夏芳

摘? 要;高校固定資產規(guī)模的擴大使高校固定資產的管理面臨新的挑戰(zhàn)，同時也為變革固定資產管理模式創(chuàng)造新的機遇。高校固定資產管理水平的提高對高校人才培養(yǎng)、科學研究以及綜合競爭力的提升具有十分重要的意義。本文綜合分析高校固定資產管理及運行現狀，指出高校固定資產管理中因內部控制制度不完善導致的管理脫節(jié)及責權不清的問題，因固定資產登記信息不準確導致的賬實不符問題，以及管理制度執(zhí)行監(jiān)督及管理信息化建設等方面的問題。提出高校需要不斷增強固定資產管理的意識，進一步完善固定資產管理的內控制度;優(yōu)化固定資產的治理結構并加強治理能力的建設，提升管理執(zhí)行力及資產管控能力;完善高校固定資產管理的多級監(jiān)督體系，健全內部監(jiān)督及審查機制;全面梳理固定資產管理過程中存在的風險點，加強風險控制;制定科學合理的固定資產管理評價制度，開展崗位責任考核，明確管理權責;提升信息化管理水平，實現固定資產的動態(tài)化監(jiān)督管理等措施。旨在使高校固定資產的管理與運行適應高校的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞： 高校;固定資產管理;內部控制;信息化

一、緒論

隨著我國社會經濟及高等教育的不斷發(fā)展，高等教育的規(guī)模逐步擴大。與之相應的是，高校不同渠道資金的投入也中不斷增加，高校的資產得到了快速的積累。

高校的固定資產規(guī)模不斷擴大，一方面為高校教學及科研工作的順利進行提供了重要保障，另一方面也為深層次的人才培養(yǎng)、綜合競爭力的提升以及高校的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。因此，加強固定資產管理，提升高校資產的使用效率，實現資產的優(yōu)化配置，避免固定資產流失，促進高校教學與科研的可持續(xù)發(fā)展，更好地服務社會具有重要意義。

本文結合作者實際的工作經驗，在梳理分析高校固定資產管理過程中存在的相關問題的基礎上，提出進一步加強固定資產管理的對策建議。

二、高校固定資產管理現狀和存在的問題

（一）內部控制制度不完善，固定資產管理職責不清

2000年以來，我國高等教育進入新的發(fā)展階段。隨著國家對高等院校投入力度的加大及高校招生規(guī)模的擴大，高等院校的基礎建設、教學科學設備等固定資產等也得到了快速增加。高校固定資產的取得與使用涉及較多的管理、教學及科研部門，由于固定資產管理缺乏的相關內部控制制度，加上各管理崗位職責不明確，內部控制意識也較為淡薄，固定資產處于多部門共管狀態(tài)。這種多部門歸口管理一方面導致高校固定資產信息不全，高校不能全面掌握固定資產的實際情況;另一方面導致某些環(huán)節(jié)無人管理，固定資產管理脫節(jié)，使固定資產管理出現責權不清的狀況。

（二）固定資產登記信息不準確，存在賬實不符問題

隨著固定資產規(guī)模的不斷擴大，為了確保國有資產的保值增效，使固定資產的管理適應新形勢，高校也制定了相應的管理規(guī)范，制定了包括預算、購置、維護到處置等環(huán)節(jié)的固定資產管理流程。但由于高校固定資產具有數量龐大、涉及部門多、投資渠道不同、資產種類復雜、分布范圍廣等特點，所以固定資產在登記、清理、處置方面存在較多問題。

固定資產登記是管理的重要環(huán)節(jié)。固定資產登記存在的問題主要表現在以下幾個方面。一是資產登記的信息不全，年份較長的資產相關信息項登記不完整，一些的重要資產信息缺失，導致賬物分離。二是資產登記項相關信息不準確，導致實際資產與登記信息中填寫的存放地點、資產型號、使用人等方面不符，為固定資產的管理帶來了一定風險。三是固定資產登記后，登記信息沒有及時隨著使用人或存放地點的變化而變化，資產轉移手續(xù)不及時。

高校大部分教學科研相關的固定資產一般登記的使用人為教師個人。由于不了解使用過程中的相關管理規(guī)定，教師退休或調離后常常將固定資產轉移給他人使用，但并未及時辦理資產變更登記，導致資產實際使用人與資產賬戶登記的使用人信息不符。因此，后期清理資產時，查詢固定資產的狀況存在較大困難，不僅可能導致賬物不符，而且存在國有資產流失的風險。例如，高校在資產清查過程中，發(fā)現許多固定資產賬目明細上登記的使用人為退休教師，但實際上相關資產已轉移給他人使用。而清查時通過原使用人追尋資產狀況往往存在困難，固定資產長時間處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，可能面臨無法追蹤固定資產實際狀態(tài)的風險。除此之外，由于辦公地點的調整或儀器設備使用場所的變化，部分固定資產登記地點與實際存放地點不符，也會導致資產不能全面實地盤點，無法明確資產狀態(tài)。

（三）固定資產管理制度執(zhí)行監(jiān)督不到位

從固定資產制度的執(zhí)行上看，各部門對政策的理解和執(zhí)行力度不盡相同，管理水平高低不一，未能體現高?！敖y一政策、統一領導、分級管理”固定資產管理原則。例如，高校雖制定了固定資產處置制度，但實際執(zhí)行中常常出現報廢處置不規(guī)范的現象。例如，一些超期使用的資產，由于使用人未提出報廢申請，長期擱置而出現積壓;而另一些未到報廢年限的固定資產，因為缺乏相應的評估環(huán)節(jié)而被報廢處置。

一些高校為了促進高校教學科研水平的提升，需要購置大型儀器設備，保障高水平成果的產出。這些大型儀器為高校高水平科研成果的產出起到了重要作用，但由于績效考核監(jiān)督不完善，即使制定了大型儀器共享制度，也容易出現固定資產閑置、使用效率低等問題。

（四）信息化建設尚不能滿足高校對資產全面管理的需要

隨著高校信息化建設水平的提高，高校為提高管理效率，建立了資產和財務管理系統，但資產管理系統和財務系統相對獨立，未實現信息對接。由于兩個系統的固定資產入庫及報廢均存在時間差，因此財務系統中的固定資產信息與資產管理系統中的固定資產信息存在不一致的現象，直接影響著高校對固定資產保存及使用的有效管理。

三、高校加強固定資產管理的對策建議

（一）增強固定資產管理意識，完善固定資產管理的內控制度

高校固定資產管理中出現的問題與現行的固定資產管理制度有較大的關系。隨著高等教育的發(fā)展，高校對固定資產管理的重視程度在不斷提高，但要建立科學完善的管理制度還需要不斷探索。