關(guān)鍵詞 法治 高校 履職能力

基金項目：本文系中北大學(xué)人文社會科學(xué)研究培育發(fā)展基金指南類項目《高校紀(jì)委日常監(jiān)督體系建設(shè)研究》（項目編號：ZN20 1903）階段性研究成果。

作者簡介：李佳婧，中北大學(xué)，法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟法、訴訟法和監(jiān)察法。

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.224

從監(jiān)督角度來看，各級各類紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都是黨和國家履行監(jiān)督職責(zé)專門機關(guān)，其權(quán)力來源于黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)。黨的十八大至今，黨和國家對于從各方面提升開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的法治化水平尤為重視，法治思維和法治方式的正確運用是法治化水平程度的重要參考方面，科學(xué)化、規(guī)范化、法治化地開展我國紀(jì)檢監(jiān)察工作意義重大。

一、法治思維概念辨析：內(nèi)涵與外延

近幾年，在各行各業(yè)領(lǐng)域內(nèi)全面推進依法治國已得到全社會的普遍認(rèn)可，達成重要共識。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，貫通執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法，堅持依法治國與依規(guī)治黨。[1]中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際同志也多次指出，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持實事求是，依規(guī)依紀(jì)依法，精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。[2]黨的十九屆中紀(jì)委四次全會的召開，特別地強調(diào)指出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持正確深入地貫徹落實黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)的規(guī)定，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭才能保證不偏離正確的前進方向。2018年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委出臺《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等程序性法規(guī)，這是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作程序的要求;2019年1月和7月，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》予以施行，推動各領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范高效開展。上述規(guī)定均為各級各類紀(jì)檢監(jiān)察部門按照既有黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，準(zhǔn)確開展紀(jì)檢監(jiān)察工作、履行紀(jì)檢監(jiān)察工作職能、完成紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)提供了參考、指導(dǎo)和依據(jù)，有助于確保紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化要求，使其落實在高質(zhì)量發(fā)展實踐當(dāng)中。

筆者認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍履職能力的內(nèi)涵是指從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部，充分運用本領(lǐng)域范圍內(nèi)專業(yè)知識，包括業(yè)務(wù)理論知識和實踐經(jīng)驗總結(jié)，在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)工作中應(yīng)具備的各方面素質(zhì)素養(yǎng)與能力水平。具體到高校來說，主要指高校專兼職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)運用紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)的能力。

二、法治思維視角下高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍履職能力建設(shè)必要性

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的法治化水平及法治化工作效果相當(dāng)程度上決定著高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的效果。因此，倒逼高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍提升履職盡責(zé)水平能力，在從事高校紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中，貫通運用好法治思維和法治方式關(guān)系重大。

（一）精準(zhǔn)履行紀(jì)檢監(jiān)察職能職責(zé)的需要

新形勢背景下，紀(jì)檢監(jiān)察干部，包括高校紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的雙重任務(wù)，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要熟練掌握黨內(nèi)法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，還要進一步探究國家治理體系和治理制度，尤其是法治體系和法治制度，深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)規(guī)章制度，繼而內(nèi)化為自身的法治工作能力，在實踐中自覺運用法治的精神、原則、規(guī)范、邏輯去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。[3]在從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程中，紀(jì)檢監(jiān)察干部要特別注重靈活、充分、習(xí)慣性地運用法治思維、法治理念和法律邏輯的方式方法分析看待問題，將其運用貫穿在工作全過程。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部，只有在日常紀(jì)檢監(jiān)察工作中分清楚紀(jì)法界限，熟練掌握運用法法銜接規(guī)則，從真正意義上做到貫通運用紀(jì)法，切實提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的法治化效果，才能最終為學(xué)校各項事業(yè)改革發(fā)展提供強大的紀(jì)律建設(shè)保障。

（二）深化完成紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的需要

新形勢背景下，黨和國家將深化完成紀(jì)檢監(jiān)察體制改革任務(wù)，扎實推動健全監(jiān)督體系作為重要任務(wù)。實現(xiàn)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋、全方位、全過程的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的目的之一，具體到高校來說，需要做到在接受上級紀(jì)委和同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面忠誠履行黨章和憲法賦予職責(zé)權(quán)限，有力推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，為學(xué)校各項事業(yè)改革發(fā)展再作新貢獻。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革在形成各方監(jiān)督合力、健全完善監(jiān)督體系、提升監(jiān)督效能效果的同時，也對高校紀(jì)檢監(jiān)察干部強化學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)、規(guī)章制度，進一步提升自身的法律素養(yǎng)提出了更為嚴(yán)格、全面、深入、精準(zhǔn)的要求。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部在平時工作中熟練掌握并貫通運用法治思維理念和方式方法，進而認(rèn)真思考問題，全面分析問題和妥善解決問題，不僅是當(dāng)前重拳反腐、全面推進從嚴(yán)治黨的新時代背景下高校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必要條件，更是深化完成國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的需要。

（三）實現(xiàn)全面依法治國基本方略的需要

當(dāng)前，我國迫切地需要全面推動建設(shè)法治國家和法治社會，堅持不懈地實行全面依法治國這一基本方略是其重要要義，這就要求切實提升各行業(yè)、各領(lǐng)域，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察干部法治化地運用法治思維和法治方式從事履行紀(jì)檢監(jiān)察職能工作的能力與水平，這其實反過來也促進和推動著我國建設(shè)法治國家和法治社會。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能和使命是由《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》通過法律和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定形式賦予的?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》的頒布出臺也是黨和國家貫徹執(zhí)行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要制度舉措，這一制度從法律的層面上確定了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制，同時也是我國法治建設(shè)的重要成果，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨三方面的有機統(tǒng)一，對正確充分地使用法治的觀念和方式預(yù)防與懲治腐敗有著深遠(yuǎn)重大的意義與影響。在紀(jì)檢監(jiān)察工作中深入貫徹全面依法治國方略，需要高校紀(jì)檢監(jiān)察干部樹立法治信仰、提升法治意識、強化法治思維，探索紀(jì)檢監(jiān)察工作步入法治化軌道運行軌跡，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)。

三、法治思維視角下高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍履職能力建設(shè)路徑

按照十九屆中紀(jì)委四次全會精神，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。[4]高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍履職能力穩(wěn)步提升，真正使其內(nèi)化做到在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置等工作過程中嚴(yán)格按照既定制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，嚴(yán)格審查調(diào)查安全管理，公正文明執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強化法治意識素養(yǎng)、完善學(xué)習(xí)制度體系、構(gòu)建法治化工作評價指標(biāo)體系，高質(zhì)高效地將一系列制度優(yōu)越之處轉(zhuǎn)化為開展監(jiān)察工作的舉措措施。

（一）強化法治意識素養(yǎng)

法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。[5]對于高校紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，強化法治意識素養(yǎng)，就是要牢固樹立堅實的法治思想意識，切實增強法治化從事工作的積極性和主動性，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等紀(jì)檢監(jiān)察工作程序性法規(guī)，嚴(yán)肅開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，將法治意識、制度規(guī)定與實踐經(jīng)驗融會貫通，最終結(jié)合內(nèi)化為開展工作的法治行為思想準(zhǔn)則;同時，開展問題線索處置和案件審查調(diào)查工作應(yīng)該具有重視證據(jù)和自覺合理運用證據(jù)的思想覺悟，培養(yǎng)自己在日常紀(jì)檢監(jiān)察工作中收集、固定、運用證據(jù)時，具備客觀的、關(guān)聯(lián)的、合法的、全面的證據(jù)意識素養(yǎng)，注重證據(jù)之間相互印證、相互補充、相互結(jié)合的關(guān)系，促進形成合理真實的證據(jù)閉環(huán)，當(dāng)好證據(jù)的質(zhì)檢員。

（二）完善學(xué)習(xí)制度體系

高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)定期進行專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部法紀(jì)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)校每年黨員干部教育培訓(xùn)總體計劃，將集中學(xué)習(xí)受訓(xùn)與平日主動自學(xué)相結(jié)合。通過開展法律知識專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，自覺補齊短板，強化實戰(zhàn)練兵，解決可能存在的法律知識不夠、法治觀念偏弱、法紀(jì)銜接不暢等實際問題，進一步提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法綜合能力，加強公正規(guī)范履職能力，增強運用法治思維和法治方式開展紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。例如，中北大學(xué)紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）將每周二下午固定為“每周一學(xué)”專題學(xué)習(xí)研討時間，2019年組織內(nèi)部定期專題學(xué)習(xí)35次，通過定期學(xué)習(xí)研討，增強學(xué)貫實效，強化專職紀(jì)檢監(jiān)察干部法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（三）構(gòu)建工作評價指標(biāo)體系

高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)利用監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容之間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系，構(gòu)建起紀(jì)檢監(jiān)察工作評價指標(biāo)體系，尤其是監(jiān)督工作評價指標(biāo)體系，進而開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，對于提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的法治化程度與水平作用重大。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化程度評價指標(biāo)體系要以系統(tǒng)性、動態(tài)性、可量化和層次性作為構(gòu)建原則，以涵養(yǎng)法治思維、明確監(jiān)督程序、重視考核評價、強化結(jié)果運用為構(gòu)建目標(biāo)，結(jié)合日常監(jiān)督工作實際問題，通過建立由正面評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和負(fù)面表現(xiàn)情形指標(biāo)組成的監(jiān)督工作評價體系、政治生態(tài)建設(shè)評價體系和監(jiān)督閉環(huán)管理控制體系，系統(tǒng)運用法治思維和法治方式，嚴(yán)格按照程序、對照指標(biāo)體系對各級干部依法依規(guī)履職盡責(zé)開展日常監(jiān)督工作進行法治化評價，有針對性地開展監(jiān)督工作，強化監(jiān)督效果，從而大力提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的法治化水平與程度。

綜上所述，新形勢背景下，要求高校紀(jì)檢監(jiān)察干部提升自身開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的法治化水平與能力是必然且重要的。強化法治意識素養(yǎng)，完善學(xué)習(xí)制度體系，系統(tǒng)構(gòu)建法治化工作評價指標(biāo)體系，從法治思維視角下加強高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍履職能力建設(shè)也是精準(zhǔn)履行紀(jì)檢監(jiān)察職能職責(zé)、深化完成紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、實現(xiàn)全面依法治國基本方略的需要，更是助力高校建設(shè)素質(zhì)能力過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍、以良好政治生態(tài)涵養(yǎng)立德樹人育人環(huán)境，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作更深層次、更高水平進行的必由之路。

參考文獻：

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[2]滕佳材.把依規(guī)依紀(jì)依法貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2019（12）： 17.

[3]深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略 讓紀(jì)檢監(jiān)察工作步入法治化軌道運行[DB/OL].大理州紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，2019-05-31.

[4]習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話[DB/OL].新華網(wǎng)，2020-01-13.

[5]（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神）吳愛英：推動全社會樹立法治意識[DB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014-12-08.