李鍵

【摘 要】 鐵路行業(yè)定額修訂由國家鐵路局、鐵路總公司組織，一般為大型國有施工企業(yè)承擔測定和研究任務(wù)，本文結(jié)合鐵路定額現(xiàn)場測定和造價標準修訂工作中總結(jié)和積累的實踐經(jīng)驗，對鐵路定額測定的組織、策劃、方法等進行深入思考，針對測定中反映出的問題，分析研究有效解決措施，為實現(xiàn)定額體現(xiàn)項目管理水平、符合施工技術(shù)現(xiàn)狀、指導(dǎo)項目投資控制的工作目標提出建設(shè)性思路和建議。

【關(guān)鍵詞】 鐵路定額 測定 思考

引 言

隨著近年來鐵路工程建設(shè)高速發(fā)展，“四新技術(shù)”和“工廠化、機械化、專業(yè)化、信息化”四個標準化施工支撐手段的應(yīng)用和落實，鐵路行業(yè)定額修編步伐加快，國家鐵路局每年頒布造價標準編制計劃，委托相關(guān)規(guī)劃研究院、施工企業(yè)等單位開展定額測定與修編。系統(tǒng)開展定額測定，提高測定數(shù)據(jù)全面性、代表性、準確性，為定額修編提供有力支撐，是實現(xiàn)定額指標貼近現(xiàn)場實際的有效途徑。

1 鐵路定額測定現(xiàn)狀

鐵路定額一般5年左右修訂一次，分測定和修編兩階段進行，按照國家鐵路局頒布的造價標準編制計劃，優(yōu)選測定單位，一般由大型國有施工企業(yè)及相關(guān)大學(xué)院校等一家或多家單位共同承擔課題任務(wù)，在主編單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織下，各自完成定額現(xiàn)場測定、資料收集整理、會議組織籌劃、研究報告撰寫等工作。

1.1測定目的：一是廣泛積累現(xiàn)場測定資料，為新一輪定額修編做準備;二是結(jié)合現(xiàn)場實際和“四新技術(shù)”的采用，梳理、規(guī)劃定額子目設(shè)置;三是通過現(xiàn)場測定，對現(xiàn)行定額工料機消耗量、價格水平進行核實，實現(xiàn)定額的動態(tài)管理。

1.2測定范圍：根據(jù)工作大綱確定的定額條目組織測定，重點是常用定額、投資影響較大、消耗量與實際偏差較大及“四新技術(shù)”定額條目。

1.3項目選擇：測定工作開始前，由各參編單位對所屬在建項目進行梳理，確定可測的工程項目。

1.4人員組織：國家鐵路局、鐵路總公司下屬研究院和相關(guān)院校、施工企業(yè)均可作為主編單位，現(xiàn)場測定由主編單位統(tǒng)一籌劃，并組織本級及所屬公司、項目部成立定額測定小組。

1.5主要內(nèi)容：一是對納入測定范圍的定額條目逐條開展現(xiàn)場測定，記錄施工環(huán)境條件及原始數(shù)據(jù)，并整理匯總;二是收集相關(guān)技術(shù)資料，包括執(zhí)行的相關(guān)標準、規(guī)范，施工圖紙，施工日志，現(xiàn)場影像等;三是依據(jù)測定數(shù)據(jù)、資料，開展分析、研究，對定額項目劃分、子目設(shè)置、消耗量差異、工藝工法、“四新技術(shù)”應(yīng)用等提出修訂意見和建議。

1.6測定方法：主要采用寫實記錄法、統(tǒng)計分析法、現(xiàn)場調(diào)研法三種方法。其中：寫實記錄法適用于工料機工序消耗量的微觀測定;統(tǒng)計分析法適用于分部分項或較長時間段內(nèi)的宏觀測定;當現(xiàn)場可測工點不滿足測定需要時，也可通過分析、研究施工過程中相關(guān)原始資料，采用現(xiàn)場調(diào)研法獲得測定成果。

2 存在的問題

2.1管理體系有待健全，影響工作效率和質(zhì)量。因定額測定任務(wù)量大、時間跨度較長，而任務(wù)承接存在不確定性，故測定單位無法配備專職測定和管理人員，測定小組成員基本由原崗位人員兼職，這就容易造成定額測定與本職工作相互交叉，工作任務(wù)沖突、顧此失彼，影響工作效率和工作質(zhì)量。

2.2鐵路項目設(shè)計方案相近，不常用定額難以找到測定工點。在建鐵路項目施工圖設(shè)計所采用的設(shè)計方案基本相同或近似，各項目較多采用已經(jīng)成熟的設(shè)計方案，現(xiàn)行鐵路定額中的部分條目在各項目中均不涉及，同時特殊環(huán)境、特殊條件下使用的定額條目，很難找到符合要求的測定項目。

2.3定額指標與實測數(shù)據(jù)存在差異，難以反應(yīng)現(xiàn)場實際情況。測定過程中，將已測定額數(shù)據(jù)成果與現(xiàn)行鐵路定額逐條進行了對比分析，以“挖石方 ?挖掘機裝車”為例分析如下：

（1）鐵路定額、現(xiàn)場實測“挖石方”工序所包含的工作內(nèi)容一致，均包括施工準備、就位、挖石、裝車，清理工作面等。

（2）消耗量對比：人工消耗量平均值0.243工日，機械消耗量平均值0.126臺班，均低于現(xiàn)行鐵路預(yù)算定額0.27工日、0.135臺班;

（3）單價對比：經(jīng)現(xiàn)場實際調(diào)研，人均日工資230元，日工作時間約12小時，按8小時/工日折算后單價為153元/工日，挖掘機≤2.0m3臺班市場單價為1635元/臺班，均高于現(xiàn)行鐵路預(yù)算定額66元/工日、1014.44元/臺班。

通過分析可以看出，現(xiàn)行鐵路定額人工、機械消耗量及單價與現(xiàn)場實測存在一定差異，消耗量普遍高于現(xiàn)場實測，單價普遍低于市場價格。

2.4周轉(zhuǎn)材料、輔助材料、零星材料消耗量測定難度大

目前在建施工項目大部分采用工序綜合勞務(wù)承包模式，非一次攤銷的輔助材料、零星材料包含在承包單價內(nèi)，由勞務(wù)隊自行采購管理，實際消耗量無法準確把握;模板、型鋼等周轉(zhuǎn)材料一般由項目部統(tǒng)一采購、調(diào)配，消耗周期長，隊伍之間調(diào)用頻繁，消耗量也難以準確測定。

3 思考與建議

3.1加強組織體系建設(shè)，細化人員配置、分工。編制單位必須把定額測定作為一項長期性工作來抓，應(yīng)加強制度建設(shè)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織、統(tǒng)籌安排，確保定額測定有序推進;各鐵路項目上場時要根據(jù)公司安排做好測定準備，指揮部及項目部將定額測定納入項目工作計劃，明確責任人、測定人員和職責分工。

3.2全面、深入開展宣貫、培訓(xùn)，提高測定人員業(yè)務(wù)能力。宣貫、培訓(xùn)是定額測定工作的基礎(chǔ)和前提，對象包括公司及指揮部、項目部所有定額測定人員，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋定額測定的意義、目的、流程、方法、要求等各方面，務(wù)求達到統(tǒng)一思想、提高認識、主動作為、熟練掌握測定流程和方法的目的，公司層面應(yīng)根據(jù)項目測定人員業(yè)務(wù)能力，開展不定期和多種形式的宣貫、培訓(xùn)活動，不斷提高定額測定人員理論和實際操作水平。

3.3“廣撒網(wǎng)，多捕魚”，擴大測定項目范圍，增加數(shù)據(jù)量。要實現(xiàn)定額指標貼近現(xiàn)場實際、造價水平滿足成本要求的目標，必須為定額修編提供充分的數(shù)據(jù)資料，定額測定不應(yīng)局限于《工作大綱》選定的建設(shè)項目，凡有可測條目的工點均應(yīng)納入測定計劃，由公司牽頭，對照設(shè)計概算及施工圖，認真梳理定額條目，制定詳細的測定計劃。

3.4逐步改變量價不平衡現(xiàn)狀，使消耗量、單價更加貼近實際。鐵路行業(yè)定額經(jīng)歷了從無到有、從粗獷到精細、從單一調(diào)整到系統(tǒng)修訂的過程，與國家經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)管理水平的提升協(xié)調(diào)進步，在修編時如能重點依據(jù)現(xiàn)場測定數(shù)據(jù)修訂相關(guān)指標，則可大幅提高鐵路定額的實用性、準確性。

3.5靈活采用各種測定方法，真實反映項目施工管理水平。定額測定數(shù)據(jù)量不充分，現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)離散性較大等因素，對定額修訂質(zhì)量造成影響，如采用可靠的調(diào)研手段，收集施工單位實際成本價格，并以此為參考修訂鐵路定額，則可避免發(fā)生個別定額造價指標與施工企業(yè)實際成本偏差較大的問題，并可用總價來控制周轉(zhuǎn)材料、輔助材料等不易準確測定項目的價格水平，提高建設(shè)項目造價控制的準確性、合理性。

4 結(jié)語

綜上所述，鐵路定額測定要從組織籌劃、項目選擇、測定方法、數(shù)據(jù)分析整理等各方面實施有效管理，以期實現(xiàn)反映鐵路行業(yè)施工管理水平和成本水平，指導(dǎo)鐵路項目投資決策至建設(shè)施工各階段投資控制的目的。

【參考文獻】

[1] 現(xiàn)行鐵路工程造價標準（國鐵科法【2017】33號）

[2] 《鐵路工程造價管理辦法》（鐵建設(shè)[2013]27號）

[3] 鐵路工程造價標準宣貫材料（2017年）