劉小芳

摘要：隨著“一帶一路”的提出以及《愿景和行動(dòng)》的頒布，“一帶一路”成為改善世界經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球開(kāi)放與合作、推動(dòng)共同發(fā)展繁榮和建設(shè)人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。2018年中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書，將北極航道納入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)通道，“冰上絲綢之路”成為了“一帶一路”的延伸。自“一帶一路”誕生以來(lái)，個(gè)別國(guó)家出于政治目的，企圖分化影響北極-北歐域內(nèi)國(guó)家的合作態(tài)度和政治意愿。因此，考慮與北極北歐國(guó)家尤其是與中國(guó)保持友好關(guān)系的冰島開(kāi)展“低政治”敏感度的旅游、文化合作，具有后續(xù)深遠(yuǎn)意義。研究中國(guó)-冰島旅游經(jīng)濟(jì)合作從雙方的旅游經(jīng)濟(jì)政策以及旅游發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探討雙方旅游經(jīng)濟(jì)的合作點(diǎn)，可考慮中冰旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作;雙方攜手發(fā)展北極圈旅游服貿(mào);加強(qiáng)建立“冰上絲稠之路”旅游合作多層次體系等。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;冰島;旅游經(jīng)濟(jì)

一、引言

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，簡(jiǎn)稱“一帶一路”倡議（the Belt and Road Initiative）?！耙粠б宦贰钡奶岢鲆鹆藝?guó)際社會(huì)大量關(guān)注，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和國(guó)際政治研究的焦點(diǎn)話題。2015年，中國(guó)頒布和實(shí)施《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱《愿景和行動(dòng)》），進(jìn)一步改善和發(fā)展我國(guó)改革開(kāi)放的新格局?！耙粠б宦贰背蔀楦纳剖澜缃?jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球開(kāi)放與合作、推動(dòng)共同發(fā)展繁榮和建設(shè)人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。

隨著北極冰層大量的消融，中國(guó)很早就注意到北極航道的開(kāi)發(fā)與國(guó)家發(fā)展緊密相關(guān)。“一帶一路”倡議提出后，北極航線的開(kāi)通也逐步變得可行，航道的開(kāi)通必然改變?nèi)蛸Q(mào)易格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北極航道的不斷發(fā)展與“一帶一路”對(duì)接逐漸變得具有可行性。2018年1月，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書，白皮書表示：“中國(guó)愿依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路”。經(jīng)北冰洋直接通達(dá)的歐洲北極航線，在“一帶一路”總體規(guī)劃中，被納入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)通道，成為“一帶一路”平臺(tái)不可或缺的經(jīng)濟(jì)流通的重要一環(huán)。“冰上絲綢之路”成為了“一帶一路”的延伸。

自“一帶一路”誕生以來(lái)，個(gè)別國(guó)家出于政治目的，不斷抹黑和丑化中國(guó)，美國(guó)、加拿大、日本、印度等國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家施加政治壓力，進(jìn)而分化影響北極-北歐域內(nèi)國(guó)家的合作態(tài)度和政治意愿，達(dá)到阻撓甚至破壞“一帶一路-冰上絲綢之路”這一平臺(tái)建設(shè)的目的。 美國(guó)和加拿大這兩個(gè)北極國(guó)家對(duì)“一帶一路”始終比較警惕。與芬蘭、冰島等國(guó)家不同，美國(guó)和加拿大等北極大國(guó)，對(duì)中國(guó)崛起始終存在冷戰(zhàn)思維，對(duì)中國(guó)在北極區(qū)域的影響力保持警惕。美加與中國(guó)缺少在“一帶一路-冰上絲綢之路”方面的互信基礎(chǔ)，加拿大則擔(dān)心中國(guó)反對(duì)加的主權(quán)主張，削弱其在北極區(qū)域影響力;美國(guó)擔(dān)心中國(guó)可能塑造新的國(guó)際規(guī)制，對(duì)其戰(zhàn)略生存空間造成威脅。2017年8月，美國(guó)單方面對(duì)中國(guó)發(fā)起“301”調(diào)查，美國(guó)據(jù)此調(diào)查結(jié)果于2018年3月對(duì)中國(guó)航空航天、信息通信技術(shù)、機(jī)械等產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)等，自此美國(guó)對(duì)華發(fā)起了新一輪的貿(mào)易發(fā)難。

作為北極北歐國(guó)家的冰島一直是中國(guó)在歐洲的重要貿(mào)易伙伴，冰島重視中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中日益增長(zhǎng)的作用，在一些國(guó)際事務(wù)中支持中國(guó)的立場(chǎng)，愿意與中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，尤其是擴(kuò)大兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在參與北極治理方面，可考慮在旅游、文化、貿(mào)易等“低政治”領(lǐng)域開(kāi)始，避免政治度較高的軍事、主權(quán)議題，為參與冰島-北極-北歐區(qū)域事務(wù)減少阻力。進(jìn)而推動(dòng)“冰上絲綢之路”沿線北歐國(guó)家參與到“一帶一路”中來(lái)，促進(jìn)環(huán)北歐-中國(guó)合作，開(kāi)辟中國(guó)—北歐北極合作新平臺(tái)，帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文正是基于此背景下對(duì)中國(guó)-冰島旅游業(yè)合作發(fā)展展開(kāi)研究。

二、中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展政策及發(fā)展現(xiàn)狀

《中國(guó)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定了“十三五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路，是未來(lái)五年我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循。《規(guī)劃》明確表示支持“一帶一路”國(guó)際旅游合作。我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家協(xié)同發(fā)展旅游業(yè)，找到多方經(jīng)濟(jì)共同點(diǎn)和文化的共同點(diǎn)，進(jìn)而形成命運(yùn)共同體，要在各國(guó)之間在政策上達(dá)成共識(shí)，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，讓國(guó)外游客走進(jìn)來(lái)，讓本國(guó)旅游業(yè)走出去，一方面形成你中有我，我中有你的利益共同體;同時(shí)促進(jìn)文化交流，讓文化走出去，讓彼此間文化認(rèn)同成為各國(guó)交流的民心紐帶。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以旅游資源為憑借、以旅游設(shè)施為條件，為游客提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文娛等環(huán)節(jié)綜合性產(chǎn)業(yè)，其核心要素包括旅游資源、旅游設(shè)施和旅游服務(wù)，經(jīng)濟(jì)輻射整合效應(yīng)非常明顯。

據(jù)國(guó)家文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)品體系日益完善，市場(chǎng)秩序不斷優(yōu)化，全年全國(guó)旅游業(yè)總收入達(dá)5.97萬(wàn)億元，對(duì)中國(guó)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.94萬(wàn)億元，占中國(guó)GDP總量的11.04%，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2018年，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)55.4億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入5.1萬(wàn)億元。國(guó)外游客開(kāi)始占據(jù)更重要的旅游市場(chǎng)份額。2018年，入境旅游人數(shù)比上年同期增長(zhǎng)1.2%，國(guó)際旅游收入同比增長(zhǎng)3.0%。國(guó)外游客以亞洲游客為主，占76.3%，美洲占7.9%，歐洲占12.5%，大洋洲占1.9%，非洲占1.4%。旅游消費(fèi)方面，外國(guó)人在中國(guó)花費(fèi)731.0億美元，占比為57.5%;香港同胞在內(nèi)地花費(fèi)291.0億美元，占比22.9%;澳門同胞在內(nèi)地花費(fèi)87.0億美元，占比6.8%;臺(tái)灣同胞在大陸花費(fèi)163.0億美元，占比12.8%。

三、冰島旅游業(yè)發(fā)展政策及發(fā)展現(xiàn)狀

冰島全稱為冰島共和國(guó)，它是一個(gè)島國(guó)，面積為10.2950萬(wàn)平方公里，為歐洲僅次于大不列顛島的第二大島。據(jù)冰島統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年3月底，冰島人口達(dá)到350，710人，環(huán)比增長(zhǎng)0.8%，首次突破35萬(wàn)人，是歐洲人口密度最小的國(guó)家，其人口主要集聚在雷克雅未克附近的西南地區(qū)。

長(zhǎng)期以來(lái)，冰島的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)是漁業(yè)生產(chǎn)，但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展以及2008年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，冰島政府認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)的多元化將有利于冰島經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。冰島是一個(gè)旅游資源獨(dú)特、豐富的國(guó)家，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元化，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是冰島政府近年來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要政策。冰島政府認(rèn)為，大力發(fā)展旅游業(yè)，是符合冰島資源結(jié)構(gòu)，它能夠有利地促進(jìn)冰島經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展?；谶@樣的政策，冰島政府近年來(lái)一直在不斷地大力推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)冰島旅游業(yè)發(fā)展迅猛，從冰島游客人次方面來(lái)說(shuō)，如圖1和圖2所示，2009～2017年冰島游客人次所示數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是國(guó)內(nèi)游客還是國(guó)際游客人次均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，同時(shí)冰島居民出境游也大幅攀升。

從旅游業(yè)產(chǎn)值方面看，如圖3、表1數(shù)據(jù)顯示，2009～2016年冰島旅游業(yè)產(chǎn)值從282115.8億冰島克朗上升到655659.5億冰島克朗，旅游業(yè)產(chǎn)值與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比從3.8%上升到8.1%。旅游產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)冰島經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。冰島統(tǒng)計(jì)局2017年7月14日發(fā)布企業(yè)營(yíng)業(yè)收入分析報(bào)告，報(bào)告指出，過(guò)去12個(gè)月內(nèi)，旅游相關(guān)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增幅超過(guò)25%，而漁業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入下降14.4%。數(shù)據(jù)顯示，2016年5月～2017年4月，食宿服務(wù)企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入1810億克朗，與上年同期相比增長(zhǎng)25.9%，汽車租賃企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入480億克朗，與上年同期相比增長(zhǎng)25.2%，漁業(yè)企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入2070億克朗，與上年同期相比下降14.4%。

由于旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位的拉動(dòng)效應(yīng)也比較明顯，如圖4所示，旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)從2010年的12658人上升到2017年的28058人，2017年從事旅游業(yè)的人數(shù)約是2010年的2.17倍。

以上分析可以看出，由旅游業(yè)帶動(dòng)批發(fā)零售發(fā)展，旅游業(yè)和批發(fā)零售GDP占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重為18.3%，直接就業(yè)人口2016年為25117人，接近總?cè)丝诘?/10，旅游業(yè)已經(jīng)超過(guò)漁業(yè)，成為了冰島的第一大產(chǎn)業(yè)。

四、中國(guó)—冰島旅游經(jīng)濟(jì)合作方向探討

中冰在漁業(yè)、能源資源等領(lǐng)域積極合作，旅游業(yè)也成為雙方隨之而來(lái)合作的重要領(lǐng)域之一，中冰雙方于2003年簽署了《中冰民用航空運(yùn)輸協(xié)定》。2004年，雙方簽署了《中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)赴冰島旅游簽證及相關(guān)事宜的諒解備忘錄》。雙方的友好往來(lái)日益密切。近年來(lái)，中國(guó)赴冰島旅游人數(shù)日益增多。

從圖5數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)赴冰島游客人數(shù)6458人，在2010年又有所回落，從2011～2017年中國(guó)赴冰島游客人數(shù)呈穩(wěn)步上升狀態(tài)，2017年游客人數(shù)為2011年游客人數(shù)的26倍多。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，在旅游業(yè)成為冰島支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，冰島旅游總體人數(shù)逐年大幅增加，2017年達(dá)到3923893人次，而冰島實(shí)際總?cè)丝跀?shù)量約為34萬(wàn)人。意味來(lái)冰島旅游人口數(shù)量是實(shí)際冰島人口數(shù)量的10倍左右。

中國(guó)雖然不是冰島最主要的客源市場(chǎng)，但從2014～2017年中國(guó)赴冰島游客數(shù)已超過(guò)日本，成為冰島亞洲地區(qū)最大的客源市場(chǎng)。由于地理上的便利性，冰島的主要客源市場(chǎng)集中在周邊歐洲國(guó)家以及美國(guó)等。同時(shí)冰島由于人口少，整體經(jīng)濟(jì)體量小，目前冰島并未成為中國(guó)主要的客源市場(chǎng)。

中冰雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作以及雙方的友好旅游開(kāi)展，為雙方進(jìn)一步深化旅游經(jīng)濟(jì)投資合作提供了可能。隨著冰島業(yè)在近幾年發(fā)展成為冰島經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一過(guò)程中，旅游業(yè)發(fā)展的服務(wù)設(shè)施，比如酒店的接待能力顯得越來(lái)越有限，尤其在旅游旺季時(shí)的首都雷克雅未克地區(qū)。表3為近幾年雷克雅未克地區(qū)月份的酒店入住率數(shù)據(jù)。

從表3中可以看出，首都地區(qū)在2016年和2017年酒店全年平均入住率均達(dá)到了80%以上，在旅游旺季時(shí)酒店入住率甚至高達(dá)96%。高比率的入住率為冰島酒店帶來(lái)了豐厚的收入，同時(shí)也使酒店等旅游業(yè)的接待能力不足與游客需求矛盾突出。

面對(duì)旅游業(yè)的快速發(fā)展，冰島旅游的人數(shù)過(guò)多，導(dǎo)致接待能力跟不上需求。 冰島政府通過(guò)增加旅游稅收、對(duì)旅游車輛作限制等方式，通過(guò)限制全年入境旅游人數(shù)來(lái)引導(dǎo)客流。

以上數(shù)據(jù)分析，我們可以得到如下基本結(jié)論：

冰島旅游業(yè)是冰島支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，10倍數(shù)量人口的涌入意味著旅游業(yè)快速發(fā)展，以旅游酒店為代表的旅游基礎(chǔ)設(shè)施需求旺盛，旅游業(yè)快速發(fā)展的需要與基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)狀矛盾明顯。

針對(duì)入境游客，冰島在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，如何讓旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，需要更加有效的治理方案。

針對(duì)希望來(lái)冰島而被冰島旅游政策抑制，可以考慮和其他極地四國(guó)合作開(kāi)發(fā)冰上絲綢之路旅游帶，帶動(dòng)中冰北歐彼此經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

旅游業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家貿(mào)易暢通、民心相通方面具有重要意義。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、餐飲、住宿、運(yùn)輸、航空、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作逐漸從政府間合作逐步走向企業(yè)間合作，促進(jìn)國(guó)民之間的交流。

依托“一帶一路——冰上絲綢之路”為中國(guó)粵港澳大灣區(qū)和冰島旅游合作發(fā)展提供了更廣闊的平臺(tái)，通過(guò)冰上絲綢之路，開(kāi)發(fā)中國(guó)粵港澳大灣區(qū)——北極北歐——冰島旅游經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，不僅為中冰兩國(guó)合作，未來(lái)還可以為中國(guó)-北極北歐國(guó)家共同開(kāi)展旅游服貿(mào)提供了廣闊的機(jī)會(huì)。

（一）中冰旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作

針對(duì)冰島旅游業(yè)快速發(fā)展的需要與基礎(chǔ)設(shè)施不完善之間的矛盾，雙方可以通過(guò)“一帶一路”平臺(tái)合作進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)施聯(lián)通是一帶一路建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。通過(guò)冰上絲綢之路，為中冰、北極-近北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作提供了機(jī)會(huì)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：旅游交通、旅游酒店、旅游飯店、各類文旅設(shè)施和療養(yǎng)設(shè)施等。

世界經(jīng)合組織《冰島經(jīng)濟(jì)2017調(diào)研報(bào)告》中指出，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展以及訪客數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)給冰島帶來(lái)了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和外匯收入，充實(shí)了政府稅收。但大量游客的涌入不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了較大壓力，基礎(chǔ)設(shè)施不足的缺點(diǎn)也顯露無(wú)疑。

冰島的住宿非常緊張。除冰島首都雷克雅未克外，其它地區(qū)的酒店資源顯得異常匱乏?，F(xiàn)階段旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)超出了冰島基礎(chǔ)設(shè)施所能承受的大量游客進(jìn)入冰島的程度，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017-2018》中的數(shù)據(jù)，冰島由于公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重不足，公路設(shè)施質(zhì)量指數(shù)僅為4.5，道路等基礎(chǔ)設(shè)施不足，導(dǎo)致基本交通系統(tǒng)應(yīng)接不暇，不僅酒店運(yùn)營(yíng)超出負(fù)荷，停車場(chǎng)、路標(biāo)都不足以滿足游客需求。政府部門正在努力完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以順應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展。以至于冰島政府不得不采取措施，通過(guò)限制全年入境旅游人數(shù)來(lái)引導(dǎo)客流來(lái)減少旅游壓力。

中國(guó)擁有世界最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，且在部分行業(yè)的技術(shù)水平上具有國(guó)際領(lǐng)先水平，兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作帶來(lái)的便利化程度提高將使得旅游業(yè)大大受益。

（二）雙方攜手發(fā)展北極圈旅游服貿(mào)合作

從表2（2011～2017年主要客源國(guó)赴冰入境游客人次）中可以看出，2017年丹麥、瑞典、挪威、芬蘭等北歐五國(guó)由于地理相近，四國(guó)前往冰島旅游的人數(shù)為227158人，占比5.8%，丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典均為環(huán)北極國(guó)家。英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、法國(guó)、瑞士旅游人次為1779889人次，占比約45%。北歐五國(guó)由于國(guó)土面積狹小，面對(duì)大國(guó)博弈，他們?cè)跇O地具有共同利益訴求。除冰島外，芬蘭等北歐國(guó)家歡迎中國(guó)提出的“冰上絲綢之路”倡議，“冰上絲綢之路”若連通至北歐，經(jīng)由東北航線的“冰上絲綢之路”貨物和貿(mào)易運(yùn)輸量將大大增加，帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，針對(duì)希望來(lái)冰島旅游而被冰島旅游政策抑制的游客，冰島可以考慮和其他極地四國(guó)合作，打造具有絲綢之路特色國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)一程多站旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品供給。不僅可以促進(jìn)冰島本國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，同時(shí)促進(jìn)冰島與北歐四國(guó)的合作，打通中國(guó)-冰島-北歐四國(guó)“冰上絲綢之路”旅游經(jīng)濟(jì)帶。中國(guó)和北歐極地五國(guó)在經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)，擁有深化經(jīng)貿(mào)合作的共同利益。通過(guò)打通旅游經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)彼此經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

（三）加強(qiáng)建設(shè)“冰上絲綢之路”旅游合作多層次體系

在合作機(jī)制方面，目前已有的合作機(jī)制包括“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)旅游合作共同體（2017）、中國(guó)—北歐北極合作研討會(huì)、中國(guó)—北歐青年領(lǐng)軍者論壇，中冰兩國(guó)有《中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)赴冰島旅游簽證及相關(guān)事宜的諒解備忘錄》（2004年）、《中華人民共和國(guó)政府和冰島政府自由貿(mào)易協(xié)定》（2013）。為了更好促進(jìn)各方人員交流，提升旅游便利化水平，參與國(guó)家和地區(qū)需要積極加強(qiáng)政策溝通，減少制約因素，在簽證、通關(guān)、交通等各方面采取措施，促進(jìn)多方旅游業(yè)共同發(fā)展。

加強(qiáng)發(fā)揮各類商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織企業(yè)間的橋梁紐帶作用。各類商會(huì)和協(xié)會(huì)具有信息靈通、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)楹Ｍ馄髽I(yè)提供權(quán)益保護(hù)、信息溝通、商業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。以冰島為例，冰島中國(guó)商業(yè)協(xié)會(huì)可為來(lái)冰企業(yè)提供咨詢、協(xié)調(diào)等服務(wù)促進(jìn)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展，成為組團(tuán)企業(yè)，減少商業(yè)摩擦和貿(mào)易壁壘。

在海外發(fā)展，加強(qiáng)培育國(guó)際化的咨詢公司、國(guó)際化律師事務(wù)所等中間服務(wù)機(jī)構(gòu)，為“走出去”企業(yè)和“引進(jìn)來(lái)”企業(yè)提供專業(yè)的投資咨詢、維權(quán)等服務(wù)，協(xié)助雙多方企業(yè)合作開(kāi)發(fā)冰島—北極北歐—中國(guó)市場(chǎng)，形成建設(shè)“冰上絲綢之路”的強(qiáng)大支撐。通過(guò)其他各類事務(wù)所及中介機(jī)構(gòu)等中間組織，開(kāi)展投資可行性分析與風(fēng)險(xiǎn)收益評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。為企業(yè)提供專業(yè)化的投資咨詢和維權(quán)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，形成建設(shè)“一帶一路”的強(qiáng)大支撐。

去冰島-北歐的企業(yè)應(yīng)充分重視、理解并正確使用我國(guó)已簽署的雙邊投資保護(hù)協(xié)定。走出去企業(yè)尤其應(yīng)關(guān)注和應(yīng)對(duì)好東道國(guó)的稅務(wù)、勞工、海關(guān)和反腐方面的法律規(guī)定與程序要求，還要注重加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T的溝通，合理運(yùn)用會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估與應(yīng)對(duì)能力，提高化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

積極開(kāi)展分國(guó)別法律政策研究，培養(yǎng)專門人才服務(wù)于跨國(guó)投資企業(yè)國(guó)家相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)建立分國(guó)別法律政策研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)熟悉“一帶一路”相關(guān)國(guó)家法律政策的專門人才。熟悉掌握對(duì)象國(guó)與投資產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律、政策，及時(shí)掌握其政策動(dòng)向，避免盲目投資。開(kāi)展對(duì)象國(guó)的文化、風(fēng)俗、宗教以及項(xiàng)目所在地區(qū)情況進(jìn)行調(diào)查和分析，評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

形成以冰島為終點(diǎn)，聯(lián)接中國(guó)和極地北歐國(guó)家的“冰上絲綢之路”旅游經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)中冰乃至中國(guó)-冰島-北歐旅游經(jīng)濟(jì)合作前提是需要發(fā)揮各國(guó)、各層級(jí)政府的紐帶作用。在尊重國(guó)情差異，求同存異，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙向旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。倡議成立“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家旅游合作組織，通過(guò)成立“一帶一路——冰上絲綢之路”國(guó)家旅游合作組織，與各國(guó)商討聯(lián)合打造冰上絲綢之路旅游品牌，開(kāi)發(fā)一程多國(guó)旅游產(chǎn)品，豐富冰上絲路旅游產(chǎn)品供給;加強(qiáng)市場(chǎng)合作，推動(dòng)市場(chǎng)互換和客源互送;簡(jiǎn)化旅游簽證政策，提升便利化水平;實(shí)現(xiàn)信息共享，加大和提升雙邊旅游經(jīng)濟(jì)合作。

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