李娜

摘? ?要： 伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)需要更多的人才，與此同時(shí)，越來(lái)越多的高校畢業(yè)生面臨就業(yè)問(wèn)題。充分發(fā)揮高校的思想政治引導(dǎo)作用，完善大學(xué)生村官的有關(guān)政策，不僅是穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)的重要途徑，而且是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。

關(guān)鍵詞： 高校畢業(yè)生? ? 大學(xué)生村官? ? 長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制? ? 基層就業(yè)

一、我國(guó)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中人力資源現(xiàn)狀

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)取得了很大的進(jìn)步。近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)雖然受到了更加廣泛的關(guān)注與重視，但是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)差異仍存在，相較于城市而言農(nóng)村在教育事業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、水電等基礎(chǔ)設(shè)施及通信、運(yùn)輸?shù)确矫嫒匀贿h(yuǎn)遠(yuǎn)落后。城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要阻礙，是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，因此加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，人才是關(guān)鍵，但是就我國(guó)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中人力資源現(xiàn)狀來(lái)看，由于巨大的城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民的受教育程度、眼界、技術(shù)水平等整體素質(zhì)相對(duì)較低，同時(shí)受環(huán)境、發(fā)展等各種因素的共同影響，導(dǎo)致農(nóng)村“三農(nóng)”建設(shè)人才流失，農(nóng)村人力資源匱乏。人才是首要資源，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本，高校畢業(yè)生作為受過(guò)高等教育、擁有專業(yè)知識(shí)技能的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要人才，如果能夠投身新農(nóng)村建設(shè)中，那么對(duì)我國(guó)新農(nóng)村及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將發(fā)揮重要的作用。但是就目前實(shí)際情況來(lái)看，很多高校就業(yè)生選擇在城市就業(yè)、生活，很少有高校畢業(yè)生愿意回到農(nóng)村參與農(nóng)村建設(shè)，甚至農(nóng)村的一些青壯年選擇外出打工，寧肯蝸居城市，也不愿意回到農(nóng)村。

人才是新農(nóng)村建設(shè)的第一資源。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大批農(nóng)業(yè)類專業(yè)的技術(shù)人才必不可少;作為國(guó)家最基層的組織，農(nóng)村“兩委”多由當(dāng)?shù)爻蓡T組成，大多知識(shí)水平有限，小農(nóng)意識(shí)濃厚，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的能力與先進(jìn)的管理理念;要想更快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要大力發(fā)展農(nóng)村教育，確實(shí)提高農(nóng)民文化知識(shí)與農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，還要豐富農(nóng)民的精神文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村高素質(zhì)人才資源的輸入對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義重大。

二、高校畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

自新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到知識(shí)技能的重要性，國(guó)家投入更多的精力在教育事業(yè)上。1999年起我國(guó)高校開(kāi)始擴(kuò)招，截至目前，我國(guó)大學(xué)生數(shù)量與日俱增。龐大的大學(xué)生資源雖然更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，但是大學(xué)生畢業(yè)問(wèn)題日益凸顯，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。每年幾千萬(wàn)的進(jìn)城務(wù)工人員及幾百萬(wàn)的高校畢業(yè)生導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供大于求的狀態(tài)。近年來(lái)受金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)狀況的影響，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)更加激烈，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)受多種因素的影響。受國(guó)際金融危機(jī)及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等因素的影響，導(dǎo)致就業(yè)崗位相對(duì)減少;我國(guó)高校畢業(yè)生的數(shù)量逐年增加，由以往的精英教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的大眾教育，致使部分大學(xué)生展現(xiàn)出來(lái)的綜合素質(zhì)與職業(yè)技能不能很好地滿足社會(huì)發(fā)展的需求;由于部分高校專業(yè)設(shè)置不合理導(dǎo)致大量專業(yè)人才無(wú)處就業(yè);我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性矛盾的問(wèn)題，一些高校畢業(yè)生傾向于在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市選擇就業(yè)，排斥那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中小城市，導(dǎo)致人才飽和的大城市競(jìng)爭(zhēng)激烈，人才匱乏的小城市資源短缺。長(zhǎng)此以往，不僅增加了高校畢業(yè)生的就業(yè)難度，而且加劇了城鄉(xiāng)差距，制約了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

為了更好地緩解高校大學(xué)生就業(yè)壓力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)黨中央同意，我國(guó)于2008年3月決定利用5年的時(shí)間進(jìn)行大學(xué)畢業(yè)生就任村官工作的實(shí)施與開(kāi)展，進(jìn)一步吸引更多優(yōu)秀人才投入到新農(nóng)村建設(shè)中。就目前情況來(lái)看，大學(xué)生村官政策雖然吸引了部分大學(xué)生投入新農(nóng)村建設(shè)中并且取得了一定的成績(jī)，但是就實(shí)施的實(shí)效性來(lái)看仍然存在一些問(wèn)題。大學(xué)生村官政策是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、雙贏的人才資源優(yōu)化配置的戰(zhàn)略部署，因此，改善大學(xué)生村官的待遇問(wèn)題，增強(qiáng)政策實(shí)施的實(shí)效性，吸引更多高校畢業(yè)生參與農(nóng)村基層建設(shè)意義重大。

三、穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生基層就業(yè)的相關(guān)對(duì)策

（一）發(fā)揮高校思想政治教育作用，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，積極引導(dǎo)大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都是黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，大學(xué)生作為社會(huì)主義事業(yè)的接班人與建設(shè)者應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，投入新農(nóng)村建設(shè)中，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。但是就目前實(shí)際情況來(lái)看，部分高校畢業(yè)生不愿意選擇在農(nóng)村基層就業(yè)，不愿成為農(nóng)村基層的拓荒者，這種問(wèn)題的產(chǎn)生受內(nèi)外因素的共同影響、共同制約。

1.加強(qiáng)高校思想政治教育，提高大學(xué)生的思想政治水平。

歸根結(jié)底，大學(xué)生之所以不愿意選擇在農(nóng)村就業(yè)，根本問(wèn)題是缺乏對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重要性的有關(guān)認(rèn)知，思想意識(shí)不夠堅(jiān)定，沒(méi)有將自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值相結(jié)合。高校作為高素質(zhì)人才的搖籃，應(yīng)該充分加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的開(kāi)展，通過(guò)思想政治理論課程幫助大學(xué)生正確理解黨的政治路線和方針政策，全面了解當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)。通過(guò)了解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，堅(jiān)定學(xué)生的思想信念和意志力，積極投身新農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)中。同時(shí)，高?？赏ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、櫥窗等形式幫助學(xué)生了解大學(xué)生村官的有關(guān)政策，幫助大學(xué)生對(duì)到農(nóng)村基層就業(yè)有更加充分的了解與認(rèn)識(shí)。

2.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)村對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力。

中國(guó)早在1992年就開(kāi)始正式實(shí)施城鎮(zhèn)化體制改革，并且通過(guò)一系列改革取得了顯著的成就。就以往的城鎮(zhèn)改革來(lái)看，成績(jī)雖然顯著，但仍然存在一些問(wèn)題。以往的城鎮(zhèn)改革更多的是空間的擴(kuò)張、規(guī)模的擴(kuò)大及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，并不能起到對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的帶動(dòng)作用，城鄉(xiāng)差距仍然顯著。人是社會(huì)發(fā)展的主體，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本是人的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化、一體化，使教育、社保等公共服務(wù)覆蓋全體人民，是戶籍的無(wú)差異化。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。因此，要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，從外在提升農(nóng)村對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力，為他們施展才華提供最堅(jiān)實(shí)的保障與最大的空間。

（二）完善大學(xué)生村官的有關(guān)政策，堅(jiān)定大學(xué)生長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的思想信念。

自二十世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，經(jīng)過(guò)20多年的推行與發(fā)展，大學(xué)生村官政策從最初的小范圍試行逐漸發(fā)展為國(guó)家政策開(kāi)始在各地區(qū)落實(shí)實(shí)施。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，大學(xué)生村官政策不僅使基層干部的整體素質(zhì)得到了提升，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷程。作為一項(xiàng)利國(guó)利民的國(guó)家政策，大學(xué)生村官政策雖然取得了顯著的成就，但是一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。例如，一些大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村缺乏實(shí)際的認(rèn)知，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展并不對(duì)口;部分大學(xué)生將任職村官作為二次就業(yè)的“跳板”，很難全身心投入新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展中。因此，完善大學(xué)生村官的有關(guān)政策，堅(jiān)定大學(xué)生長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的思想信念是吸引大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的重要前提，同時(shí)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。

1.宣傳與動(dòng)員方面。

大學(xué)生村官作為一項(xiàng)利國(guó)利民的國(guó)家政策應(yīng)該充分做好宣傳、動(dòng)員工作，及時(shí)向大學(xué)生進(jìn)行有關(guān)政策的信息普及與告知。走出農(nóng)村、走進(jìn)城市一直是很多生活在農(nóng)村的人的最大愿望，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生經(jīng)過(guò)辛苦努力終于走出了農(nóng)村。因此，國(guó)家首先要加強(qiáng)大學(xué)生村官政策的宣傳與動(dòng)員工作，從國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略意義方面出發(fā)，讓城市大學(xué)生愿意投入農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村大學(xué)生勇于再跳“農(nóng)門(mén)”。各級(jí)政府與高校在充分考慮大學(xué)生可接受情況的前提下可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、社團(tuán)、校報(bào)等方式加大大學(xué)生村官政策的宣傳力度，通過(guò)一些新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀案例，幫助大學(xué)生更加全面、細(xì)致地了解大學(xué)生村官政策的有關(guān)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)容、意義。與此同時(shí)，社會(huì)與高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官就業(yè)的指導(dǎo)工作，及時(shí)宣傳解讀有關(guān)優(yōu)惠政策，讓他們看到未來(lái)發(fā)展的前景，從而積極主動(dòng)地參與到該政策中，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

2.選聘與考核機(jī)制方面。

在加強(qiáng)宣傳與動(dòng)員的基礎(chǔ)上，政府部門(mén)應(yīng)該完善大學(xué)生村官選聘與考核機(jī)制方面政策的制定，從而增強(qiáng)政策實(shí)施的實(shí)效性，確實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)歷程。第一，政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步制定科學(xué)合理的大學(xué)生村官選聘制度，在注重大學(xué)生思想政治水平的基礎(chǔ)上充分考慮學(xué)生所學(xué)專業(yè)是否有利于新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。要讓大學(xué)生村官能夠真正發(fā)揮所學(xué)專業(yè)的作用，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)獲得切身的成就體驗(yàn)。第二，要完善大學(xué)生村官的管理與考核機(jī)制，將管理的重心放在基層工作中，建立完整的考核制度，并制定一系列的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于在基層工作中表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官，政府部門(mén)要給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)與表?yè)P(yáng)，或者提高待遇、破格提拔;對(duì)于那些不作為、考核不合格的大學(xué)生村官，應(yīng)給予批評(píng)或者解除聘用。

3.保障機(jī)制與配套方面。

要想長(zhǎng)期吸引并且真正留住有能力的大學(xué)生積極參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府有關(guān)單位要真正確保各種優(yōu)惠政策等保障機(jī)制與配套設(shè)置的完善。第一，對(duì)于大學(xué)生村官的身份、權(quán)利、義務(wù)等方面的問(wèn)題要有合理的法律解釋，明確相關(guān)法律制度與大學(xué)生村官政策之間的關(guān)系，增強(qiáng)大學(xué)生村官的歸屬感，更加踏實(shí)地在基層工作。第二，從政策、資金、技術(shù)等方面支持鼓勵(lì)大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，在激發(fā)創(chuàng)業(yè)、工作熱情的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。第三，對(duì)于大學(xué)生村官的任職期限可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及大學(xué)生村官的工作表現(xiàn)給予適當(dāng)延長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的實(shí)效性，更好地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的全面通過(guò)更是標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村發(fā)展將迎來(lái)又一個(gè)嶄新的階段。人才是社會(huì)發(fā)展的重要資源，面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，大學(xué)生村官無(wú)遺是擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)的重要途徑，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中間力量，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

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