益者，因此，近些年國(guó)際上高等教育成本分擔(dān)主體開(kāi)始呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。

2.能力結(jié)構(gòu)原則

基于社會(huì)公平的內(nèi)在客觀要求，能力強(qiáng)的一方將多承擔(dān)成本，而能力相對(duì)較弱的個(gè)人、低收入群體，則相應(yīng)地少承擔(dān)教育成本。個(gè)人或群體都在高等教育中獲得了不同程度的利益，獲益各方均應(yīng)按照能力結(jié)構(gòu)原則分擔(dān)相應(yīng)的教育成本，以能力結(jié)構(gòu)原則確定分擔(dān)的比例。

三、國(guó)外高等教育成本補(bǔ)償研究

中國(guó)高等教育的發(fā)展時(shí)間較短，采取教育補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間更是有限，國(guó)際上其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的教育補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于完善我國(guó)高等教育補(bǔ)償機(jī)制具有積極意義。

（一）美國(guó)高等教育的成本補(bǔ)償機(jī)制

美國(guó)高等教育的成本補(bǔ)償研究起步較早，形式多樣，主要有實(shí)時(shí)付費(fèi)制、預(yù)付學(xué)費(fèi)制、延遲付費(fèi)制等幾種補(bǔ)償形式。

1.實(shí)時(shí)付費(fèi)制

實(shí)時(shí)付費(fèi)制的優(yōu)點(diǎn)是可以在一定程度上保障高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源穩(wěn)定，缺點(diǎn)是因?yàn)椴煌瑢W(xué)校的聲譽(yù)、實(shí)力、專業(yè)的不同，導(dǎo)致就業(yè)前景不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，往往名牌高校的學(xué)費(fèi)居高不下，培養(yǎng)人才的成本也呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

2.預(yù)付學(xué)費(fèi)制

預(yù)付學(xué)費(fèi)制包括州學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃和學(xué)費(fèi)儲(chǔ)蓄計(jì)劃兩種形式。

（1）州學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃。州學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃，就是學(xué)生預(yù)先按照現(xiàn)行價(jià)格付清學(xué)雜費(fèi)即可，后期如果學(xué)費(fèi)上漲，也按照之前的既定價(jià)格收費(fèi)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭，由于無(wú)須擔(dān)心學(xué)費(fèi)上漲的問(wèn)題，具有一定的吸引力。

（2）學(xué)費(fèi)儲(chǔ)蓄計(jì)劃。學(xué)費(fèi)儲(chǔ)蓄計(jì)劃包含州儲(chǔ)蓄、國(guó)家儲(chǔ)蓄和商業(yè)儲(chǔ)蓄計(jì)劃等多種形式。州儲(chǔ)蓄計(jì)劃基本只在州內(nèi)實(shí)行，國(guó)家儲(chǔ)蓄計(jì)劃可以全國(guó)通行，商業(yè)儲(chǔ)蓄計(jì)劃由大學(xué)儲(chǔ)蓄銀行操作，一定程度上可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

3.延遲付費(fèi)制

美國(guó)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始實(shí)行《高等教育機(jī)會(huì)法案》，由聯(lián)邦政府出資，通過(guò)低息貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，支持年輕人上大學(xué)。90年代，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓提出“國(guó)家服務(wù)”計(jì)劃，讓無(wú)力支付貸款的畢業(yè)生以做社會(huì)服務(wù)來(lái)抵債，在相當(dāng)程度上緩解了學(xué)生的學(xué)費(fèi)壓力。

（二）英國(guó)高等教育的成本補(bǔ)償機(jī)制

作為世界上最早實(shí)現(xiàn)高等教育的國(guó)家之一，英國(guó)的教育成本補(bǔ)償機(jī)制起步較早，有一定參考的價(jià)值。早在1902年，英國(guó)政府《教育法》明確規(guī)定向大學(xué)生無(wú)償提供助學(xué)金。在此之前，劍橋、牛津等名校只招收貴族子弟，此項(xiàng)舉措為教育公平提供了契機(jī)。

20世紀(jì)60年代，英國(guó)高校開(kāi)始擴(kuò)招，高等教育逐步從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從精英化走向大眾化，但是需要注意的是，擴(kuò)招后的英國(guó)高校在教育財(cái)政支出方面面臨巨大壓力。因此，《1988年教育改革法》奠定了“學(xué)費(fèi)加貸款”政策實(shí)施的基礎(chǔ)，用助學(xué)貸款的方式資助貧困大學(xué)生上學(xué)，“免費(fèi)加助學(xué)金”制度落下帷幕。

英國(guó)針對(duì)高等教育的成本補(bǔ)償機(jī)制的探索并未止步，2003年，英國(guó)教育部長(zhǎng)克拉克公布了《高等教育的未來(lái)》白皮書(shū)，開(kāi)始實(shí)行“先上學(xué)后付費(fèi)”及“差異收費(fèi)”。這項(xiàng)制度放寬了學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的時(shí)間，允許學(xué)生在畢業(yè)后，用工作獲得的薪水償還貸款，而還款的利率直接與收入掛鉤。據(jù)專家計(jì)算，按照這一比例，大部分畢業(yè)生用10—15年時(shí)間，即可償還債務(wù)。此項(xiàng)政策的實(shí)施，對(duì)于幫助更多貧困家庭學(xué)生接受高等教育，具有積極意義。

（三）日本高等教育的成本補(bǔ)償機(jī)制

日本高等教育補(bǔ)償機(jī)制值得我國(guó)借鑒的模式是完善的學(xué)生貸款方式，它屬于一種延遲付費(fèi)制度。日本采用的育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金制度，實(shí)質(zhì)上是一種商業(yè)抵押助學(xué)貸款，該獎(jiǎng)學(xué)金由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，還款期限長(zhǎng)達(dá)20年。不僅如此，針對(duì)國(guó)立高校的學(xué)生，日本政府還采取了學(xué)費(fèi)減免制度，并大力提倡勤工儉學(xué)。

日本的國(guó)立、公立大學(xué)和私立大學(xué)收費(fèi)差距巨大，這主要是由于國(guó)立、公立大學(xué)是由中央和地方政府共同出資，其學(xué)費(fèi)包括聽(tīng)課費(fèi)、入學(xué)注冊(cè)費(fèi)和檢定費(fèi)。而日本私立高校的日常經(jīng)費(fèi)，基本以學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)為主，其學(xué)費(fèi)內(nèi)容，除了上述三項(xiàng)之外，還包括設(shè)施、設(shè)備使用費(fèi)，這部分高昂的費(fèi)用，成為日本推廣私立辦學(xué)的沉重負(fù)擔(dān)，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

四、我國(guó)教育成本補(bǔ)償合理性

我國(guó)高等教育事業(yè)是不以營(yíng)利為目的的，高等教育費(fèi)用需要由各受益方進(jìn)行合理分擔(dān)以實(shí)現(xiàn)成本的補(bǔ)償，一方面是為了讓高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)良性的持續(xù)發(fā)展，另一方面是積極推進(jìn)教育公平與社會(huì)公平的重要舉措。

由于我國(guó)高校以公立為主，民辦高校的數(shù)量較少（截至2019年6月，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2956所，國(guó)家承認(rèn)的民辦大學(xué)僅有756所）;因此，目前我國(guó)高等教育成本補(bǔ)償是以國(guó)家的財(cái)政撥款、個(gè)人繳納學(xué)費(fèi)為主，并通過(guò)社會(huì)捐助、高等學(xué)校經(jīng)營(yíng)性收入等方式為輔，籌措高等教育經(jīng)費(fèi)。這是一種符合我國(guó)國(guó)情的教育成本補(bǔ)償方式。

需要注意的是，我國(guó)各地區(qū)、各省份、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不同地區(qū)收入家庭的分擔(dān)能力不同，無(wú)法通過(guò)“一刀切”政策做到真正的教育公平，這就需要我們的政府部門和高校積極拓展補(bǔ)償?shù)耐緩?，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，站在社會(huì)公平和教育公平的角度，有針對(duì)性地優(yōu)化國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人分擔(dān)比例。

基于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家教育補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)的研究，建議為保障更多低收入家庭子女獲得公平的受教育權(quán)利，國(guó)家和高校應(yīng)重點(diǎn)普及助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金制度;為部分品學(xué)兼優(yōu)但家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的大學(xué)生，提供類似國(guó)外“延遲付費(fèi)”的靈活方式;同時(shí)可以參考日本的經(jīng)驗(yàn)，為大學(xué)生勤工儉學(xué)提供環(huán)境與機(jī)會(huì)。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)高等教育成本補(bǔ)償?shù)难芯考芭c英、美、日三國(guó)的國(guó)際化比較，高等教育成本補(bǔ)償對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平、提高高等教育系統(tǒng)資源配置效率都有現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)符合人力資源理論、成本分擔(dān)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。適度收取學(xué)費(fèi)，可在一定程度上舒緩公共財(cái)政壓力，增加高校收入，擴(kuò)大接受高等教育的學(xué)生規(guī)模，更大限度地滿足社會(huì)與個(gè)體對(duì)高等教育的需求，目前已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。教育成本補(bǔ)償避免了少數(shù)人獨(dú)享國(guó)家公共教育資源的局面，讓高校教育配置更趨于合理，應(yīng)成為我國(guó)高等教育的一個(gè)長(zhǎng)期策略。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟