摘 要：高職院校是為國(guó)家和各個(gè)行業(yè)培養(yǎng)技術(shù)型、復(fù)合型人才的搖籃。在高職院校的教學(xué)資源供應(yīng)和教學(xué)設(shè)施完善與建設(shè)過(guò)程中，其采購(gòu)環(huán)節(jié)極為重要，直接關(guān)系到高職院校教學(xué)資源的合理獲取和利用率的最大化水平。通常高職院校是通過(guò)政府采購(gòu)的形式進(jìn)行教學(xué)設(shè)備、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)資源的采購(gòu)獲取，因此，如何從內(nèi)部控制角度實(shí)現(xiàn)高職院校政府采購(gòu)的合理性管控以及降低高職院校財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，是其急于解決的問(wèn)題。本篇文章主要針對(duì)基于內(nèi)部控制下高職院校政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題以及解決的措施作出研究和探討。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制框架;高職院校;政府采購(gòu);問(wèn)題與解決途徑

一直以來(lái)，隨著教育體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)加快，我國(guó)對(duì)于人才的培養(yǎng)極為重視，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下對(duì)人才的需求也不斷增大。高職院校是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的重要途徑，也是我國(guó)教育事業(yè)當(dāng)中重要的組成部分。高職院校的教育設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、科研項(xiàng)目設(shè)備等都是通過(guò)政府采購(gòu)的形式進(jìn)行相關(guān)資源的獲取，這就需要高職院校不斷的增強(qiáng)教學(xué)設(shè)備建設(shè)并實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的有效管理，通過(guò)內(nèi)部控制來(lái)實(shí)現(xiàn)高職院校財(cái)政資金的合理利用，從根本上做到高職院校的廉政治理，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)高職院校的良性發(fā)展。

一、當(dāng)前高職院校政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

（一）高職院校采購(gòu)對(duì)實(shí)際需求缺乏精細(xì)的分析和準(zhǔn)確的核實(shí)

高職院校的采購(gòu)一直是通過(guò)政府采購(gòu)為主要形式來(lái)實(shí)現(xiàn)資金資源的獲取，而高職院校通過(guò)政府采購(gòu)的主要目的是為了防止產(chǎn)生資金、資源的浪費(fèi)情況和學(xué)校內(nèi)部出現(xiàn)徇私舞弊的風(fēng)險(xiǎn)，在政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)之前，高職院校必須要明確地進(jìn)行各部門需求的調(diào)研，并按照實(shí)際的預(yù)算情況，進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃的預(yù)測(cè)以及完成效果的分析[1]。但如果沒有通過(guò)集中的調(diào)研分析，就會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的執(zhí)行時(shí)間、預(yù)算的精準(zhǔn)度以及建設(shè)的成效、甚至是投入使用后數(shù)量是否能夠滿足項(xiàng)目需求造成嚴(yán)重的影響，這不但會(huì)為政府采購(gòu)項(xiàng)目資金帶來(lái)極大的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)影響高職院校采購(gòu)工作人員的工作積極性，這極為不利于高職院校采購(gòu)工作和教育工作的順利開展。

（二）高職院校采購(gòu)部門缺少具有專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)的人才

高職院校要想通過(guò)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行教育資源的獲取，首先要進(jìn)行院校內(nèi)部的需求調(diào)研，而這就需要專業(yè)的人員進(jìn)行采購(gòu)事項(xiàng)和相關(guān)內(nèi)容調(diào)研工作的開展。這也意味著，高職院校必須要配備專職的崗位來(lái)負(fù)責(zé)采購(gòu)事項(xiàng)，承擔(dān)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的責(zé)任[2]。要求采購(gòu)人員必須要對(duì)工程服務(wù)、貨物的知識(shí)以及相關(guān)設(shè)施的市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估和全面的數(shù)據(jù)掌握，以及實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確分析。但目前情況來(lái)講，高職院校對(duì)于采購(gòu)人員的設(shè)定和數(shù)量以及專業(yè)性培養(yǎng)方面存在著嚴(yán)重的不足，并且在采購(gòu)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、識(shí)別水平較低，如此就可能出現(xiàn)供應(yīng)商操縱高職院校教育資源供貨的風(fēng)險(xiǎn)，使高職院校采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)更多的問(wèn)題，對(duì)高職院校的資金資源造成極大的浪費(fèi)，此外，也會(huì)影響政府采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行的效果[3]。

（三）高職院校采購(gòu)部門與各部門之間聯(lián)系與協(xié)調(diào)性存在不足

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，高職院校在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，各部門之間嚴(yán)重的缺少內(nèi)部的牽制和相互之間的聯(lián)系在，協(xié)調(diào)方面也沒有能夠做到合理化的調(diào)控，使得高職院校的需求和各項(xiàng)資源的采購(gòu)決策方面無(wú)法做出更加合理的分析，嚴(yán)重影響了高職院校采購(gòu)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與精確性。

（四）高職院校采購(gòu)部門的現(xiàn)有管理制度不具備科學(xué)性合理性

目前高職院校雖然制定了一系列的規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度在操作性和指導(dǎo)性方面所蘊(yùn)含的作用存在不足，也并沒有進(jìn)行詳細(xì)的采購(gòu)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)和更具針對(duì)性的制度內(nèi)容設(shè)定，例如：高職院校采購(gòu)流程和采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)的程序以及評(píng)標(biāo)方法的規(guī)定、供應(yīng)商資料數(shù)據(jù)庫(kù)的建立以及專家評(píng)審制度、保密制度、培訓(xùn)制度、績(jī)效考核制度等方面都沒有作出準(zhǔn)確的劃分[4]。這也使得高職院校的采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算編制在準(zhǔn)確度和精細(xì)化水平方面缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)性，難以實(shí)現(xiàn)才政府采購(gòu)法所要求的公平、公正、公開，為學(xué)校也會(huì)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失，主要的原因在于，高職院校缺乏科學(xué)的管理制度，在執(zhí)行力方面也存在的缺失。

二、基于內(nèi)部控制框架如何有效解決高職院校政府采購(gòu)問(wèn)題的措施建議

（一）要不斷提高預(yù)算管理水平實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求準(zhǔn)確把握和精細(xì)化

高職院校要想有效地增強(qiáng)采購(gòu)管理水平和有效的從內(nèi)部進(jìn)行采購(gòu)的控制以及資金的最大化利用，就必須要不斷的提高預(yù)算管理水平，并實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求的準(zhǔn)確把握以及采購(gòu)計(jì)劃的精細(xì)化管理[5]。高職院?？梢酝ㄟ^(guò)成立專項(xiàng)小組，進(jìn)行各部門需求數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，并與政府采購(gòu)部門進(jìn)行緊密的溝通。政府財(cái)務(wù)也必須要根據(jù)彈性預(yù)算的制定原則，對(duì)高職院校預(yù)算的每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)量金額上的落實(shí)，同時(shí)對(duì)預(yù)算的每一個(gè)項(xiàng)目給予一定的彈性空間，如此就能夠?qū)崿F(xiàn)彈性空間的統(tǒng)一控制，同時(shí)財(cái)務(wù)部門對(duì)正在執(zhí)行的采購(gòu)活動(dòng)也必須要做到有效的跟蹤，對(duì)資金流向做好提前的預(yù)測(cè)，避免因采購(gòu)計(jì)劃的急切需求，而使預(yù)算無(wú)法滿足或者沒有根據(jù)實(shí)際的需求而出現(xiàn)項(xiàng)目需要臨時(shí)追加的不合理現(xiàn)象[6]。

（二）持續(xù)增強(qiáng)高職院校采購(gòu)部門專業(yè)采購(gòu)和專業(yè)管理隊(duì)伍培養(yǎng)

高職院校要強(qiáng)有效增強(qiáng)內(nèi)部控制管理，從內(nèi)部控制框架基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理水平的提升，就必須要對(duì)采購(gòu)人員和采購(gòu)管理人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)。首先，要從專業(yè)角度出發(fā)，在專業(yè)性范圍內(nèi)，通過(guò)走訪調(diào)研和需求分析，提出優(yōu)化合理采購(gòu)的申請(qǐng)方案，并不斷加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)執(zhí)行人員的專業(yè)化水平培訓(xùn)，使其能夠具備行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)的知識(shí)以及財(cái)政采購(gòu)相關(guān)的理論知識(shí)，只有明確其自身崗位的權(quán)利和責(zé)任，才能夠有效地執(zhí)行采購(gòu)建設(shè)方案。高職院校要定期進(jìn)行采購(gòu)部門人員和管理人員的培訓(xùn)，組建具有高效率、高水平的專業(yè)化隊(duì)伍，也只有如此，才能夠?qū)崿F(xiàn)采購(gòu)管理事宜的專業(yè)化、規(guī)范化執(zhí)行，順利完成各項(xiàng)采購(gòu)數(shù)據(jù)的采集任務(wù)和各項(xiàng)教育資金、資源的最大化利用與合理化分配[7]。

（三）切實(shí)提高高職院校各部門的協(xié)調(diào)與內(nèi)部控制

高職院校在政府采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中，從單位層面上看，需要決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，并由專門的部門進(jìn)行控制的負(fù)責(zé)。決策也需要各部門職能上的集體分析、研究和論證以及咨詢，如此才能夠得以通過(guò)和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的制衡。業(yè)務(wù)層面來(lái)講，高職院校必須要能夠通過(guò)合理的預(yù)算以及準(zhǔn)確的收支、采購(gòu)、資產(chǎn)、項(xiàng)目、合同等多個(gè)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，這也就需要各部門要能夠做到緊密的聯(lián)系，并做出合理的協(xié)調(diào)，如此才能實(shí)現(xiàn)高職院校需求方、供應(yīng)商和評(píng)審專家之間有效的掌控，對(duì)政府采購(gòu)工作提供真實(shí)的數(shù)據(jù)支持。

（四）構(gòu)建科學(xué)合理的采購(gòu)管理制度并予以完善實(shí)現(xiàn)職責(zé)的明確

高職院校的采購(gòu)必須要按照政府采購(gòu)制度進(jìn)行管理制度的構(gòu)建，而且合理化的規(guī)章制度也是保證高職院校采購(gòu)活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部有效控制、高效和準(zhǔn)確以及高質(zhì)量完成的有效保障。這就需要高職院校能夠重采購(gòu)管理制度的科學(xué)合理化構(gòu)建，將建章立制的采購(gòu)活動(dòng)納入規(guī)范化管理的內(nèi)容，并在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中予以完善，這同時(shí)也是高職院校采購(gòu)管理體系建設(shè)的首要基礎(chǔ)條件。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高職院校事業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的管理規(guī)章制度已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代的采購(gòu)管理需求。因此，高職院校必須要能夠依據(jù)國(guó)家采購(gòu)法和政府采購(gòu)法的變化情況，進(jìn)行本校采購(gòu)制度的合理化構(gòu)建。并在國(guó)家資源管理部門和財(cái)務(wù)部門以及監(jiān)察部門審計(jì)部門的聯(lián)合討論下進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目的準(zhǔn)確調(diào)研，保證調(diào)研數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，此外，還要建立評(píng)標(biāo)小組，共同完成高職院校采購(gòu)任務(wù)和采購(gòu)管理制度可行性、真實(shí)性分析。高職院校的采購(gòu)管理制度也必須要做到科學(xué)化、規(guī)范化[8]。另一方面，高職院校也要將采購(gòu)管理體系中各職能部門的職責(zé)權(quán)限、責(zé)任作出準(zhǔn)確的劃分，制定出科學(xué)化的采購(gòu)流程和管理流程并在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行優(yōu)化，使其更加符合學(xué)校的實(shí)際情況。學(xué)校采購(gòu)部門也必須要內(nèi)部控制框架為基礎(chǔ)進(jìn)行采購(gòu)管理制度相關(guān)內(nèi)容的設(shè)定，不斷地強(qiáng)化采購(gòu)過(guò)程的管理，提高信息化建設(shè)水平，通過(guò)規(guī)范化的制度管理最大程度上提高投資效益的獲取，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)數(shù)據(jù)的透明化、公開化，最大程度上實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)部管理控制力度的增強(qiáng)，切實(shí)提高高職院校政府采購(gòu)的有效性。

三、結(jié)語(yǔ)

高職院校目前教學(xué)資源的采購(gòu)獲取都是通過(guò)政府采購(gòu)的形式予以執(zhí)行，而政府采購(gòu)行為通常是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的一個(gè)具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，而當(dāng)前在國(guó)家大力發(fā)展教育事業(yè)和扶持高職院校為和會(huì)培養(yǎng)更加全面、高質(zhì)量人才的推動(dòng)下，高職院校自身的管理也必須要能夠保持與政府制度的高度統(tǒng)一，從各個(gè)方面進(jìn)行采購(gòu)管理的優(yōu)化與創(chuàng)新，從預(yù)算編制管理、采購(gòu)人才、管理人才專業(yè)化隊(duì)伍培養(yǎng)組建、各部門有效協(xié)調(diào)、采購(gòu)管理流程簡(jiǎn)化、采購(gòu)管理力度、法制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提升和采購(gòu)管理制度的高度科學(xué)合理化構(gòu)以及各部門管理職能的明確劃分等各個(gè)方面和領(lǐng)域予以優(yōu)化，遵循預(yù)算精細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確化、計(jì)劃需求全面掌握、業(yè)務(wù)流程相互制衡、項(xiàng)目申報(bào)重點(diǎn)突出等原則，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)高職院校政府采購(gòu)工作的順利開展，并不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制框架的有效執(zhí)行，以內(nèi)部控制框架為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作的工作中內(nèi)部控制的有效管理，促進(jìn)高職院校的持續(xù)、健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：歐陽(yáng)勇（1975.09- ），男，湖北黃岡人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：高校設(shè)備采購(gòu)。