（上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海20000）

改革開放的提出開啟了中國的城市化道路。迄今為止，城市化已經(jīng)走過了30 多個年頭，也取得了傲人的成績。不僅城市化率從19.78%增加到58.52%［1］，同時伴隨著大量勞動力從生產(chǎn)效率低的農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，資源配置效率不斷提高，城市內(nèi)的各種投資需求不斷增加，這些活動有力地支撐了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為后續(xù)發(fā)展提供更大動力［2］。城市化的過程也是人口不斷向城市遷移、集聚的過程，由于人口規(guī)模的不斷增加可以產(chǎn)生更大的集聚效應(yīng)，所以大城市化是城市化發(fā)展道路的必然趨勢［3］。但是這種大城市化的推進(jìn)中缺乏科學(xué)的城市規(guī)劃，更多的是一種粗放型的發(fā)展道路，過多的看重城市規(guī)模的擴(kuò)大，而忽略了城市發(fā)展效率，進(jìn)而引發(fā)大量的城市病。例如，城市人口無計劃的大量集聚、城市管理效率的降低、交通壓力日益增大、公共衛(wèi)生問題開始凸顯，城市效率嚴(yán)重降低已經(jīng)嚴(yán)重掣肘了城市化的長遠(yuǎn)和高效發(fā)展。因此在當(dāng)前城市發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)控制城市規(guī)模，加強(qiáng)集約化、高效率、有計劃的緊湊型城市發(fā)展，以此來應(yīng)對各種城市病、提高城市發(fā)展效率［1］。

創(chuàng)新能力作為一個區(qū)域綜合實(shí)力和競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)，已經(jīng)越來越成為區(qū)域高效高質(zhì)發(fā)展的重要推手［4］。創(chuàng)新能力的提升可以通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高資源配置效率、加強(qiáng)集約化、規(guī)?；?yīng)進(jìn)而提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。更加重要的是，創(chuàng)新能力對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度正在日益增加，大有趕超人力和資本投入對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的勢頭。在全球都在提倡加強(qiáng)創(chuàng)新能力的背景下，創(chuàng)新能力終將成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)在競爭力的至關(guān)重要的因素［5］。

區(qū)域創(chuàng)新能力的驅(qū)動力之一在于空間臨近性推動的知識溢出效應(yīng)，而空間臨近性的增加正是緊湊型城市的明顯特征，因此二者之間存在著十分直接的關(guān)系。更重要的是，通過探尋二者之間如何發(fā)生作用的內(nèi)在機(jī)制，進(jìn)而采取合適的措施調(diào)整城市緊湊度借此提升區(qū)域創(chuàng)新能力對提升城市發(fā)展效率以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，而這也是當(dāng)前城市發(fā)展中亟待解決的問題。

江蘇省作為長三角乃至全國發(fā)展較為快速和成熟的省份，城市發(fā)展道路和模式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為其不得不思考的問題，因此，以江蘇省為研究對象不僅可以推動省內(nèi)各城市進(jìn)行城市發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變，而且對于長三角乃至全國其他省份也有一定的借鑒作用。

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)者對于城市緊湊度的研究大多集中在以下3 個方面：

（1）城市緊湊度的測度及影響因素。關(guān)于測度目前集中有兩種方法，少數(shù)學(xué)者從空間利用效率、物質(zhì)流通效率、城市運(yùn)營效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)4 個方面［6］或承載密度、開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)模結(jié)構(gòu)、提升潛力4 個方面［7］進(jìn)行分析，大多數(shù)學(xué)者遵從人口緊湊、經(jīng)濟(jì)緊湊、土地緊湊、生態(tài)環(huán)境緊湊及基礎(chǔ)設(shè)施緊湊5 大方面或其中幾個方面進(jìn)行研究［8］。

（2）城市緊湊度與城市發(fā)展的關(guān)系。城市緊湊度的提高可以緩解城市發(fā)展中面臨的多種壓力，為提高城鎮(zhèn)化水平做出了有力的貢獻(xiàn)［8］；城市緊湊度對于城市收縮具有很強(qiáng)的驅(qū)動作用，并由此帶來了人口流失和城市的衰落［9］。

（3）城市緊湊度與效率的關(guān)系。城市緊湊度與土地利用效率的協(xié)調(diào)性日益增加［10-11］；城市緊湊度與能源利用效率的協(xié)調(diào)性較低，但是隨著城市規(guī)模的的擴(kuò)大，二者的水平隨之有一定的提升［12］；城市緊湊度與碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)“S”型關(guān)系，二者在不同的階段具有不同的特點(diǎn)和規(guī)律［13］。

國外學(xué)者對城市緊湊度的研究早于國內(nèi)學(xué)者，在城市緊湊度的測度及影響因素、城市緊湊度與城市發(fā)展和土地利用效率之間的關(guān)系與國內(nèi)學(xué)者得出的結(jié)論大體一致，并在近年來開始進(jìn)行城市緊湊度與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的研究。其研究主要是從創(chuàng)新能力的影響因素進(jìn)行論述。大量的研究已經(jīng)證明人力資本和社會資本對于創(chuàng)新能力產(chǎn)生不可或缺的重要性［14］。與此同時，由于家庭偏好和結(jié)構(gòu)的變化，富有創(chuàng)造力和受過高等教育的階層更喜歡居住在較為緊湊的地區(qū)，他們更愿意步行到達(dá)那些文化、生活和教育區(qū)域［15-16］。人口的多樣性對于提升創(chuàng)新能力的重要性逐漸得到證明，因?yàn)槎鄻有詭聿煌幕R的碰撞，更有利于新想法的形成［17］。

通過對上述文獻(xiàn)進(jìn)行綜合分析可以得知，國內(nèi)學(xué)者對與城市緊湊度的影響研究較多，但并未系統(tǒng)對其與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系進(jìn)行研究。國外學(xué)者雖然針對二者之間關(guān)系進(jìn)行研究，但以理論分析為主，且沒有針對我國的情況進(jìn)行針對性分析，同時缺少實(shí)證支撐。既然如此，城市緊湊度與區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)系到底能否在我國得到驗(yàn)證呢？這一結(jié)論對于我國城市進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃、確定發(fā)展道路有重大戰(zhàn)略意義。因此，本文基于2003—2016 年江蘇13 市的數(shù)據(jù)，探討城市緊湊度與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系。

二、理論分析

緊湊型城市是與城市蔓延相對應(yīng)的一種城市形態(tài)，它不同于城市蔓延所表現(xiàn)出來的無計劃、低密度、分散的特征，而是更看重集約化的發(fā)展以此適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。緊湊型城市的本質(zhì)就是為了實(shí)現(xiàn)城市的集約化發(fā)展，集約化的過程意味著使用“遏制”和“鞏固”的政策，即在城市邊界內(nèi)而不是在城市之外的綠地上容納增長。這種緊湊主要具備以下3 個特征：一是人口密度的增加。人口增長的速度保持穩(wěn)定不變的情況下，緊湊型城市由于占用的面積較少，自然會使得人口密度增加。二是城市開發(fā)效率的提高。人口密度的增加對活動空間提出了更多的要求，因此，在有限的土地面積下就需要提高開發(fā)效率才能滿足日益增加的活動需求。例如，采取高密度的建筑形式、對已有土地空間的再開發(fā)和再利用以及增加次城市中心和多節(jié)點(diǎn)分布的方式。三是城市功能和用途的組合增加。人口的增加以及開發(fā)效率的提高都對保障性功能提出了更高的要求，商品貿(mào)易、居民住所、公司業(yè)務(wù)和日常休閑娛樂等功能都需要適應(yīng)集約、緊湊發(fā)展的要求，因此需要將多種功能在有限的地區(qū)進(jìn)行匯集和綜合，進(jìn)而可以避免盲目追求高密度發(fā)展而忽略應(yīng)有的功能保障［2］。

創(chuàng)新地理學(xué)的大多數(shù)研究認(rèn)為，空間臨近性通過促進(jìn)集聚和知識溢出成為創(chuàng)新能力的核心驅(qū)動力。通過以上對緊湊型城市的描述可以看到，空間臨近性也是緊湊型城市的明顯特征，這間接說明城市緊湊度與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系，下面具體介紹城市緊湊度對區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)生作用的理論機(jī)制。

首先，城市緊湊度的提高與區(qū)域創(chuàng)新能力提升之間最明顯的聯(lián)系是提供了更高的可達(dá)性和空間臨近性［18］。城市緊湊度的提高意味著城市土地的開發(fā)利用效率提高，采用高密度的建筑形式或是多中心、多節(jié)點(diǎn)的分布，意味著具備不同功能的建筑之間的地理距離變小，區(qū)域內(nèi)的可達(dá)性和空間臨近性增加，由于知識溢出在空間上受到距離的限制，因此知識溢出效應(yīng)會隨著距離的減少而增強(qiáng)。同時，知識溢出效應(yīng)由于具備模仿效應(yīng)、交流效應(yīng)、競爭效應(yīng)、激勵效應(yīng)和帶動效應(yīng)等功能，使得高技能人才和知識密集型公司之間的交流增加，可以獲得更多的外部知識進(jìn)而知識的存量和類型增加，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)從零到一、從一到多的提升。

其次，城市緊湊度的提高帶來了高密度的人口。高密度人口直接表現(xiàn)在人與人之間的地理距離減小，進(jìn)而空間臨近性增加，通過加強(qiáng)知識溢出效應(yīng)刺激了區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。同時，高密度的人口一定程度上使得區(qū)域內(nèi)部的人口多樣性增加，這里的多樣性包括個人的民族、文化、生活習(xí)慣以及所從事的行業(yè)和領(lǐng)域，前者提高了一個區(qū)域的包容度，不僅可以留住本就生活在該區(qū)域的高技術(shù)人才，而且可以吸引其他地區(qū)的高素質(zhì)人才。后者使得可用知識和思維視角得到拓寬，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的人才可以得到更加密切的交流。因此高密度人口進(jìn)一步推動了區(qū)域內(nèi)的知識溢出效應(yīng)，使得區(qū)域創(chuàng)新能力得到提升。

最后，城市緊湊度的提高同樣帶來了城市多種功能、用途組合的增加。緊湊型城市可以為城市生活提供更多的方便。城市內(nèi)各種功能、用途組合的增加提高了區(qū)域生活的質(zhì)量，使得該區(qū)域具備一定的吸引力和競爭力，這反過來會吸引那些受過高等教育的人才和知識密集型的機(jī)構(gòu)［19-20］，而這部分人和機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新能力的驅(qū)動力可以直接起到提升區(qū)域創(chuàng)新能力的作用。同時，高質(zhì)量的場所建設(shè)和混合使用開發(fā)也可以最大化社會和文化交流，從而增加網(wǎng)絡(luò)機(jī)會和知識溢出，導(dǎo)致更強(qiáng)大的社會資本，進(jìn)而較小提升創(chuàng)新能力的社會成本。因此，緊湊型城市提供更強(qiáng)的人力資本和社會資本來促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

城市緊湊度與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)生作用的內(nèi)在機(jī)制如圖1 所示。

圖1 城市緊湊度與區(qū)域創(chuàng)新能力的內(nèi)在機(jī)制

三、研究設(shè)計

（一）研究對象及數(shù)據(jù)來源

本文采取江蘇省13 市作為研究對象，分別為：南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、泰州市和宿遷市，用于江蘇省各個城市的緊湊度所采用指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)來自于《中國城市數(shù)據(jù)庫》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫》《中國城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫》及《中國城市統(tǒng)計年鑒2003—2016》。

（二）研究方法與指標(biāo)測度

1.城市緊湊度的指標(biāo)體系構(gòu)建及測度

緊湊型城市的本質(zhì)在于集約化、高效率發(fā)展，其主要特征在于人口密度的增加、城市開發(fā)效率的提高以及城市功能和用途的組合增加。因此，對城市緊湊度進(jìn)行度量時應(yīng)從人口、土地開發(fā)效率和功能、用途的組合3 個方面進(jìn)行討論。這里根據(jù)對文獻(xiàn)［2，6-7，9，21-25］的討論進(jìn)行提煉歸納，共設(shè)定3 個一級指標(biāo)，14 個二級指標(biāo)，具體內(nèi)容見表1。

目前測度城市緊湊度的方法有熵值法、灰色關(guān)聯(lián)度法和進(jìn)化樹模型法。本文選用極值熵值法來對城市緊湊度進(jìn)行測量，原因在于：①灰色關(guān)聯(lián)度法雖然對樣本量和分布規(guī)律沒有要求，但其更多是對事物進(jìn)行定性的描述而且只能確定各指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)程度，而無法獲得各指標(biāo)的具體權(quán)重，因此不利于后續(xù)分析；②進(jìn)化樹模型對于反映事物內(nèi)在的演化趨勢十分有效，但其缺乏數(shù)理統(tǒng)計上的驗(yàn)證，因此無法進(jìn)行后續(xù)的實(shí)證分析；③極值熵值法可以解決各個指標(biāo)之間存在的類型和量綱非一致性的問題，而且處理后的數(shù)據(jù)具有單調(diào)性、非負(fù)性等特性，且可以得到確定的評價值，便于后續(xù)實(shí)證分析。

極值熵值法的具體步驟如下：

（1）構(gòu)建原始矩陣。假設(shè)有i個研究對象、j個評價指標(biāo)，構(gòu)成原始矩陣X={Xij}，Xij為第i個研究對象第j個評價指標(biāo)的取值。

（3）計算評價指標(biāo)的熵值。ej=

（4）計算評價指標(biāo)的權(quán)重。ωj=

經(jīng)計算可得，各個指標(biāo)所占權(quán)重見表2。

表1 城市緊湊度評價指標(biāo)

表2 城市緊湊度指標(biāo)比重表

2.區(qū)域創(chuàng)新能力的測度

本文采用《中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報告》［26］中所計算得出的城市創(chuàng)新指數(shù)作為區(qū)域創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。這一指數(shù)采用了城市的專利授權(quán)數(shù)和專利價值這兩個產(chǎn)出層面的指標(biāo)，相比于研發(fā)投入、人力資本數(shù)量等投入性指標(biāo)更加合理，同時采用的是微觀數(shù)據(jù)而非宏觀數(shù)據(jù)，更加貼近城市真實(shí)的創(chuàng)新能力。

3.江蘇省城市緊湊度與創(chuàng)新能力的特征分析

圖2 展示了2002—2015 年江蘇省各市轄區(qū)城市緊湊度的演變趨勢，從圖中可以得出以下幾個結(jié)論：

（1）各市轄區(qū)城市緊湊度差距懸殊。從圖中可以看到，13 市中城市緊湊度得分超過“2”的僅有南京市和無錫市。其余11 市的城市緊湊度得分均小于2，說明江蘇省大部分城市目前的城市發(fā)展模式還是相對粗放，城市發(fā)展政策和規(guī)劃不夠集約化和高效率。

圖2 江蘇省城市緊湊度演變趨勢圖

（2）大部分城市的城市緊湊度呈上升趨勢，但個別城市呈現(xiàn)下降趨勢。大部分城市呈現(xiàn)上升趨勢的原因在于城市發(fā)展到一定階段時，再單純依靠擴(kuò)張城市規(guī)模的發(fā)展方式已經(jīng)無法再為城市帶來長遠(yuǎn)而持續(xù)的發(fā)展，緊湊型城市、集約化道路成為城市發(fā)展的必然選擇。個別城市呈現(xiàn)下降趨勢的原因可能是這些城市仍然處于高速發(fā)展的階段，該階段的目標(biāo)在于通過城市規(guī)模擴(kuò)張獲得更多的市場機(jī)會，而并非通過緊湊、集約的方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

圖3 顯示了2002—2015 年江蘇省各城市創(chuàng)新能力的變化趨勢，從圖3 中可以看到：①總體上各城市的創(chuàng)新能力均處于上升階段，說明各城市的創(chuàng)新能力都在不斷提升，這對于城市提升核心競爭力、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)高質(zhì)發(fā)展是非常重要的；②各城市上升速度相差較大，各城市的初始創(chuàng)新能力較為接近，沒有本質(zhì)的區(qū)別；但經(jīng)過14 年的發(fā)展過后，只有南京、蘇州和無錫的創(chuàng)新能力發(fā)生了本質(zhì)的提高，其他城市仍處于較低的狀態(tài)。

4.模型設(shè)定

為了研究城市緊湊度對創(chuàng)新能力的影響效應(yīng)，設(shè)定以創(chuàng)新能力為被解釋變量、城市緊湊度為核心解釋變量的面板模型如下：

其中：innovɑtioni，t代表第i個城市第t年的創(chuàng)新能力，為本文的被解釋變量；compɑctnessi，t代表第i個城市第t年的城市緊湊度，為本文的核心解釋變量；β代表城市緊湊度對于創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)程度；X代表除城市緊湊度以外其他可能影響到創(chuàng)新能力的控制變量；γ代表控制變量對于創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)程度；εi，t代表隨機(jī)擾動項(xiàng)。

5.控制變量說明

被解釋變量（創(chuàng)新能力）和核心解釋變量（城市緊湊度）已經(jīng)做過詳細(xì)說明，此處僅對控制變量中涉及的各變量進(jìn)行說明。

本文根據(jù)眾多學(xué)者多篇文獻(xiàn)中的通常設(shè)定，采用以下5 個指標(biāo)作為控制變量以解決異質(zhì)性的問題［27-30］。①金融發(fā)展水平（finɑnciɑl development）：采用金融機(jī)構(gòu)貸款年末余額與國民生產(chǎn)總值之比來表示；②人力資本存量（humɑn cɑpitɑl）：采用從事科研活動人員數(shù)量來表示；③政府財政支出水平（fiscɑl expenditure）：采用政府財政支出與國民生產(chǎn)總值的比重來表示；④對外開放程度（trɑde openness）：采用當(dāng)年實(shí)際使用外商投資額來表示；⑤城鎮(zhèn)化水平（urbɑnizɑtion rɑte）：采用城鎮(zhèn)化率來表示。

6.變量的描述性統(tǒng)計

從表3 可以看出：

（1）創(chuàng)新能力相差懸殊。最大值與最小值相差3190 倍，這其中主要有兩方面原因，一是城市之間對于創(chuàng)新能力的重視程度不同，導(dǎo)致城市之間存在差距；二是因?yàn)殡S著時間推移，創(chuàng)新能力的重要性開始顯現(xiàn)，有些城市開始采取各種措施大力發(fā)展創(chuàng)新能力，導(dǎo)致當(dāng)前創(chuàng)新能力與初期差距明顯。

圖3 江蘇省創(chuàng)新能力演變趨勢圖

表3 主要變量的描述性統(tǒng)計

（2）城市緊湊程度存在不均衡現(xiàn)象。這可能是因?yàn)橛行┏鞘邪l(fā)展速度較快，開始面臨由于粗放式發(fā)展道路而帶來的各種城市病問題，因而開始逐步采取集約化、高效率的發(fā)展模式，城市緊湊程度不斷提高，但有些城市仍處于初期發(fā)展階段，需要借助粗放型的發(fā)展道路而獲得經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)而促進(jìn)城市的快速發(fā)展。

（3）金融發(fā)展程度和財政支出波動較小，呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢，而人力資本、貿(mào)易開放度和城鎮(zhèn)化率的變化趨勢則較大，這可能和各地的政策以及發(fā)展程度有關(guān)。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）基準(zhǔn)結(jié)果分析

由于本文的研究時段的跨度大于研究對象的個數(shù)，因此采用長面板回歸。長面板回歸需要考慮是否存在組間異方差、組內(nèi)自相關(guān)或同期相關(guān)的問題，表4 中列（1）為未考慮組間異方差的普通最小二乘法回歸的結(jié)果，列（2）、列（3）分別為僅考慮組間異方差、組內(nèi)自相關(guān)的回歸結(jié)果，列（4）為同時考慮以上3 個問題的全面FGLS 的回歸結(jié)果。從表4 中可以看到，城市緊湊度對于創(chuàng)新能力的影響均是顯著的，但綜合其他變量的回歸結(jié)果可以得出采用全面FGLS進(jìn)行回歸的結(jié)果更為顯著，因此，以下采用該回歸結(jié)果進(jìn)行分析。

表4 實(shí)證結(jié)果

城市緊湊度（compɑctness）對于創(chuàng)新能力提升的貢獻(xiàn)程度為12.621，而且在1%的水平下顯著，說明城市緊湊度的提高顯著提升了城市的創(chuàng)新能力。城市緊湊度的提高通過促進(jìn)城市的集約化發(fā)展，推動知識溢出效應(yīng)的增加、提升人力資本和社會資本進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新能力的提升。金融發(fā)展程度（finɑnciɑl development）對于創(chuàng)新能力提升的貢獻(xiàn)程度為15.905，在1%的水平下顯著，原因可能是隨著金融發(fā)展程度的提高，金融體系不斷得到完善，企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資時付出的成本降低，更容易從商業(yè)銀行獲得進(jìn)行創(chuàng)新活動所需的資金，同時金融方式也正在發(fā)生巨大的變化，各種新興平臺為小型創(chuàng)新企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供了較為便利的融資渠道。創(chuàng)新活動由于風(fēng)險較大需要大量的資金投入，因此融資渠道的完善帶來獲得資金的便利性可以直接為創(chuàng)新活動提供大量的資金，進(jìn)而提升創(chuàng)新能力。人力資本（humɑn cɑpitɑl）對于創(chuàng)新能力提升的貢獻(xiàn)程度為3.482，而且在1%的水平下顯著。人力資本由于具有大量的知識，可以直接促進(jìn)知識溢出效應(yīng)的增加進(jìn)而提升創(chuàng)新能力。同時由于人力資本的異質(zhì)性，可以提供更多維的思維視角和知識體系，這些不同領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和知識相互碰撞更容易激發(fā)出新靈感和新想法，從而提升創(chuàng)新能力。

財政支出（fiscɑl expenditure）對于創(chuàng)新能力的提升程度為-173.026，而且在1%的水平下顯著。這個結(jié)果似乎與平常的認(rèn)知相反，但仍然存在這樣的可能。財政支出按照政府職能可以分為社會管理支出（國防支出、社會文教支出和其他支出）和財政經(jīng)濟(jì)管理支出（經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出）。財政支出的規(guī)模雖然是逐年增加的，但不同的城市根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r對于財政支出的安排是不同的，存在總體增加但創(chuàng)新活動的財政支出實(shí)質(zhì)上在減少的可能性，因此對創(chuàng)新能力沒有推動作用。貿(mào)易開放度（trɑde openness）對于創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)程度為-0.00003，并且在1%的水平下顯著。原因可能在于貿(mào)易開放度的提高，意味著本地企業(yè)面臨的競爭壓力加劇，那些實(shí)力不夠雄厚的企業(yè)會面臨市場占有率下降、企業(yè)發(fā)展停滯的局面，進(jìn)而沒有多余的精力去從事創(chuàng)新活動，創(chuàng)新能力也受到損傷。城鎮(zhèn)化率對于創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)程度為-0.648，并且在1%的水平下顯著。城鎮(zhèn)化率的提高意味著城市人口的增加，人口增加對于活動范圍的需求隨之增加。面對這種現(xiàn)象，很多城市規(guī)劃者會選擇最簡單的方式——擴(kuò)大城市規(guī)模，但擴(kuò)大城市規(guī)模會帶來一系列的城市問題，進(jìn)而使得創(chuàng)新環(huán)境惡化，創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意愿降低；同時，由于受過高等教育的人力資本對于生活環(huán)境和生活質(zhì)量有較高的要求，城市問題會帶來人力資本流失的結(jié)果，多種因素導(dǎo)致創(chuàng)新能力的減弱。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用GMM 方法進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果見表4 第6 列，可以看出結(jié)果依然具有穩(wěn)健性，城市緊湊度對于創(chuàng)新能力的影響與預(yù)期一致。

五、結(jié)論和政策建議

本文通過構(gòu)建面板模型，對江蘇省內(nèi)13 個城市的城市緊湊度與創(chuàng)新能力之間的關(guān)系進(jìn)行理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)，得到以下結(jié)論：

（1）城市緊湊度的提高對于提升創(chuàng)新能力的作用是顯著的。這意味著政府通過制定緊湊型城市規(guī)劃，提高城市緊湊度進(jìn)而提升創(chuàng)新能力是有效的。城市緊湊度的提高意味著采取更集約、更高效的城市發(fā)展模式，這對于創(chuàng)新能力的提升有著很大的推動作用。

（2）金融發(fā)展程度和人力資本的提高對于創(chuàng)新能力的提升也有顯著的推動作用。創(chuàng)新活動需要多種要素的投入，而資金和人力是極其重要的。隨著金融發(fā)展程度的提高，創(chuàng)新主體融資難度降低，更容易獲得所需的資金，再加上人力資本的投入，二者共同作用可以促進(jìn)創(chuàng)新能力的不斷提升。

根據(jù)以上分析，本文向江蘇省內(nèi)各城市提出如下建議：

（1）適度提高城市人口密度，提高人口緊湊度。人口緊湊度的提高，伴隨著人力資本間交流的機(jī)會增加，多維的交流視角與多種類型的知識成為知識溢出效應(yīng)的驅(qū)動力，進(jìn)而提升城市的創(chuàng)新能力。

（2）提高土地開發(fā)利用效率，提升土地開發(fā)緊湊度。土地作為一種不可再生的經(jīng)濟(jì)資源，在城市發(fā)展的過程中更應(yīng)該注重高效率、集約化的開發(fā)。城市中存在著那些被閑置的工業(yè)用地，還有一些土地被用作高耗能、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。雖然土地開發(fā)率是高的，但卻造成了土地資源的浪費(fèi)，降低了土地開發(fā)利用效率。相反將土地資源用于低能耗、高產(chǎn)出的高新技術(shù)行業(yè)，既可以提高土地開發(fā)利用效率又可以促進(jìn)創(chuàng)新能力的提升。因此，提高土地開發(fā)利用效率是城市實(shí)現(xiàn)集約化、高效化發(fā)展道路的必然選擇。

（3）采取多樣化、多類型的城市功能和用途的組合，提升功能和用途組合的緊湊度。這里的功能和用途包含經(jīng)濟(jì)功能、基礎(chǔ)設(shè)施功能以及生態(tài)環(huán)境功能，涉及城市生活的方方面面。通過提升第三產(chǎn)業(yè)占比，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，更重視發(fā)展高產(chǎn)出、高效率的高科技行業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新能力的提升。通過提供更全面、更完善的基礎(chǔ)設(shè)施功能，不僅可以加強(qiáng)空間臨近性，而且提升了城市的生活質(zhì)量，吸引更多的人力資本，進(jìn)而對創(chuàng)新能力起到積極的推動作用。通過重視生態(tài)保護(hù)、提高綠地覆蓋率同樣可以加強(qiáng)城市對人力資本的吸引力，為創(chuàng)新活動注入源源不斷的動力。

（4）建立有效的金融發(fā)展政策?！按蟊妱?chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的號召告訴我們，創(chuàng)新能力的提升僅靠那些大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)是不夠的，更重要的是要創(chuàng)建一種有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境。2018 年12 月1 日起，財政部開始實(shí)行金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)放貸取得利息免增值稅的政策，這在很大程度上緩解了小微企業(yè)融資困難的問題。這些小微企業(yè)才是創(chuàng)新主體中的大部分，這樣的政策緩解了這些小微企業(yè)獲取資金的難度，他們進(jìn)行創(chuàng)新的意愿就會得到提高，進(jìn)而才能提升城市的創(chuàng)新能力。