張原天

摘 要 從20世紀90年代起，中國與東盟及東盟各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就在逐步增強。如今，中國和東盟已經(jīng)成為彼此最重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴之一。雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)健發(fā)展對于雙方的經(jīng)濟發(fā)展都有重要的戰(zhàn)略意義。雖然雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上呈穩(wěn)步向前的趨勢，但是在實際的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中也存在一些問題和矛盾。本文主要對中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題以及中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展的重要性作出分析和闡釋，并針對其存在的問題提出建議以供相關(guān)學者參考。

關(guān)鍵詞 中國 東盟 經(jīng)貿(mào)關(guān)系 發(fā)展

2000年，時任國務(wù)院總理朱镕基提出了建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建議，設(shè)想一經(jīng)提出就立即得到了東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)，經(jīng)過雙方的共同努力推進和一系列相關(guān)協(xié)議的陸續(xù)簽訂，終于在2010年，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)如期成立。這在中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展史上可謂是一個里程碑式的大事件，從此以后中國-東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步增強。

一、中國-東盟自由貿(mào)易關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)總體發(fā)展良好

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)對于增強中國、東盟及東盟各國的關(guān)系有著關(guān)鍵性作用。在此基礎(chǔ)上，中國與東盟及東盟各成員國之間的經(jīng)濟貿(mào)易合作空間比較大、貿(mào)易互補性比較強，且雙方都有意在最大程度上促進經(jīng)濟發(fā)展、增強貿(mào)易關(guān)系。近年來，隨著中國的“走出去”“一帶一路”戰(zhàn)略不斷被提上日程，如馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞等國家大力發(fā)展的長居休閑產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等，呈現(xiàn)給中國與東盟的合作機會也越來越多。雙方在此基礎(chǔ)上不斷拓廣互相市場、拓寬合作渠道、豐富合作內(nèi)容、提高合作水平，促使雙發(fā)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系快速地發(fā)展起來。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展給雙方的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活都帶來了極大的益處。

（二）中國-東盟貿(mào)易和投資合作快速增長

第一，貿(mào)易方面。盡管全球經(jīng)濟都受到了金融危機的影響，但中國和東盟雙邊貿(mào)易額仍呈現(xiàn)上升趨勢，并且很多東盟國家對華貿(mào)易也仍保持向上發(fā)展的態(tài)勢。

目前，中國與東盟互為對方最重要的貿(mào)易伙伴之一。以近年來的數(shù)據(jù)分析顯示，截止到2009年，中國分別以98.69%、115.61%的出口額成為了越南、馬來西亞的第一大貿(mào)易合作伙伴，以89.87%、16.09%的出口額成為了泰國、緬甸的第二大貿(mào)易伙伴，以161.29%、98.35%、56.28%、2.82795%的出口額成為新加坡、印尼、菲律賓、老撾的第三大貿(mào)易伙伴，以5.9717%的出口額成為柬埔寨的第四大貿(mào)易伙伴，以1.0187%的出口額成為文萊的第七大貿(mào)易合作伙伴。

數(shù)據(jù)顯示，1991年中國-東盟雙方貿(mào)易額是79.6億美元，到2015年雙邊貿(mào)易額已達到4721.6億美元，年均增長18.5%，雙邊貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易額的比重由1991年

的5.9%上升到2015年的11.9%。2016年

的1～5月，受國際經(jīng)濟增長乏力等因素影響，2016年上半年中國-東盟進出口總額為13611.8945億元人民幣，比去年同期下降2.6%。

第二，投資方面。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，雙方不斷開拓對方新市場、投資新機遇，雙方的投資腳步在逐步加大、加快。雙方在能源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、休閑業(yè)等諸多領(lǐng)域都有合作。

數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年中國對東盟非金融類直接投資約為12億美元，東盟對華投資達到31億美元，發(fā)展到2014年，中國與東盟國家雙向投資額為124.05億美元，其中，中國在菲律賓、老撾、柬埔寨和新加坡四個國家的投資實現(xiàn)增長。目前，中國已經(jīng)成為東盟國家經(jīng)濟合作的首選之地，東盟國家也成為中國吸引外資的重要渠道。

二、中國-東盟自由貿(mào)易關(guān)系發(fā)展存在的問題

中國-東盟自由貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展不論從貿(mào)易額還是投資額方面都顯示出了極大的發(fā)展空間和潛力。但是實際發(fā)展過程當中，卻出現(xiàn)了一些問題和矛盾阻礙了雙邊經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。

（一）中國與東盟貿(mào)易明顯不平衡，中國長期處于貿(mào)易逆差

中國和東盟的貿(mào)易不平衡現(xiàn)象主要體現(xiàn)為：中國對東盟長期存有大量貿(mào)易逆差，大約占雙邊貿(mào)易額的15%，有時甚至超過了20%。2003年和2004年，中方貿(mào)易逆差分別是164億美元和201億美元，分別占當年雙邊貿(mào)易總額的21%和19%。2011年中方的貿(mào)易逆差有227億美元，約占當年雙邊貿(mào)易額的6.3%。中方這種常年逆差的狀況，到2012年才得以改變。2016年中國-東盟雙邊貿(mào)易額是4001億美元，其中中方出口2043億美元，進口1958億美元，貿(mào)易順差是85億美元。雖然這一情況有所改善，但是長期的貿(mào)易逆差已經(jīng)給中國經(jīng)濟帶來了一定的負面效應(yīng)，我國要想徹底改變這一格局、改善長期以來貿(mào)易逆差帶來的負面影響，還需要自身去繼續(xù)努力。

（二）中國與東盟雙邊貿(mào)易機制尚不完善

中國與東盟之間的貿(mào)易機制尚不完善。例如，交通方面的缺陷使中國產(chǎn)品在輸送東盟各國途中產(chǎn)生了過高的成本，導(dǎo)致了中國產(chǎn)品的競爭力低下，也給中國的經(jīng)濟帶來了阻力。

同時不完善的地方還包括中國東盟的物流體系方面。以越南為例，越南通過物流體系運輸?shù)纳唐窋?shù)量比重較小，緬甸、老撾、越南等國家在進行商品交易的時候多以集市為主，所以現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展稍顯滯后。中國-東盟雙邊經(jīng)濟合作中，由于雙方資金、經(jīng)驗等存在的缺陷導(dǎo)致物流體系尚不完善，發(fā)展尚不成形，這樣就極大地增加了雙邊商品互輸過程中的交易成本。

（三）東盟國家對于中國期望過高

東盟成員國對于中國的期望過高，這一點遠遠超過了中國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的水平以及中國經(jīng)濟的承受能力。中國是一個發(fā)展中國家，近年來在經(jīng)濟貿(mào)易、科技技術(shù)發(fā)展當中都取得了較大成功，但是總體上中國還沒有步入發(fā)達國家的行列，在經(jīng)濟貿(mào)易、投資方面仍然能力有限。而東盟國家也是發(fā)展中國家，在發(fā)展他們本國經(jīng)濟的過程中，選擇外資仍然是他們的首選途徑。所以他們都希望借助中國對其國家的投資來彌補本國經(jīng)濟建設(shè)中的不足，從而緩解本國經(jīng)濟建設(shè)中的困境。結(jié)果中國的實際經(jīng)濟實力并不能滿足東盟國家這樣的期望，除此之外，由于美國、英國經(jīng)濟增長在一定程度上放緩了腳步，甚至全球經(jīng)濟危機的影響，外貿(mào)外資都受到負面影響的東盟國家想要將拯救國家的希望寄托在中國身上，因此對中國的市場、投資要求方面提出了更高的標準。

同時，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展還受到東盟成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差異、南海島嶼爭議、國家及區(qū)域利益沖突等問題的影響，嚴重影響了中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向。

（四）中國-東盟投資貿(mào)易競爭激烈

不論對于中國還是東盟國家來說，發(fā)展本國經(jīng)濟的重要途徑之一就是利用外來投資。中國和東盟都是國際資金投入的首選地點，所以在吸引國際資本這一方面，兩者存在激烈的競爭。

中國和東盟的產(chǎn)品出口方式、出口結(jié)構(gòu)、出口國家都基本相似，因此相當于雙方在競爭同一個市場，即以歐洲、美國、日本為主的發(fā)達國家市場。隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和科技水平的不斷提高，大量的國際資本選擇投入中國市場，給東盟及各成員國帶來了巨大的競爭壓力。并且西方國家不斷鼓吹的“中國威脅論”也嚴重影響了中國與東盟之間的友好合作關(guān)系，東盟各國對于中國的意見和“抵抗”也越來越多。這些都嚴重影響了中國-東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和友好往來。

三、發(fā)展中國-東盟貿(mào)易關(guān)系的必要性

實現(xiàn)中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的共同發(fā)展符合雙方的根本利益。在中國、東盟發(fā)展各自的經(jīng)濟等綜合實力，甚至是建立維護地區(qū)秩序的過程當中，都需要中國-東盟相互扶持、相互幫助。

（一）中國需要東盟

鑒于東南亞特殊的地理位置使其具有豐富的自然資源，因此這片區(qū)域也成為了世界各國競相爭奪的典型地區(qū)。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，中國在東南亞的影響越來越大。但是在美國和日本的干預(yù)下，中國要想充分利用該地區(qū)的優(yōu)勢還是很困難的。美國在地理位置上具有很大優(yōu)勢，近年來他們之間的聯(lián)系也更加密切。中國不能貿(mào)然采取措施，因為中國的國家利益必須建立在地區(qū)穩(wěn)定安全的基礎(chǔ)之上，不能只為國家繁榮發(fā)展破壞地區(qū)的穩(wěn)定，所以中國一直致力于通過友好的方式與東盟國家進行協(xié)商、合作以達到雙方利益的最大化。

中國需要東盟國家來推動中國經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)如今，東盟已經(jīng)發(fā)展成為中國最主要的貿(mào)易合作伙伴。由于東盟的經(jīng)濟潛力巨大，中國對外貿(mào)易中很大一部分都是針對東盟國家的，且東盟也是中國吸引外資的重要渠道之一，所以東盟對中國經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用。

中國與東盟地理位置臨近，長期友好的政治關(guān)系有利于中國的政治安全穩(wěn)定，安全的政治環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟的基本保障，所以中國需要與東盟長期維持友好的政治關(guān)系。

中國需要東盟以提高中國在東南亞地區(qū)的地位。美國稱霸世界的野心昭然若揭，由于東南區(qū)特殊的地理優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢決定了東盟對于中國的傾向?qū)行Ф糁泼绹⑷毡镜囊靶?。美國一直想利用東南亞截斷中國的進出口源頭，從根本上孤立中國，以實現(xiàn)其稱霸世界的野心，但是隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展、綜合國力的提升才讓美國日本不敢輕舉妄動。所以美國、日本一直妄想通過拉攏東盟實現(xiàn)集體對抗中國，所以中國取得東盟國家的經(jīng)濟、合作優(yōu)勢對于破滅美國的癡心妄想有重要作用。

（二）東盟需要中國

由于一定歷史原因還有東盟自身的原因造成了東南亞地區(qū)的國際地位一直不髙。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然東盟國家在地區(qū)事務(wù)中扮演了一定角色但是其國際發(fā)言權(quán)和國際地位一直沒有得到根本的重視。然而中國在國際事務(wù)工作中對于東盟各國的主權(quán)完整都表示了極大的支持。所以東盟的國際地位要想得到世界大國的認可，就必須依靠中國的支持，所以東盟需要中國。

東盟需要中國拉動其對外貿(mào)易的發(fā)展。東盟成員國與中國的相同之處就是，大家都是發(fā)展中國家，且東盟與中國的商品結(jié)構(gòu)、出口方式、出口地區(qū)都有很多相似之處。所以東盟大力發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有利于其商品出口市場的開拓。且東盟國家的經(jīng)濟實力和整體發(fā)展水平有限，他們需要更小的商品交易風險來獲得更大的收益。中國與東盟地理位置臨近，在文化方面相似度、融合度較高，所以東盟需要發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系來盡可能減少交易中存在的摩擦和風險，最大程度上保證交易的順利和經(jīng)濟的穩(wěn)定。

東盟需要中國拉動其經(jīng)濟發(fā)展。之前東南亞的發(fā)展有自己獨有的經(jīng)濟鏈，這個完整的經(jīng)濟鏈對于東南亞地區(qū)的發(fā)展有極大的推動作用，故東盟完全可以自給自足、豐衣足食，但是隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化、全球化發(fā)展以及中國經(jīng)濟的迅速崛起，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)一體化狀態(tài)。所以東盟經(jīng)濟要想繼續(xù)發(fā)展必須適應(yīng)這種區(qū)域化、全球化的經(jīng)濟形勢，融入一個地區(qū)性或者全球性的經(jīng)濟鏈當中。而依據(jù)目前東盟國家自身的發(fā)展現(xiàn)狀和當前的國際經(jīng)濟形勢，跟中國形成緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，融入東亞區(qū)域經(jīng)濟鏈當中以求經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展才是東盟國家的明智選擇。

四、鞏固中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展策略

（一）實施適度寬松的對外貿(mào)易政策

長期以來，中國對外經(jīng)貿(mào)中形成的貿(mào)易逆差對自身的經(jīng)濟發(fā)展造成了一定阻礙，大量的外匯儲備也給中國的貨幣流通帶來了一定的負面影響。所以，中國對東盟應(yīng)該實施適度寬松的對外貿(mào)易政策，可以在一定程度上改變中國與東盟國家長期貿(mào)易逆差的局面。

（二）完善雙邊貿(mào)易機制

加強中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，首先要完善中國-東盟雙邊貿(mào)易機制。其中，中國-東盟經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)就是發(fā)展雙邊貿(mào)易機制的一個契機。雙方可以在貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)上有意識地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，完善雙邊的交通和物流體系建設(shè)，可以通過大量的調(diào)研選擇合適的地點當作物流中心，并成立相關(guān)的部門，組織專門人員對物流業(yè)的發(fā)展做專門的管理，并制定相關(guān)政策規(guī)范物流業(yè)的發(fā)展。

（三）加強中國-東盟的經(jīng)濟一體化聯(lián)系

要想深化中國與東盟的戰(zhàn)略合作關(guān)系，首先需要中國繼續(xù)實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略，將中國與東盟的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系在一起。比如，東盟國家在自然資源方面有很大的優(yōu)勢，雖然中國的自然資源不如東盟國家豐富，但是中國在提高資源利用率方面卻有專業(yè)建樹。所以中國可以揚長避短，通過一些政策扶持等優(yōu)惠政策鼓勵大型企業(yè)到東盟國家進行投資，重點利用東盟國家豐富的資源進行資源的深度開發(fā)和利用，加強與東盟國家的合作，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的共贏。

在經(jīng)濟一體化建設(shè)當中，為了追求最大程度的共贏，中國要區(qū)別對待東盟各國，選擇互補產(chǎn)業(yè)進行針對性的開發(fā)。東盟各國的具體情況包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口方式等各不相同。所以，中國應(yīng)該針對不同情況的東盟國家制定相應(yīng)的經(jīng)濟規(guī)劃和策略，根據(jù)各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點制定針對性的發(fā)展方向。隨著國際形勢的變化和國家相關(guān)政策的出臺，我國應(yīng)逐漸加強與東盟國家在能源、環(huán)保、第三產(chǎn)業(yè)等方面的合作。如印度尼西亞、越南等國家盛產(chǎn)石油，而中國是其出口石油資源的主要國家之一，所以中國要及時制定相關(guān)措施以穩(wěn)固與東盟國家石油能源方面的合作戰(zhàn)略。

對于與東盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強策略要注意分階段、全方位地進行。任何事物的發(fā)展都不是一蹴而就的，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作之路也不是一下子就能筑成。所以，可以根據(jù)中國與東盟經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，在小階段內(nèi)定一個小目標。在小目標的實現(xiàn)過程中，密切關(guān)注雙邊經(jīng)濟發(fā)展動向以及國際經(jīng)濟形式的變化，進而重新找到發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作的切入點。

全方位推進雙邊經(jīng)貿(mào)合作，是指根據(jù)中國與東盟國家各自的特點，在加強雙邊貿(mào)易往來、投資往來的同時積極拓寬渠道，進行項目研究、勞務(wù)輸出、文化交流等方面的合作。

（四）增強與東盟的合作信心，充分利用自貿(mào)區(qū)這一合作成果

首先，一定要堅信加強中國與東盟之間的合作是實現(xiàn)雙邊共贏的必經(jīng)之路，將給雙方經(jīng)濟發(fā)展帶來更多機遇。在這一信念的支持下，增強與東盟的合作信心。

其次，一定要充分利用中國-東盟自貿(mào)區(qū)的價值，最大限度地發(fā)揮其對于雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展作用。切實執(zhí)行中國-東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》等自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)議，確保在貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上的雙邊貿(mào)易行為有規(guī)可依。

除此之外，中國方面要做到積極落實與東盟已達成的共識，不要一味地追求數(shù)量的增加，還要在謀求其他合作的同時積極落實已達成的合作。隨著自貿(mào)區(qū)的作用越來越大，中國與東盟已經(jīng)就一些項目或者領(lǐng)域達成了合作，所以中國要對之加大人力、物力、財力的投入，積極落實項目。

同時，還要重視對自貿(mào)區(qū)的宣傳工作。政府應(yīng)該面向媒體、企業(yè)機構(gòu)等有關(guān)部門加大對自貿(mào)區(qū)的宣傳。通過各種方式宣傳自由貿(mào)易區(qū)的宗旨、機構(gòu)設(shè)置等，讓各企業(yè)機構(gòu)了解中國-東盟的經(jīng)貿(mào)合作計劃、重點扶持產(chǎn)業(yè)、市場開發(fā)程度、雙方經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)劃等，給各企業(yè)提供與東盟合作的便利。

最后，中國應(yīng)該采取相應(yīng)的優(yōu)惠措施，鼓勵“走出去”和“引進來”。通過各種優(yōu)惠手段鼓勵中國的中小型企業(yè)“走出去”到東盟國家進行投資，進一步加大與東盟國家的合作。同時也對“引進來”的東盟國際企業(yè)進行人力、物力的支持，促進中國-東盟雙向投資，加強雙邊合作關(guān)系。

五、結(jié)語

加強中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合中國與東盟的共同利益，需要雙方一直努力推進。盡管在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些不可避免的矛盾，但是由于其根本利益的一致性和雙方的共同奮進，未來的中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來會更加密切，其貿(mào)易成果也一定會如期而來，最終不僅惠及雙邊經(jīng)濟更有利于東亞區(qū)域經(jīng)濟、全球化經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為國家行政學院政府經(jīng)濟研究中心、新加坡鴻德集團）

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