沈聰

【摘 要】EPC模式在我國起步較晚，早期被大型國有建筑單位運用較多，且多數(shù)運用在涉外項目?，F(xiàn)階段，隨著《建筑法》、《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》等法規(guī)文件的出臺，我國正逐步推廣EPC模式，相關(guān)制度和模式也在推廣和實踐中逐步完善。建設(shè)工程招標作為項目實施的重要環(huán)節(jié)，對工程造價合理化科學(xué)化、提供公平競爭的市場環(huán)境有著重要的意義。EPC模式招標與傳統(tǒng)模式招標存在差異，針對出現(xiàn)的問題進行探討，并提出相應(yīng)的對策方法。

【關(guān)鍵詞】EPC;工程招標;對策方法

一、導(dǎo)言

EPC（Engineering，Procurement and Construct）模式是指具有EPC總承包資質(zhì)的企業(yè)遵照與招標單位簽訂的工程總承包合同，對所建EPC項目的設(shè)計、采購、施工等實行全部或者若干階段承包，并對EPC項目的安全、造價、工期和質(zhì)量等方面負全部責任的工程項目組織實施方式。該模式的運用相比傳統(tǒng)模式，強調(diào)設(shè)計在整個工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，優(yōu)化整體設(shè)計方案，有利于設(shè)計、采購、施工等各環(huán)節(jié)的銜接，明確各單位的主體責任，有利于建設(shè)單位的工程項目管理。

該模式起源于上個世紀60年代的美國，因為其自身的優(yōu)點，出現(xiàn)后得到了廣泛的運用。改革開放后，由于承接國際項目的需要，我國率先在大型國有企業(yè)的涉外項目中運用該模式。直到2018年，《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》作為EPC工程模式的首個國家規(guī)范的出臺，推動了我國EPC模式項目管理規(guī)范化的進程[1]。

二、應(yīng)用現(xiàn)狀

建設(shè)工程招標作為項目實施的重要環(huán)節(jié)，對工程造價合理化科學(xué)化、提供公平競爭的市場環(huán)境、提高發(fā)承包商雙方自身建設(shè)有著重要的意義。工程實踐中，EPC工程招標大多在完成可行性研究或方案設(shè)計或初步設(shè)計后即可開展，由于招標時沒有完備的施工圖紙等原因，給招標工作帶來了較大的難度，招標風險也隨即增多，在招標過程中存在的任何不確定因素都會給后續(xù)的中標單位的評定、工程項目實施和項目管理帶來不確定的風險。隨著《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標導(dǎo)則》等相關(guān)地方指導(dǎo)文件的出臺，EPC工程招標工作也更加規(guī)范，招標代理人員工作更加有據(jù)可依。本文針對在EPC工程招標實踐中所存在的相關(guān)問題進行探討，并根據(jù)相關(guān)文件指導(dǎo)精神和工程經(jīng)驗提出相應(yīng)的對策方法，旨在提前預(yù)判EPC工程招標可能存在的問題，并降低招標不確定因素所帶來的風險，在招標階段運用科學(xué)合理的方法選擇實力雄厚、經(jīng)驗豐富的投標人，并努力就項目具體實施過程中存在的分歧達成合同上的共識，使得招標工作成為保障EPC工程項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。

工程的招標方式是防止不正當交易的重要手段，決定著項目招投標的競爭程度。本文討論的主要是國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

EPC工程招標流程在選用資格預(yù)審方式或者資格后審方式上存在著些許差異，但總體來說遵循著一定的流程，圖1為EPC項目資格后審招標流程圖。

三、EPC項目招標有關(guān)問題

工程實踐中，EPC工程招標大多在完成可行性研究或方案設(shè)計或初步設(shè)計后即可開展，由于招標時沒有完備的施工圖紙和工程清單等原因，給招標工作帶來了較大的難度，相較于傳統(tǒng)發(fā)承包模式，EPC工程在后期實施階段出現(xiàn)的問題， 這些問題的產(chǎn)生歸根到底主要是招標階段和相應(yīng)的合同訂立過程中出現(xiàn)問題所導(dǎo)致的。

政府投資的EPC項目會在施工圖紙未確定和工程量無法準確計算的情況下開展招標工作，并根據(jù)項目實際情況確定適合的合同簽約方式[3]?，F(xiàn)階段比較流行的合同簽約方式包括兩種：（1）固定總價模式，即投標人響應(yīng)招標文件中的項目相關(guān)要求完成項目的設(shè)計、采購和施工工作，按總價包死方式進行結(jié)算;（2）在預(yù)算價基礎(chǔ)上固定下浮率方式簽約，招投標過程中承包人確定工程報價的下浮率，結(jié)算時按投標的下浮率進行結(jié)算。

招標過程中招標文件規(guī)定采用固定總價模式方式簽約合同，在后期實施過程中，發(fā)包人承擔的風險較大。一方面，隨著工程的實施，實際所需完成的工程量所對應(yīng)的造價可能會存在遠低于簽約的合同包死價的情況下，根據(jù)招標文件和合同關(guān)于總價包死的約定，發(fā)包人會支付高于實際完成產(chǎn)值的工程款項，不利于發(fā)包人資金的合理利用和管理。另一方面，EPC工程強調(diào)設(shè)計的主導(dǎo)地位，承包人往往會忽視發(fā)包人提出的可能會增加工程造價的合理變更建議，即使接受相關(guān)變更要求，也會提出相應(yīng)變更費用增加的請求，拖延項目，給發(fā)包人現(xiàn)場管理帶來較大的難度。

招標過程中招標文件規(guī)定采用在預(yù)算價基礎(chǔ)上固定下浮率的方式簽約合同，在后期實施過程中，能夠保證工程內(nèi)容的全部實施，調(diào)動承包人施工的積極性，但是承包人缺乏優(yōu)化設(shè)計降低投資的動力，會出現(xiàn)不追求最佳施工方案，按其自身利益最大化進行設(shè)計施工的情況，可能會導(dǎo)致發(fā)包人的投資失控和項目投資額超過立項批復(fù)等不利情況。

四、問題的對策方法研究

針對招標文件規(guī)定采用固定總價模式方式簽約合同，實施過程中可能存在問題的情況，在招標過程中應(yīng)明確技術(shù)要求、實施條件、承包范圍等，特別是需要明確的是合同價調(diào)整的條件。一方面，在固定總價簽約方式下，為避免承包方實際完成的工作量過少，避免實際工程量按正常預(yù)算價或市場行情價計算，遠低于合同的固定總價所帶來的發(fā)包人資金不能合理利用的情況，建議在招標文件和合同中約定取合同價和正常預(yù)算價或市場行情價中的較小值為最終結(jié)算價，這樣既保證了按固定總價方式簽約履行合同，又能確保最終結(jié)算價物有所值，保障承包人按照經(jīng)濟合理的原則開展設(shè)計和施工工作，且約定承包人必須保證實際完成工程量所對應(yīng)的的價格超過中標價才能按中標價結(jié)算，否則按實結(jié)算方式確定最終結(jié)算價格[4]。另一方面，為鼓勵承包人優(yōu)化設(shè)計，保證承包人優(yōu)化設(shè)計應(yīng)得的合理利益，建議在招標文件中規(guī)定取低于預(yù)算價高于正常市場行情價的值作為最終結(jié)算價的另一個控制值，對工程造價進行有效控制，調(diào)動各方的積極性，推動工程的有序開展。

針對招標文件規(guī)定在預(yù)算價基礎(chǔ)上固定下浮率的方式簽約合同，可能會導(dǎo)致投資超概失控的問題，可以在招標文件中明確項目實施過程中設(shè)置最終結(jié)算價最高限價的方式來控制投資，要求承包人優(yōu)化設(shè)計，確保最終結(jié)算價不超過最高結(jié)算限價。建議在招標文件中規(guī)定施工圖設(shè)計完成后，業(yè)主需組織相關(guān)人員進行圖紙會審，讓承包人編制，跟審單位審查施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖預(yù)算和合同相關(guān)要求，在正式施工前及時調(diào)整和優(yōu)化施工圖紙，確保圖紙合理，避免后期不合理的變更所帶來的造價的不合理變化。

另外，招標文件需對變更新增的材料和設(shè)備確定出一套合理的詢價確認流程，人工、材料、機械費在施工期間的漲跌風險如何分擔也應(yīng)在招標文件中明確。

五、結(jié)語

EPC工程的運用有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，實現(xiàn)工程項目管理的各項目標，但其招標介入較早，施工圖紙和招標清單不完備會對后期實施帶來不確定因素，故需在招標階段明確各方的責任義務(wù)，風險分擔的原則，保障EPC工程的有效開展。

【參考文獻】

[1]武平.基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的EPC項目招標風險評價研究[D].揚州大學(xué)，2019.

[2]陳飛.建筑工程工程總承包項目招標管理研究[D].西華大學(xué)，2018.

[3]欒巍松.環(huán)保工程總承包項目招標評標體系優(yōu)化研究 ----以HD公司為例[D].青島大學(xué)，2019.

[4]張敏，米建軍.淺談國內(nèi)建筑工程EPC總承包模式招標辦法的合理應(yīng)用[J].建筑設(shè)計管理，2019（12）：59-61.