李昱

摘 要：黨支部是黨的細胞，是黨的紀律建設的基礎，加強黨的紀律建設必須抓好黨的“細胞工程”。通過完善支部紀律建設體制機制、增強支部自身造血功能、搞好支部理論武裝等舉措，能夠使黨的紀律建設落地生根。

關鍵詞：紀律建設；“細胞工程”；必要性；建設內容

中圖分類號：D262.13 文獻標識碼：A 收稿日期：2020-01-12 文章編號：1674-120X（2020）13-0024-03

習近平總書記在黨的十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議上指出：加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。他還強調“要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”。這就要求我們必須圍繞全面從嚴治黨，做好打基礎、強根基的工作，切實加強黨支部建設，把紀律建設的任務落實到每個支部、每名黨員。

一、黨的紀律建設“細胞工程”的內涵分析

“細胞”一詞來源于生物學，是生物體的基本結構，也是生物體的基本單位。細胞由細胞核、細胞質、細胞壁等組成，當一個細胞產(chǎn)生變異時就會對其他細胞乃至對整個生物體產(chǎn)生影響。中國共產(chǎn)黨是一個十分嚴密的組織，由黨的中央、地方和基層三大層次構成，其中基層組織根據(jù)黨員人數(shù)多少和工作需要設置黨委、黨總支部和黨支部。從組織結構看，黨支部是基本單元，是中國共產(chǎn)黨的“細胞”，同時，中國共產(chǎn)黨也是由每個共產(chǎn)黨人構成的，因此每個共產(chǎn)黨人個體也是黨的 “細胞”。在這里，值得指出的是對每個黨員的教育和管理也只有通過黨支部才能落到實處，可見黨支部的基礎地位是不可動搖的。之所以把黨支部比作黨的細胞，也是為了形象說明黨支部與黨的整體的特殊關系。黨的紀律建設“細胞工程”就是圍繞紀律建設這個主題，針對黨支部和黨員的現(xiàn)實問題，采取有效舉措切實加以解決，使之充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

二、實施黨的紀律建設“細胞工程”的必要性

習近平總書記指出，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。因此，堅持全面從嚴治黨，必須強化黨支部紀律功能，必須著力解決黨支部紀律建設中面臨的現(xiàn)實問題。

（一）實施黨的紀律建設“細胞工程”是強化黨支部紀律功能的需要

黨的紀律建設是一個動態(tài)過程，包含了紀律制定、紀律教育、紀律監(jiān)督、紀律執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)。作為黨的基礎組織的黨支部，直面黨員，對紀律教育、紀律監(jiān)督和紀律執(zhí)行都負有重要職責，在哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都直接影響黨的紀律建設的質量。黨的十九大通過的新黨章明確規(guī)定：黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。然而，由于黨內一個時期以來對基層黨組織建設重視不夠、建設不力，導致一些基層黨組織軟弱渙散甚至癱瘓，一些基層黨組織形同虛設。黨的紀律建設是黨的建設的一個重要方面，只有把黨的基層組織尤其是黨支部建設好，黨的紀律建設才能落地生根，黨支部的紀律功能才能得以充分發(fā)揮。

（二）實施黨的紀律建設“細胞工程”是解決黨支部現(xiàn)實困境的需要

進入新時代，黨的紀律建設還面臨諸多現(xiàn)實問題，有必要通過實施“細胞工程”加以解決：一是如何落實紀委的監(jiān)督責任。在現(xiàn)有黨支部中，有的設立了支部委員會，但沒有設立紀律檢查委員，有的設立了紀律檢查委員但由支部書記兼任，難以進行有效監(jiān)督；有的黨支部因為黨員人數(shù)少沒有設立支部委員會，也就談不上有紀律檢查委員。黨的十九大通過的新黨章第四十五條明確規(guī)定：黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員。并明確了黨的各級紀律檢查委員會的職責和職權，但并沒有明確紀律檢查委員的職責和職權。顯然，紀律檢查委員會的職責職權與紀律檢查委員的職責職權是不宜等同的。如何根據(jù)新黨章規(guī)定精神，針對黨支部現(xiàn)實情況，切實解決好紀委監(jiān)督責任落地生根的問題是一個急需解決的重要現(xiàn)實問題。

二是黨員隊伍整體素質急需提高。必須加強對黨員的教育和管理，必須嚴肅黨內政治生活。習近平總書記指出：黨內生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的。事實表明，黨內生活松一寸，黨員隊伍就散一尺。黨員、干部只有在嚴格的黨內生活中反復鍛煉，才能堅強黨性、百煉成鋼。黨支部是直面黨員的基礎組織，肩負教育和管理黨員的直接責任。因此，如何加強對黨員的教育和管理，并建立起長效機制，是黨支部必須解決的一個重要問題。

三是黨支部紀律建設與其他建設的矛盾突出。“上面千根線，下面一根針?！鄙霞壊渴鸬母黜椆ぷ魅蝿?，通過層層傳導壓力，最終要在黨支部落地。從全局看，黨支部面臨諸多矛盾和問題，尤其是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的壓力大，加之一個時期以來，對黨建工作真抓實抓不夠。因此，在實際工作中，一些非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建流于形式、形同虛設，常年處于“有組織無活動”狀態(tài)；一些國有企業(yè)對黨組織功能定位不準，存在黨建管理體制不順等問題，把黨建和生產(chǎn)經(jīng)營看成兩張皮，重生產(chǎn)經(jīng)營、輕黨建，使黨建工作靠邊站；一些機關事業(yè)單位存在“重業(yè)務、輕黨建”思想，時常把業(yè)務工作與黨建工作混為一談。如何處理好黨的建設與中心工作的關系，做到相互促進、相得益彰，這是一個需要認真解決的課題。從黨的自身建設看，黨支部如何處理好黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和紀律建設的關系，使紀律真正挺起來、嚴起來、實起來，為黨的其他建設保駕護航，從而實現(xiàn)全面從嚴治黨，這也是我們急需著力解決的一個現(xiàn)實課題。

三、實施黨的紀律建設“細胞工程”的主要內容

實施黨的紀律建設“細胞工程”，要按照全面從嚴治黨的要求，結合貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，針對黨支部紀律建設中存在的主要問題，采取相應的對策，主要應從以下幾方面著力：

（一）完善支部紀律建設體制機制

完善支部紀律建設的體制機制，是加強支部紀律建設的根本舉措。在當前和今后一個時期，應著重從以下幾方面努力：一是完善支部監(jiān)督責任制度。習近平總書記指出：反腐敗體制機制改革中一個很重要的方面是理清責任、落實責任。不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。鑒于當前紀委監(jiān)督責任在基層黨組織尚未得到全面有效落實的情況，中央紀委應會同中央組織部，根據(jù)黨章規(guī)定精神，進一步完善黨支部紀律建設責任。對設立支部委員會的支部，應認真落實新黨章第四十五條和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二十條之規(guī)定，設立紀律檢查委員，紀律檢查委員應相對超脫，不得由書記兼任，也不得直接分管人財物，否則，紀律檢查委員就會形同虛設，起不到應有的作用。對不設立支部委員會的支部，也應明確一名黨員負責紀律建設工作，并報上級黨組織備案。同時，中央紀委和中央組織部應明確支部紀律檢查委員的職責和職權，以便他們依規(guī)開展工作，使紀委的監(jiān)督責任在支部環(huán)節(jié)上銜接起來。根據(jù)需要，上級紀委可配備專兼職紀檢員，加強對黨支部紀律建設的指導，使黨的紀律建設真正落地生根 。

二是完善支部培訓考評機制。培訓好紀檢干部是落實紀律建設任務的關鍵環(huán)節(jié)。首先，要根據(jù)新時代對黨支部紀律建設的要求制訂紀檢工作干部培訓計劃。支部紀檢干部必須定期接受培訓，同時，要將支部紀律建設工作納入支部書記培訓計劃之中，形成制度，使其常態(tài)化。其次，要緊緊圍繞基層紀檢干部的職責和實際情況開展培訓工作。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，因此，黨的紀律是由黨的中央組織制定的，而黨的基層組織主要是通過提供基層的情況，參與到紀律的制定中來。而對支部來講，主要是開展紀律的宣傳教育，幫助黨員提高紀律意識，增強遵守紀律的自覺性；開展紀律的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題；嚴肅執(zhí)紀問責，提高紀律執(zhí)行力。支部紀檢干部的培訓就要按照上述職責來展開。再次，要實現(xiàn)紀檢工作干部培訓方式的多樣化。對支部紀檢工作干部的培訓除納入縣市黨校培訓體系外，還要充分利用現(xiàn)代信息技術，開設網(wǎng)上紀檢干部課堂，聘請有關領導、專家、學者開展系列講座，回答基層紀檢干部的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)線上良性互動。要利用先進典型，開展現(xiàn)場培訓，發(fā)揮典型的引領作用；要圍繞支部紀檢工作中的熱點難點問題，開展實戰(zhàn)練兵。

三是規(guī)范支部紀律建設標準。長期以來，支部紀檢工作缺乏規(guī)范，沒有建設標準，致使常年被忽視，常常出了嚴重違紀問題，紀檢工作才“冒”出來。支部紀律建設標準是紀律建設的基礎工程，務必下大力抓好。支部紀律建設標準要圍繞支部的紀檢工作職責來展開，首先，要把政治紀律擺在首位。黨支部每個黨員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其次，要抓好對黨員的教育和管理。要根據(jù)上級的部署和要求，結合本支部實際，制訂宣傳教育計劃，重點抓好以黨章為根本的黨紀黨規(guī)教育、典型案例教育、先進典型教育，要把黨紀黨規(guī)教育作為支部“三會一課”的重要內容 。再次，要暢通監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內監(jiān)督，定期開展支部黨風黨紀自查自糾，防微杜漸，抓早抓小，嚴肅執(zhí)紀問責。

四是堅持以紀律建設為中心工作服務的方向，把紀律建設融入中心工作之中，防止紀律建設和中心工作形成兩張皮，做到紀律建設與中心工作相互促進，相得益彰。

（二）增強支部自身造血功能

支部紀律建設無疑受到多種因素的影響和制約，但與支部的自身狀況直接相關。加強支部自身建設，增強支部自身造血功能，是加強支部紀律建設的重要因素。增強支部造血功能應從以下幾方面努力：一是堅持以人民為中心的紀律建設思想。紀律建設從本質上來說是維護人民群眾的根本利益。只有得到人民群眾的衷心擁護和支持，紀律建設才充滿生機和活力。支部紀檢工作應把人民群眾的呼聲作為第一信號，凡是人民群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害人民群眾利益的行為都要堅決糾正。同時，做到紀律建設的要求讓人民群眾知曉、紀律建設的過程讓人民群眾監(jiān)督、紀律建設的成效讓人民群眾評判。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，從人民群眾反映最強烈的“四風”問題切入，大力加強紀律建設，使黨的紀律建設實現(xiàn)了歷史突破，得到了全黨的公認，也得到了廣大人民群眾的衷心擁護，廣大基層黨組織紀律建設也從根本上得到好轉。但不可否認的是，仍有一些基層黨組織紀律松弛，紀律建設得不到人民群眾的支持和擁護，其原因雖然是多方面的，但與未確立起以人民為中心的紀律建設思想有關。因此，牢固確立以人民為中心的紀律建設思想是支部加強紀律建設的根本出發(fā)點和落腳點。

二是自覺堅持民主集中制。習近平總書記指出：黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，我們黨以民主集中制為根本組織制度和領導制度，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。這就明確告訴我們，黨之所以有力量是因為有組織，組織之所以有力量是源于民主集中制這個根本組織制度和領導制度。民主是集中的前提，集中是民主的結果，正如習近平總書記所指出的那樣：民主和集中辯證統(tǒng)一、不可分割。只有既充分發(fā)揚民主，又實行正確集中，才能及時集中正確意見，及時糾正不正確的意見和做法。支部的紀律建設是支部的建設重要組成部分，同時紀律建設也是為中心工作提供保障的，不可能脫離中心工作開展紀律建設。因此，對紀律建設中的一系列重要問題，必須按照民主集中制的要求，充分發(fā)揚黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性，在廣泛民主的基礎上實行集中，在堅持集體領導的前提下，落實好個人分工負責制。

三是創(chuàng)新黨員教育管理方式。對黨員的教育管理方式不是一成不變的，應隨著時代的進步不斷創(chuàng)新，以便提高對黨員的教育管理水平?，F(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展，智能手機作為移動互聯(lián)網(wǎng)的終端，越來越呈現(xiàn)出功能集成化和功能多樣化，現(xiàn)已成為傳播能力最強、應用范圍最廣、使用最為便捷的大眾媒體。黨支部可以在傳統(tǒng)教育方式的基礎上，創(chuàng)新對黨員

的教育管理方式，如利用智能手機微信，建立支部微信群 ，加強對黨員的經(jīng)常性教育和管理；利用手機視頻，開展“三會一課”及相關活動；利用手機搜索功能，及時了解有關紀律建設的信息；利用手機存儲功能，建立紀律建設的信息資源庫等。要積極探索黨員的自我教育、自我管理模式。黨員應具有高度的政治覺悟和高度的自覺性，一名黨員應該成為一面旗幟，要教育引導黨員牢固樹立紀律意識，增強自覺性，明確規(guī)定黨員自我教育、自我管理的目標、任務、措施等，每名黨員要嚴肅認真地落實黨員自我教育、自我管理的要求。

（三）搞好支部理論武裝

加強學習是黨支部工作不竭的動力，也是黨支部紀律建設的力量源泉。進入新時代，黨支部面臨的形勢更加復雜，任務更加艱巨，支部的紀律建設直面黨員、直面問題，而且沒有紀檢機構，主要依靠支部集體的智慧和力量。黨支部只有不斷學習，掌握新知，啟迪智慧，才能迎接支部紀律建設的挑戰(zhàn)，完成好黨交給支部的紀律建設任務。因此，加強支部理論學習，使支部學習制度化、機制化、常態(tài)化，是加強支部紀律建設的根本舉措。黨的紀律建設思想創(chuàng)新了黨的紀律建設理論，是對黨的建設特別是對黨的紀律建設規(guī)律的把握，是新時代我黨加強紀律建設的根本遵循。只有學習好、領悟好黨的紀律建設思想，才能貫徹好、落實好黨的紀律建設思想。因此，要把學習黨的紀律建設思想作為加強黨支部紀律建設的首要任務。一是要分專題系統(tǒng)學習黨的紀律建設思想。黨的紀律建設思想內涵極其豐富，如實行法紀分開，把紀律放在前面；全面加強紀律建設，把政治紀律擺在首位；堅持問題導向，著重解決群眾反映強烈的問題；嚴始嚴終，使紀律真正成為帶電高壓線；落實管黨治黨責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責等。只有分專題系統(tǒng)學習，才能全面準確把握習近平紀律建設思想。因此，有必要組織有關專家和實務工作者編寫黨的紀律建設思想概要等學習書籍，為廣大黨員和基層紀檢干部提供通俗讀本。