董羽

摘要：在油田開發(fā)建設的過程中，需要在合理運用油田土地的同時加大對耕地的保護，因此就必須對油田建設用地與耕地進行合理的規(guī)劃布局，從而達到節(jié)約使用土地，保護耕地的目的。實際用地管理過程中，在具有高水平規(guī)劃設計的同時，一套科學完善的管理方法和土地管理部門的全力支持是不可或缺的，否則很難將規(guī)劃設計的內容落實到位。這就需要土地管理部門根據所在地政策、經濟、技術等多方面來制定綜合性的管理方法，做到既能指導油田用地規(guī)劃設計，又能保證規(guī)劃布局內容最大化得到落實，在不影響油田開發(fā)建設的同時最大限度保護耕地。

關鍵詞：合理利用;油田土地;保護耕地;優(yōu)化管理

近年來，隨著我國經濟的飛速發(fā)展，我國對于石油資源的高需求帶動了石油經濟的發(fā)展，推動了石油開采行業(yè)的高速發(fā)展，石油工業(yè)已經成為了我國重要產業(yè)之一。而開采油田首先需要對油田進行合理規(guī)劃，部分油田的位置與耕地位置相沖突，若是不能合理的管理油田與耕地之間的矛盾，則會導致土地資源浪費。在未來的10年之間，我國將大力推動地面工程的建設，我國既是產能大戶也是用地大戶，因此，為了貫徹落實科學發(fā)展觀，必須在油田的開放建設過程中，加強土地合理規(guī)劃，在節(jié)約用地的同時，保護好耕地，同時降低油田的成本以及投資成本。在實際工作中，要運用先進科技，簡化并優(yōu)化管理措施，做到油田與耕地的合理布局，抓住油田開放建設以及保護耕地之間的關鍵舉措，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、油田規(guī)劃、建設中存在的問題

（一）用地面積大、零散。油田建設需要大量設施油井場、排澇站、增壓站、污水處理站、配水站、注水站、轉油站、脫水站、油庫、油氣處理廠等，面廣、點多、線長是油田用地的特點。

（二）用地規(guī)模不確定性。由于石油資源深埋于幾千米的地下，每次進行石油的開采都需要進行精確的規(guī)劃，油氣資源儲存在地下，受現(xiàn)有認知水平及石油開采技術的限制以及復雜地形的限制，導致在油田用地上存在多種不確定性。

（三）用地時間的緊迫性。石油資源對國家經濟發(fā)展以及人民的生活影響較大，我國又是世界上排名靠前的能源進口大國，一旦對地下資源有了新的認識，就需要迫切投入建設、人力、用地，全力開發(fā)油田，這就導致油田在用地上存在緊迫性。

（四）用地數(shù)量的隨機性。在油田建設過程中，受到油田地質形態(tài)的影響，在油田勘探與開放過程中，需要對油田用地進行優(yōu)化調整，這樣會導致用地數(shù)量出現(xiàn)變化，雖然在設計圖上的開放區(qū)設定布井數(shù)量，但是由于勘探開發(fā)油氣層品質的影響、地質因素等影響，需要更改設計圖的規(guī)劃，增加井場的布局，故而在用地數(shù)量上存在隨機性。

（五）用地的浪費。在油田的開放過程中，由于少數(shù)的作業(yè)場地上的沉沙坑、泥漿池未能及時的處理，遇到暴雨沖刷，會導致原有土地無法恢復耕種，影響了耕地的數(shù)量，而在恢復耕地過程中，需要花費大量的人力、物力、財力，造成大量的土地浪費以及經濟損失。

二、如何合理規(guī)劃油田用地

（一）產能建設用地的規(guī)劃

1.優(yōu)化布井方案。油田的產能建設用地中，每年約有44.8%的用地被井場占據，而井場的用地面積特點是點多、面廣、星羅棋布局。針對油田用地的特點，在滿足產能的基礎上，在符合地質勘探需求的基礎上，注重節(jié)約用地要以及保護耕地，推崇水平井、叢式井、分枝井3種先進的鉆井技術，最大程度的滿足合理用地的要求[2]。

2.簡化工藝、聯(lián)合建設站做到合理布局。油田各個站庫的建設是油田地面建設的關鍵所在，在建設過程中，應貫徹落實國家對于油田建設的國策，認真合理優(yōu)化布局，在用地方面要做到保護耕地、節(jié)約用地，將占地面積的多少以及占據耕地的好壞作為技術經濟評價的重要指標，也是在油田規(guī)劃設計方案中十分重要的取舍調節(jié)，因此在進行油田占地面積規(guī)劃與設計中，應權衡經濟效益、政策方針、技術性，做到統(tǒng)籌兼顧。在建設過程中，應將生產過程中有密切關聯(lián)的工藝流程緊密銜接的站庫集中起來，盡可能地使用多功能一體化的新型專用設備，以簡化工藝流程，做到合理布局[3]。對于進站道路的建設，應做到供水、排水、取暖、供熱、消防一體化，使得整個布局緊湊合理，區(qū)域之間相互劃分且相互協(xié)調，不影響工作人員的工作，又能將生活區(qū)域與工作區(qū)域進行合理劃分。在工作區(qū)域中，大大減少不合理用地，簡化工藝流程，提升土地利用系數(shù)，方便對油田用地的生產管理。在站庫的布局選擇上，首先要能夠滿足工藝、交通方便、技術半徑合理的要求，還要符合環(huán)境保護、安全生產的需要，盡可能的少使用或者不使用耕地。同樣一座站庫，若是選擇在耕地上建設，至少需要增加20%—60%的用地面積，這是由于站庫在耕地上，站庫周圍的排水、道路、堤壩、排水渠等之間造成的三角地、磨牛地、短垅地不便耕種，從而導致大量耕地出現(xiàn)浪費。

3.優(yōu)化道路布局。油田道路的建設過程中，需要考慮水泡子井路、井排路、進站路、通井路以及通道等，故而占地面積較大，加之與當?shù)氐墓まr業(yè)用地之間的生產關系較為密切，為了最大程度的優(yōu)化油田道路的建設、保護耕地，可以采取以下措施：首先可以充分利用原有的道路，在滿足油田開放建設的前提，對道路進行合理布局，利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)間便道以及大車道;其次可以根據現(xiàn)場地形的情況，在道路設置上設計錯車道，減少路基寬度;最后，可以根據地形優(yōu)勢與缺點，依托地形優(yōu)勢進行合理布局，科學合理的設置道路的寬度以及走向[4]。

（二）管理措施

油田用地管理工作要從規(guī)范方案開始抓起，與地方政府、環(huán)保部門、土地規(guī)劃部門等相關職能部門進行協(xié)商，做好農場、林場以及村落等占地單位的統(tǒng)籌協(xié)調管理工作。在與村落農民進行交談的過程中，需要謹慎處理好油田用地與農村居民用地之間的矛盾，積極主動的配合城鄉(xiāng)規(guī)劃，以合作共贏、互惠互利、共同發(fā)展為原則，雙方在達成共識的基礎上，向政府部門爭取優(yōu)惠政策，從而改善油田以及耕地的用地條件，以政府為依托，建立協(xié)助與依托關系，切實保護耕地，保證油田的建設與發(fā)展。在施工用地管理上，要以節(jié)約、保護耕地為原則，嚴格按照規(guī)劃設計要求進行用地建設，做到規(guī)范用地、文明施工，嚴令禁止濫挖濫占以及隨意用地的行為。為了保證用地管理的順利進行，油田企業(yè)應專門設置用地管理機構，由專人進行管理，代表企業(yè)對油田的合理用地進行統(tǒng)一管理。在油田的建設與開發(fā)過程中，應引進最新科學技術，簡化并優(yōu)化用地面積，做到科學合理布局，從而保護耕地，實現(xiàn)油田與耕地的可持續(xù)發(fā)展[5]。

企業(yè)與政府部門要加大對土地管理的資金投入，從根本上解決油田土地被侵蝕的問題。在規(guī)劃耕地與油田用地的過程中，要合理并妥善的解決村落與用地征收之間的矛盾，不可采用強硬措施，應提前做好規(guī)劃處理。對于廣大油田職工而言，油田的可持續(xù)發(fā)展才是工作中的關鍵，故而廣大職工需要熟悉土地管理法律與法規(guī)，為做好每一寸土地管理作出貢獻。加強依法保障去權利，充分利用網絡信息技術，建立并覆蓋整個油田用地的網絡系統(tǒng)，使得土地管理能夠快速、準確的獲得第一手信息。

三、結語

對于石油企業(yè)而言，貫徹落實國家制定的科學發(fā)展觀是一項重要工作，而如何做好油田與耕地之間的可持續(xù)發(fā)展與管理，是重中之重。隨著土地資源管理日益規(guī)范化，土地利用的管控措施不斷嚴厲，油田土地的管理難度逐年上升，如何科學合理地管理土地利用問題，是促進油田企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。

參考文獻：

[1]李明.油田節(jié)約用地與保護耕地的相關研究[J].數(shù)字化用戶，2018，24（31）：42.

[2]蒲鴻.油田復合區(qū)土地合理利用問題研究[J].中國化工貿易，2020，12（1）：237-238.

[3]徐超平，夏斌.資源型城市土地利用變化及其對生態(tài)系統(tǒng)服務價值的影響[J].生態(tài)環(huán)境學報，2010，19（12）：2887-2891.

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[5]韋仕川，馮科，邢云峰，等.資源型城市土地利用變化及生態(tài)安全數(shù)字模擬[J].農業(yè)工程學報，2008，24（9）：64-68.

作者簡介：董 羽（1975—），男，漢族，黑龍江依安人，工程師，大學本科學歷，主要從事油田用地管理研究。