何孝華

摘 要 本文從一個(gè)中央企業(yè)數(shù)十年來(lái)招標(biāo)活動(dòng)所走過(guò)的真實(shí)路程，剖析了我國(guó)工程招標(biāo)從亂象叢生到逐步規(guī)范所走過(guò)的艱難歷程，并結(jié)合當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞 工程招標(biāo) 發(fā)展歷程 問(wèn)題 對(duì)策

一、發(fā)展歷程

新中國(guó)成立后，我國(guó)基本建設(shè)工程的分配管理模式是主管部門(mén)按照國(guó)家計(jì)劃、把建設(shè)單位的工程任務(wù)以行政指令方式分配給建筑企業(yè)承包施工，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的分配模式對(duì)于迅速恢復(fù)戰(zhàn)亂后的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了重要作用。但進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，原有的分配模式下形成的建設(shè)工期拖延、經(jīng)濟(jì)效益低下等缺點(diǎn)日益凸顯，加之經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為發(fā)展重點(diǎn)后，工程基礎(chǔ)建設(shè)形成高潮，資金十分短缺，因此利用外資搞國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)成為當(dāng)時(shí)首當(dāng)其沖的選擇，于是有了1984年的魯布革水電站的工程招標(biāo)建設(shè)、有了伴隨著外資引進(jìn)的同時(shí)也引進(jìn)的工程項(xiàng)目管理的理論和方法，這種工程建設(shè)的招標(biāo)制度極大地震撼了國(guó)內(nèi)建筑業(yè)，并開(kāi)始被國(guó)內(nèi)的建筑界認(rèn)識(shí)，從而逐步滲透開(kāi)來(lái)。

某中央企業(yè)成立于1954年，該企業(yè)在80年代中期開(kāi)始進(jìn)行職工住宅樓的建設(shè)，這期間工程建設(shè)的招標(biāo)有一部分采用了邀請(qǐng)招標(biāo)，另一部分采用了公開(kāi)招標(biāo)，從建設(shè)的效果來(lái)看，凡公開(kāi)招標(biāo)的工程，施工單位在管理上都十分重視，工期往往提前，工程質(zhì)量也較好，而造價(jià)也較低，如：生活區(qū)24#樓和26#樓采用的是同一套施工圖紙，因24#樓工期的特殊性，采用了邀請(qǐng)招標(biāo)選擇施工單位，早開(kāi)工了一個(gè)月，但最后兩個(gè)標(biāo)段同時(shí)竣工，并且26#樓的造價(jià)還比24#樓節(jié)省了近10萬(wàn)元。但此時(shí)的公開(kāi)招標(biāo)，很多方面也是不完善的，比如，雖也有正式的形成文字的招標(biāo)文件，但內(nèi)容都很簡(jiǎn)單，一般一本招標(biāo)文件不超過(guò)10頁(yè)紙，沒(méi)有“合同主要條款”“技術(shù)規(guī)范”以及詳盡的評(píng)標(biāo)公式等。

2000年1月1日正式生效的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)制度產(chǎn)生了重大的影響，隨后國(guó)家的一系列配套法律、法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)。在此大背景下，企業(yè)的招標(biāo)工作也走上了規(guī)范發(fā)展的軌道。首先最明顯的變化是招標(biāo)文件的厚度大幅增加，一般的房建工程的招標(biāo)文件均在60頁(yè)以上，增加了“前附表”“合同主要條款”“技術(shù)規(guī)范”等骨架性條款，并且這一期間招標(biāo)的規(guī)范化也在逐步進(jìn)行。

隨著招標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的進(jìn)行，容易產(chǎn)生一些“人情因素”的評(píng)分方法被逐漸淡化乃至取消，比如：計(jì)價(jià)方式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)過(guò)渡到與國(guó)際接軌的工程量清單計(jì)價(jià)；備受爭(zhēng)議的設(shè)立招標(biāo)保密標(biāo)底的做法被限制使用，改為公開(kāi)的招標(biāo)欄標(biāo)價(jià)；最受非議的招標(biāo)人考察打分從影響總分的5%減少至1.5%，并且最終退出了歷史舞臺(tái)；而像選擇排名第一的投標(biāo)人為中標(biāo)人這一剛性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則被固定。

即使評(píng)標(biāo)方法采用了綜合評(píng)分法，其技術(shù)標(biāo)和綜合標(biāo)的分值權(quán)重也在逐年降低，而最能體現(xiàn)投標(biāo)人實(shí)力的商務(wù)標(biāo)權(quán)重則在上升，甚至超過(guò)了權(quán)重的半數(shù)。

在2001年7月5日，國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合發(fā)布了第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，第一次明確最低價(jià)中標(biāo)的原則，所以在表1中的第五個(gè)版本中，評(píng)標(biāo)方法改為經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)投標(biāo)價(jià)法。規(guī)范的招標(biāo)行為帶來(lái)的直接結(jié)果就是投標(biāo)人的積極參與，使投標(biāo)人的數(shù)量大幅度增加，如今一個(gè)普通住宅樓項(xiàng)目的投標(biāo)人就達(dá)10～15家，這給招標(biāo)人擇優(yōu)選擇中標(biāo)人、降低工程造價(jià)、造福企業(yè)員工創(chuàng)造了條件。同時(shí)，這期間工程項(xiàng)目的質(zhì)量也是值得稱贊的。

二、目前現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

筆者在央企從事工程的招標(biāo)工作近20年，在社會(huì)上從事評(píng)標(biāo)工作也近10年，結(jié)合自身工作的實(shí)際，筆者認(rèn)為目前在工程招標(biāo)工作中還存在如下問(wèn)題：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在需完善的彈性空間

目前國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，若采用上表所列的綜合評(píng)分法，由于各投標(biāo)人的得分差距較小，所以微小的彈性空間都可能更改中標(biāo)結(jié)果。本來(lái)《招標(biāo)投標(biāo)法》作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的大法，應(yīng)最大限度地減少?gòu)椥钥臻g，確保招標(biāo)工作的公正性，但法律、法規(guī)的不完善卻給一些投機(jī)取巧者提供了可乘之機(jī)。

（二）招投標(biāo)市場(chǎng)的社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)缺失

在目前的招標(biāo)過(guò)程中一些程序和過(guò)程是不公開(kāi)的，這在客觀上導(dǎo)致了無(wú)法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的職能，增大了投標(biāo)人因?yàn)檫`規(guī)導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于全國(guó)性的招投標(biāo)信息平臺(tái)尚未建立，建設(shè)體制的“條”“塊”分割現(xiàn)狀依然存在，如電力系統(tǒng)工程、無(wú)軍事秘密的國(guó)防系統(tǒng)工程按行政隸屬關(guān)系只接受其上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督。結(jié)果是即使某個(gè)投標(biāo)人因違規(guī)行為被查處，仍然無(wú)法阻止其在外地或外系統(tǒng)繼續(xù)違規(guī)投標(biāo)。再如2008年來(lái)我公司投標(biāo)的某建筑公司，在資格預(yù)審中被發(fā)現(xiàn)業(yè)績(jī)材料造假，遂被禁止投標(biāo)，但3個(gè)月后，該公司又在外地中標(biāo)了另一個(gè)項(xiàng)目。

（三）招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)及人員素質(zhì)參差不齊

這幾年招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)于迅猛且良莠不齊，一些招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)惡意競(jìng)爭(zhēng)、唯利是圖，或與投標(biāo)單位串通一氣，造成“中介不中”的局面，同時(shí)大量代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員或是剛畢業(yè)的學(xué)生，或是從施工、管理等行業(yè)轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的人員，雖有一定的專業(yè)知識(shí)但缺乏招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)和操作程序的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不能很好地完成編制招標(biāo)文件、編制招標(biāo)控制價(jià)、組織招標(biāo)會(huì)議等工作，造成招標(biāo)質(zhì)量不高、投標(biāo)人投訴不斷的后果。

三、完善改進(jìn)的對(duì)策和措施

（一）完善工程招投標(biāo)行業(yè)法律、法規(guī)的實(shí)施細(xì)則

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實(shí)施，對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)行為，創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮了重要作用，但它的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。為此，2011年12月20日國(guó)務(wù)院又頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，該文件對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域亟須解決的一些焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題做了具體規(guī)定，但我國(guó)幅員遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異，筆者建議各地應(yīng)盡快制定出適合本地的實(shí)施細(xì)則，如對(duì)于施工技術(shù)不復(fù)雜、專業(yè)性不強(qiáng)的工程項(xiàng)目，規(guī)定采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法評(píng)標(biāo)，盡量減少或杜絕個(gè)別評(píng)委的“瑕疵打分”，而對(duì)于采用綜合評(píng)分法評(píng)審的工程，則應(yīng)對(duì)其施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定用“暗標(biāo)”的方法評(píng)審。

（二）加快誠(chéng)信機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)

評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)工作中的關(guān)鍵，能否做到公開(kāi)、公平、公正將直接影響工程招標(biāo)的質(zhì)量，因此應(yīng)盡量最大限度地公示其招標(biāo)過(guò)程。例如，增大對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)分結(jié)果的公開(kāi)性，讓投標(biāo)人明白自己究竟為何落標(biāo)，這也有利于提高投標(biāo)企業(yè)的競(jìng)標(biāo)水平。另外除行政監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督外，也應(yīng)允許業(yè)主代表列席評(píng)委的評(píng)標(biāo)工作。同時(shí)建立全國(guó)各行業(yè)統(tǒng)一的招投標(biāo)信息共享平臺(tái)，實(shí)行違規(guī)企業(yè)的“黑名單”制度。在此基礎(chǔ)上加大推行電子化的投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，使招投標(biāo)各方主體在規(guī)范統(tǒng)一的平臺(tái)上完成交易，真正杜絕人為因素的干擾，提高效率，節(jié)約成本，共享信息，遏制“暗箱操作”。

（三）加強(qiáng)對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，實(shí)行清退制度

中介代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行業(yè)自律。建設(shè)行政主管部門(mén)要加大對(duì)招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的資信、市場(chǎng)行為、業(yè)務(wù)水平、投訴等檢查監(jiān)督力度，對(duì)存在違法違規(guī)行為的要給予警告通報(bào)、停業(yè)整頓，嚴(yán)重者要吊銷(xiāo)其執(zhí)照，清退出建設(shè)市場(chǎng)。對(duì)其從業(yè)人員要加強(qiáng)招投標(biāo)法規(guī)的培訓(xùn)，重視繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格規(guī)范其日常業(yè)務(wù)水平的管理，建立和完善個(gè)人職業(yè)資格制度，杜絕中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的掛靠情況，對(duì)從業(yè)人員的違法違規(guī)行為要在招投標(biāo)信息共享平臺(tái)上公示，以儆效尤。

四、結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)制度的成功實(shí)施是我國(guó)建筑企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵，其制度完善則是我國(guó)建筑企業(yè)健康有序發(fā)展及參與國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的保障。招投標(biāo)本身是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性和政策性都很強(qiáng)的工作，同時(shí)又是政府和公眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)，做好這項(xiàng)工作意義重大。我國(guó)建筑企業(yè)必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，持續(xù)改進(jìn)不足，努力構(gòu)建一個(gè)和諧、規(guī)范、有序發(fā)展的建設(shè)市場(chǎng)。

（作者單位為遼寧工程招標(biāo)公司）

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