季策 黃躍勇 田昊

摘要：隨著2019年全新政府會計制度的實行，我國政府會計制度改革開始全面展開，這雖然為我國行政事業(yè)單位財務管理工作的長期發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎條件，但對于高等院校來說，財務管理在工作內(nèi)容、工作要求等方面的變動也同樣是一個非常大的挑戰(zhàn)。為此，文章介紹了政府會計制度改革的內(nèi)容，從高校財務管理的角度分析了改革的影響，在此基礎上針對政府會計改革背景下高校財務管理的創(chuàng)新提出了可行的建議。

關鍵詞：會計改革;高校;財務管理

在2019年之前，由于新政府會計制度尚未實行，因此國內(nèi)高校財務管理工作普遍按照《高等學校會計制度》進行，與現(xiàn)行的新政府會計制度相比，這種以收付實現(xiàn)制為主的會計制度無論是核算模式、核算基本方法，還是財務報告體系、固定資產(chǎn)折舊辦法，都存在相當大的差異，因此在政府會計改革后，會計高校財務管理工作必然會受到巨大的沖擊與影響，并在實際工作中出現(xiàn)各種各樣的問題，而在這一背景下，如何對現(xiàn)階段財務管理工作進行創(chuàng)新，并在短期內(nèi)適應全新政府會計制度，就成為了當前國內(nèi)高校所面臨的重要問題。

一、政府會計制度改革的主要內(nèi)容

（一）完善政府會計體系

在政府會計改革中，新的政府會計制度不僅對政府會計基本準則進行了明確，同時還對財務會計核算與預算會計核算的進行了區(qū)分與銜接。在新的政府會計體系下，政府預算會計與財務會計雖然存在著密切的聯(lián)系，但也同樣被明確區(qū)分開來，其中政府預算會計通常會實行收付實現(xiàn)制，主要負責預算收入、支出等內(nèi)容的會計核算以及決算報告編制，對預算執(zhí)行信息進行真實反映，而財務會計核算則是以權責發(fā)生制為基礎，負責將真實、全面、準確的財務信息制作成財務報表，使行政事業(yè)單位的財務情況能夠得到有效公開。由此可以看出，對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負債、收入等方面的核算工作均屬于財務會計核算內(nèi)容，都是以權責發(fā)生制為基礎，并采用統(tǒng)一的會計制度、會計科目，而財政部門的財務報告編制與成本核算也因此變得更加簡單、高效。

（二）重構(gòu)會計核算模式

新政府會計制度中的會計核算模式通常被稱為“3+5要素”核算模式，而費用這一概念則是其中的一種財務會計核算要素。在新的會計核算模式下，各級財政部門不僅可以通過費用核算來準確反映出政府會計主體的運行成本，同時還可以根據(jù)財務報告對各級政府及行政事業(yè)單位的資源管理能力、管理績效展開科學評價，重新定義資產(chǎn)與負債要素。這樣一來，無論是財政預算執(zhí)行情況，還是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債與收入費用情況，都能夠得到真實、準確、全面的體現(xiàn)，會計核算工作結(jié)果也會更加精準。

（三）擴大負債核算范圍

關于行政事業(yè)單位的負債核算，原有政府會計制度通常會按照權責發(fā)生制來確定核算內(nèi)容與范圍，但在新政府會計制度中，行政事業(yè)單位的負債核算范圍卻在元核算范圍的基礎上在此增加，預計負債、受托代理負債等均被列為負債核算發(fā)范圍，這使得負債核算范圍進一步擴大，同時也提高了負債核算結(jié)果的全面性。另外在資產(chǎn)核算方面，新制度還要求行政事業(yè)單位要將公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)均列為核算內(nèi)容，使各單位自行開發(fā)無形資產(chǎn)的成本得到了更加準確的反映。

（四）調(diào)整報表結(jié)構(gòu)

在新政府會計制度關于財務報表的規(guī)定中，對原有的報表結(jié)構(gòu)進行了更加明確的調(diào)整，并將預算會計報表、財務報表兩類報表的具體要求做出了規(guī)范，使各行政事業(yè)單位的財務信息與預算執(zhí)行信息更加透明，而依據(jù)這些信息展開的相關財政決策也會更加合理。

二、政府會計制度改革對高校財務管理的影響

（一）會計信息質(zhì)量更高

在現(xiàn)行政府會計體系下，政府會計核算工作由預算會計核算與財務會計核算兩部分組成，而高校財務管理人員也需要編制財務會計與預算會計兩份報告，這不僅使得報告結(jié)構(gòu)更加清晰，同時也使得高校會計信息質(zhì)量得到了很大的提升。例如在原有政府會計制度下，高校編制的財務報告雖然會包含收入、支出、結(jié)余等信息，但對于預算收支執(zhí)行情況的反映卻比較模糊。而在現(xiàn)行的“3+5”要素會計核算模式下，由于高校決算報告需要按照收付實現(xiàn)制來編制，因此報告中的預算收入、預算支出、預算結(jié)余都屬于已經(jīng)執(zhí)行的會計信息，能夠?qū)⒏咝ＹY金運行及預算收支執(zhí)行情況明確呈現(xiàn)出來。而在財務會計核算方面，由于財務會計核算實行權責發(fā)生制，因財務報告會側(cè)重于高校的資產(chǎn)情況、負債情況、收入情況等要素，其會計信息同樣更具清晰性與全面性。

（二）風險控制更加有效

由于新政府會計制度擴大了行政事業(yè)單位的負債核算范圍，因此預計負債同樣被納入到了負債核算內(nèi)容中來，對于負債的確認基礎與條件也變得更多，這樣一來，即便高校存在隱性負債，或是未來一段時間內(nèi)將會出現(xiàn)負債增加，其相關會計信息也能夠在負債核算結(jié)果中得到清晰體現(xiàn)，讓財政部門可以更加完整、真實、客觀且具有預見性的了解高校負債情況，并對其經(jīng)濟風險進行評估，而在得到經(jīng)濟風險評估結(jié)果后，根據(jù)經(jīng)濟風險的根本原因、特征、嚴重程度等制定相應的應對方案，將高校經(jīng)濟風險的發(fā)生幾率降到最低。另外，新政府會計制度還要求高校要定期對財務報告進行公開，這不僅使得高校財務信息更加透明，同時使得高校財務活動能夠在社會監(jiān)督的約束下變得更加規(guī)范，這對于財務風險防范控制同樣是十分重要的。

（三）績效管理水平提升

在原本的《高等學校會計制度》中，高校各項支出的核算基本都是以收付實現(xiàn)制為主，對于權責發(fā)生制的應用并不多，在這種核算制度模式下，高校的成本核算實際上就等同于階段時間內(nèi)貨幣資金收付情況的集合，其真實性根本無法保證。但在新政府會計制度實行后，由于財務會計核算由收入實現(xiàn)制轉(zhuǎn)為了權責發(fā)生制，因此高校每一階段的各項收支都需要按照所屬會計期間與會計對象來進行合理歸集與分配，成本與費用間的關系也更加明確，這些都使得成本與支出核算的真實性得到了提升，而在成本核算結(jié)果全面、準確的情況下，以成本核算為基礎的績效管理工作自然也就能夠更好的展開。

三、政府會計制度改革背景下高校財務管理的創(chuàng)新

（一）重視會計隊伍建設

在新政府會計核算模式下，高校財務管理的工作內(nèi)容、工作要求均發(fā)生了很大的變化，高校財務會計人員原有的工作經(jīng)驗、工作習慣也與工作實際出現(xiàn)了較大的差異，因此，要想讓財務會計人員盡快適應全新工作要求，就必須提升學校財務管理人員的能力素質(zhì)。首先，新政府會計制度與原有制度在內(nèi)容上有很多不同，高校必須要盡快為財務會計人員建立專門的培訓體系，利用業(yè)余時間組織其參與各種培訓教育活動，對新制度的內(nèi)容、要求進行深入學習，以使其能夠盡快掌握新政府會計制度的相關技能（如平行記賬等），并實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化。其次，則是要以政府會計改革目標為基礎，調(diào)整對財務會計人員的要求，一方面更新招聘要求，招收更多兼具財務管理能力與管理會計理論的高端人才，另一方面則要加快業(yè)務融合，使高校財務會計的職能能夠轉(zhuǎn)向管理、決策，而非簡單的記錄與核算。最后，還要優(yōu)化部門設置，調(diào)整崗位職責，并制定與新會計制度相適應的工作制度，為財務會計人員提供明確的工作指導，以幫助其盡快適應全新工作要求。

（二）加強資產(chǎn)負債管理

在政府會計改革中，新政府會計制度雖然擴大了對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債核算范圍，但要想將新增的資產(chǎn)負債核算內(nèi)容落實到實際工作之中，高校則還需進一步加強對資產(chǎn)負債的管理工作。首先，當前高校資產(chǎn)負債核算數(shù)據(jù)不夠全面，為保證新制度下的后續(xù)資產(chǎn)負債核算能夠順利展開，高校還需展開新一輪的資產(chǎn)清產(chǎn)工作，將包括無形資產(chǎn)、公共基礎設施、文物資產(chǎn)在內(nèi)的各類新增類別資產(chǎn)納入到資產(chǎn)核算結(jié)果中來，展開全面清查核實，使各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)及其使用狀態(tài)能夠通過核算結(jié)果準確、清晰的展現(xiàn)出來。其次，則是要根據(jù)現(xiàn)階段資產(chǎn)使用情況來對各項資產(chǎn)進行使用責任劃分，將使用責任主體確定下來，之后在根據(jù)新制度中各類資產(chǎn)賬面價值初始計量標準及核算方法，計算出各類資產(chǎn)的價值。另外，由于資產(chǎn)具有動態(tài)性，因此為保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)的時效性，還需與資產(chǎn)管理部門建立密切的協(xié)調(diào)合作與信息共享機制，對財務、資產(chǎn)數(shù)據(jù)變化進行實施更新，以使資產(chǎn)動態(tài)變化能夠及時呈現(xiàn)出來，實現(xiàn)資產(chǎn)管理效益的提升。最后，加強賬務清理工作，不僅要根據(jù)新增債務核算內(nèi)容重新核定高校當前賬務，并各類賬務的債權關系、賬齡、往來款情況等進行核查，確定準確數(shù)據(jù)，同時還要建立定期清賬制度，根據(jù)各類賬務的賬齡等實際情況來制定專項清理方案，按期對賬務進行有效清理。

（三）規(guī)范高校合同管理

新政府會計制度要求財務會計核算需按照權責發(fā)生制來進行核算，而合同作為財務會計核算的內(nèi)容之一，同樣需要按照時權責發(fā)生制來對合同中的收入與費用進行確認，然而由于當前國內(nèi)高校尚未建立起完善的合同管理機制，無論是相關管理制度還是管理人員的工作能力都存在著一定的不足，因此在進行財務會計核算時，會計人員很難從合同中提取出相應的財務信息，并將合同相關收入與支出確定下來。針對這種情況，未來高校提高合同管理工作的規(guī)范性，依據(jù)新政府會計制度將合同管理的內(nèi)容、合同信息記錄要求、合同格式標準等方面的內(nèi)容確定下來，從而為權責發(fā)生制下合同管理與財務會計核算工作提供支持。

（四）加快會計信息化建設

新政府會計制度改革不僅改變了高校財務管理的工作內(nèi)容，同時在雙分錄核算模式下，財務會計人員的工作量也隨之大大提升，在這樣的情況下，要想依靠原有財務會計人員來完成現(xiàn)有財務管理工作并不現(xiàn)實。因此高校必須要從信息化建設入手，一方面建立與自身實際工作需求相適應的會計科目體系，并將信息化的會計核算系統(tǒng)建立起來，由信息系統(tǒng)來完成預算會計分錄、會計科目檢查等機械性的工作，以減少財務會計人員的工作量，提高財務管理工作效率。另一方面則需要以財務信息系統(tǒng)為基礎，對業(yè)務系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等其他信息系統(tǒng)進行整合，建立統(tǒng)一的建立信息集成平臺，這樣既可以實現(xiàn)合同信息、資產(chǎn)信息等各類會計信息的有效共享，使財務會計核算能夠更加高效，同時也能夠降低高校運行成本，提高財政資金使用效率。

（五）加大財務監(jiān)控力度

在資產(chǎn)核算范圍擴展、財務報告定期公開的情況下，高校雖然能夠?qū)ψ陨碡攧诊L險實現(xiàn)準確預測與有效防范，但這完全建立在財務管理部門有效發(fā)揮自身職能的前提下，如果高校財務管理部門出現(xiàn)了內(nèi)部的貪腐現(xiàn)象，那么資產(chǎn)核算結(jié)果及財務報告的真實性就都會受到影響，并給高校帶來巨大的財務風險。為此，新政府會計制度下高校還需加大財務監(jiān)控力度，從內(nèi)部控制入手對自身財務進行監(jiān)控，建立規(guī)范化、系統(tǒng)化的財務監(jiān)督進度機制，對財務會計核算、財務報告編制、資產(chǎn)定期核算等工作的全過程展開監(jiān)督，確保其能夠按照規(guī)定制度完成，從而避免內(nèi)部貪腐問題的出現(xiàn)。

四、結(jié)語

總而言之，政府會計改革使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算范圍、報告結(jié)構(gòu)體系、會計核算模式等均發(fā)生了變化，并對高校財務管理造成了多方面的影響，而在這一改革背景下，高校則需要針對現(xiàn)有問題，從財務會計隊伍建設、財務監(jiān)控、合同管理等角度入手，對當前財務管理工作展開創(chuàng)新，以盡快適應新政府會計制度的要求。

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（作者單位：季策、黃躍勇，遼寧鐵道職業(yè)技術學院;田昊，中國寰球工程有限公司）