尹露

關(guān)鍵詞：高校;政府采購問題與不足;政府采購項目實施

高校采購范圍包括了教學(xué)設(shè)備、實驗儀器、行政辦公設(shè)備、教學(xué)軟件開發(fā)、高校基礎(chǔ)建設(shè)維修等方面，采用政府采購方式是高校完成采購的一個重要形式。本文結(jié)合實際工作經(jīng)歷分析采購前、采購中、采購后提出以下高校政府采購工作中存在的問題：

一、采購前高校政府采購工作存在的問題

制定采購計劃是采購前高校政府采購工作的主要內(nèi)容，編制科學(xué)的采購計劃是完成采購工作的重要前提，合理的采購預(yù)算和充分的項目論證是科學(xué)的采購計劃的關(guān)鍵。在實際工作中，制定采購計劃往往存在幾個問題：一是采購預(yù)算不合理，有的高校預(yù)算計劃部門在使用部門提交計劃后未開展充分的市場調(diào)研工作、對產(chǎn)品（服務(wù)）要有未有清晰認(rèn)識的前提下確定采購預(yù)算，容易導(dǎo)致采購預(yù)算誤差較大，采購資源和采購資金嚴(yán)重浪費。二是采購計劃的可行性方案論證不合理，高校采購項目往往是專業(yè)的教學(xué)科研設(shè)備，對設(shè)備的性能、精密度、技術(shù)要求比較高。若采購項目缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆桨刚撟C，不能明確采購項目可行性和必要性，由此指定的采購計劃容易造成重復(fù)采購、采購后閑置、占用采購計劃等，導(dǎo)致真正需要采購的項目無計劃無預(yù)算，嚴(yán)重浪費資金資源。三是部分高校沒有嚴(yán)肅對待制定好的政府采購計劃，隨意調(diào)整、取消和增加政府采購計劃，使政府采購計劃形同虛設(shè)，不利于高校統(tǒng)籌管理采購資源。

二、采購中高校政府采購工作存在的問題

選擇不合理的政府采購方式和不規(guī)范的采購流程是采購中高校政府采購工作主要存在的問題。

不合理的政府采購方式。政府采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購、單一來源采購，高校應(yīng)根據(jù)采購項目的實際情況與預(yù)算金額選擇合理的政府采購方式。在選擇政府采購方式時，容易出現(xiàn)幾個問題：一是在公開招標(biāo)限額以內(nèi)，高校為了縮短采購時間，往往避免采用公開招標(biāo)的方式，而公開招標(biāo)是競爭性最充分的一種政府采購方式。二是濫用、錯用、亂用詢價采購，部分高校為了簡化采購流程，縮短采購時間，對于技術(shù)性比較復(fù)雜的采購項目也隨意采用詢價采購，導(dǎo)致供應(yīng)商在惡性的“價格戰(zhàn)”中獲利無幾，忽視產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害高校的利益。

不規(guī)范的采購流程。高校政府采購流程，是保障高校政府采購順利實施的重要環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)幾個問題：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，部分高校出現(xiàn)集中選擇一兩家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的情況，容易產(chǎn)生招標(biāo)代理公司競爭不充分，導(dǎo)致出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量低下的情況。高校應(yīng)設(shè)置合理的招標(biāo)代理公司評價機(jī)制，采用優(yōu)勝劣汰的方式考核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，保證選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是服務(wù)質(zhì)量較高、專業(yè)素質(zhì)能力較強(qiáng)。二是部分高校在招標(biāo)文件編制過程中，在設(shè)置特定資格條件、技術(shù)要求、商務(wù)要求評分時傾向于某些特定企業(yè)，亦或是在采購活動結(jié)束后，以各種理由不按照中標(biāo)候選人推薦順序確定中標(biāo)人，嚴(yán)重影響政府采購的公正性。三是政府采購公告信息應(yīng)包括項目需求、招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、合同公示等環(huán)節(jié)的信息，而部分高校的自主招標(biāo)采購中，往往不按照嚴(yán)格的政府采購信息公示，影響政府采購的公開性。

三、采購后高校政府采購工作存在的問題

高校政府采購后主要的環(huán)節(jié)有合同簽訂、項目驗收、付款三個環(huán)節(jié)。主要存在以下幾個問題：

采購合同簽訂不規(guī)范。采購合同是項目實施過程中產(chǎn)生糾紛的一個重要依據(jù)文件，而部分高校在簽訂采購合同時，一是沒有認(rèn)真嚴(yán)肅對待簽訂采購合同，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)管流程及審核程序，容易出現(xiàn)采購合同和招標(biāo)文件不一致的情況，如付款方式、驗收方式、交貨期等關(guān)鍵合同信息與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致。二是部分高校在簽訂采購合同時，采用統(tǒng)一的合同模板，沒有根據(jù)項目的實際情況和招標(biāo)文件修改合同條款，導(dǎo)致合同條款的“張冠李戴”。

項目驗收工作不夠重視。項目驗收工作是檢驗采購項目是否按照招標(biāo)文件、合同等要求完成的重要環(huán)節(jié)，而很多高校都存在“重采購輕驗收”的情況，驗收人員未到項目實施現(xiàn)場，僅憑一張驗收報告便完成了項目的驗收，導(dǎo)致項目驗收工作流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)采購項目實施的問題。

項目付款不及時。項目付款環(huán)節(jié)往往涉及到高校多個部門，過程繁瑣、手續(xù)復(fù)雜的付款程序?qū)е鹿?yīng)商回款不及時，造成供應(yīng)商資金壓力大，甚至部分供應(yīng)商由此倒閉，不利于市場的良好健康發(fā)展。

政府采購工作是高校采購工作的重中之重，是一項對政策性和實踐性都要求非常高的工作，各高校應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)采購人員的政策學(xué)習(xí)，在總結(jié)采購前、中、后三個環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的不足與問題基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善高校政府采購工作。

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