傅瑜

摘 要：加強(qiáng)校園安全，是保障教育事業(yè)持久發(fā)展、中小學(xué)生身心健康發(fā)展的需要?，F(xiàn)如今，隨著社會發(fā)展速度的加快，出現(xiàn)的校園安全問題也不斷增多。本文先對當(dāng)下中小學(xué)校園中常見的安全問題進(jìn)行分析，再指出中小學(xué)校園安全教育中的不足，最后再從社會層面和學(xué)校層面兩個角度就加強(qiáng)安全教育，保障中小學(xué)校園安全的具體策略進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);校園安全問題;安全教育

近些年來，中小學(xué)校園安全問題層出不窮，校園欺凌事件屢禁不止，這些安全問題影響學(xué)生的身心健康發(fā)展，也影響教育事業(yè)的發(fā)展，必須予以重視并加大安全教育力度。在本文中，筆者立足實(shí)際，就中小學(xué)校園安全問題以及安全教育闡述幾點(diǎn)思考和看法。

一、中小學(xué)校園安全問題

（一）重大安全事故

這類安全問題在中小學(xué)校最為常見，對社會、學(xué)校以及學(xué)生家庭會造成很大危害，通常危及學(xué)校財產(chǎn)安全、師生生命安全，主要包括校園環(huán)境安全事故、傳染病事故、教育教學(xué)事故、溺水事故、食物安全事故、踩踏事故、火災(zāi)事故、交通安全事故、自然災(zāi)害事故等[1]。其中，交通事故最為普遍，尤其對小學(xué)生來說，無論是騎行、乘車、步行，都存在很大的風(fēng)險。隨車?yán)蠋熦?zé)任心不強(qiáng)、司機(jī)綜合素質(zhì)偏低、校車超載嚴(yán)重等，這些是校車事故中最常見的原因。踩踏事故也比較常見。此外，教育教學(xué)事故也不可忽視，常見于物理實(shí)驗(yàn)課、化學(xué)實(shí)驗(yàn)課、體育課，比如實(shí)驗(yàn)器具爆炸、運(yùn)動損傷等。

（二）違法犯罪行為

這類安全問題直接侵害教師和學(xué)生的財產(chǎn)安全、人身安全甚至是生命安全，對學(xué)校教學(xué)生活秩序、家長和師生安全感會造成嚴(yán)重影響。在校園安全防范中，這是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一般來說，違法犯罪行為有兩類，一類是師生之間、學(xué)生之間的違法犯罪行為。以校園欺凌最為常見，必須要引起重視，保護(hù)學(xué)生的身心健康。另一類是社會人員對教師和學(xué)生的侵害，如社會人員對中小學(xué)生的個人極端暴力犯罪等。

（三）學(xué)生自身心理問題

這類安全問題在校園安全教育中經(jīng)常被忽視，但實(shí)際上，這也是非常嚴(yán)重的安全問題。尤其是近些年，社會競爭越來越激烈，中小學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力越來越大。加上家庭、情感等各個方面的原因，學(xué)生的負(fù)面情緒得不到釋放，心理壓力大，很容易產(chǎn)生心理問題，繼而出現(xiàn)安全問題[3]。如一些中小學(xué)生在遭遇挫折的時候會做出內(nèi)罰性反應(yīng)，也就是向自己發(fā)泄不良情緒。

二、當(dāng)下中小學(xué)安全教育存在的問題

（一）學(xué)校重視程度不夠

在“升學(xué)率”這個指揮棒下，當(dāng)下很多中小學(xué)校將幾乎全部的精力和注意力放在如何提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績上，對其他與升學(xué)率無關(guān)的事情漠不關(guān)心。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理者片面地認(rèn)為，開展安全教育活動，會占用學(xué)生寶貴的學(xué)習(xí)時間，使學(xué)生考試成績受到影響，所以很少甚至從未開展過安全教育活動。就目前整體情況來看，中小學(xué)安全教育普遍呈現(xiàn)隨意性強(qiáng)、監(jiān)管不力、實(shí)施不利等特點(diǎn)。

（二）缺少系統(tǒng)的安全教育課程

雖然《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》中提出，要在學(xué)校教育體系中納入安全教育，以此培養(yǎng)學(xué)生安全防范技能以及安全防范意識，使學(xué)生擁有保護(hù)自己的能力。但是很多中小學(xué)校并未落實(shí)這一點(diǎn)。具體表現(xiàn)為安全教育課程的缺失。通過對現(xiàn)下中小學(xué)校的課表進(jìn)行分析可以看出，很難看到安全教育的影子，而且教材、教學(xué)內(nèi)容、教育方式、考核形式等缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)，課程體系不完善，隨意性強(qiáng)。

（三）安全教育側(cè)重理論且形式單一

當(dāng)下中小學(xué)校的安全教育存在重理論輕實(shí)踐的問題，多是講述一些與安全有關(guān)的理論知識，比如遇到踩踏的時候應(yīng)該怎么辦，遇到地震、火災(zāi)的時候應(yīng)該怎么辦等，但卻很少開展諸如此類安全事故的實(shí)際演習(xí)活動[4]。這種“紙上談兵”式的安全教育，很難真正達(dá)到教育效果。而且教育形式比較單一，主要通過領(lǐng)導(dǎo)講話或者主題班會的形式開展，效果往往不理想。

（四）安全教育內(nèi)容單薄且流于形式

安全教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)囊括中小學(xué)生在實(shí)際生活中可能遇到的一切安全事故，只有這樣才能保證安全教育的實(shí)用性。但就目前中小學(xué)安全教育情況來看，安全教育的內(nèi)容通常只是局限于一些常見的安全事故，如溺水事故、交通事故、食物中毒事故、踩踏事故、火災(zāi)事故等，卻忽視了法律常識、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的教育。除此之外，很多學(xué)校的安全教育流于形式，僅僅在節(jié)假日、特殊事件紀(jì)念日、安全教育日時才會開展安全教育。

三、針對中小學(xué)校園安全問題的安全教育策略

（一）社會層面的措施

1.針對中小學(xué)校園安全進(jìn)行專門立法

雖然目前很多法律涉及中小學(xué)校園安全問題，但是這些法律比較零散，學(xué)生無法系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，只能在需要的時候再去查閱相關(guān)資料，尋找合適的法律保護(hù)自己的權(quán)益。為了改善這一現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對中小學(xué)校園傷害事故的處理和預(yù)防制定一部具有統(tǒng)領(lǐng)性、科學(xué)性、專門性的《中小學(xué)校園安全法》，內(nèi)容囊括中小學(xué)校園中的所有安全問題，并且每一項(xiàng)安全問題對應(yīng)的法律要足夠詳細(xì)、具體。作為一部用于保障師生權(quán)益的法律，《中小學(xué)校園安全法》必須要具備法律的基本作用，即強(qiáng)制、預(yù)測、教育、評價和指引。這部法律要通過教育、評價、指引等方式增強(qiáng)師生的法律意識，使師生清楚地了解自己的義務(wù)和權(quán)利。同時，根據(jù)這部法律知道什么樣的行為是正確的，什么樣的行為是不可為的，知道衡量行為對錯、是非的準(zhǔn)則，在這個基礎(chǔ)上遵紀(jì)守法[5]。對于有違法亂紀(jì)行為的犯罪分子，要通過強(qiáng)制的手段進(jìn)行制裁，使師生的合法權(quán)益得到保護(hù)。由于校園安全涉及多方關(guān)系，包括學(xué)校、家長、學(xué)生、主管部門等。作為一個具有統(tǒng)領(lǐng)性、專門性的法律，要從多個維度對各方關(guān)系進(jìn)行平衡。與此同時，內(nèi)容上要借鑒教育法、行政法、民法等內(nèi)容，使其成為綜合性法律。

2.不斷加大相關(guān)法律的執(zhí)行力度

法律的生命在于執(zhí)行。法律的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)其價值的必由之路，這也是發(fā)揮法律作用、實(shí)現(xiàn)立法目的的前提。就目前情況來看，對于中小學(xué)安全問題，多部法律中均有提及，如《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等。這也表明，校園安全問題的處理，是“有法可循，有法可依”的。這也要求，執(zhí)法者在執(zhí)法過程中必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。尤其是學(xué)校的管理人員，必須要強(qiáng)化執(zhí)法意識，并且要不斷提高執(zhí)法技能，嚴(yán)格依據(jù)法律對校園管理中的教學(xué)秩序、生活秩序等進(jìn)行安排。尤其是安保人員，有關(guān)部門要定期對其進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握安全維護(hù)方法，并且提升其應(yīng)對突發(fā)事件的能力。與此同時，要針對安全宣傳教育進(jìn)行強(qiáng)化，防止出現(xiàn)違反校園治安、校園秩序的行為。公安機(jī)關(guān)以及其他的執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用，指導(dǎo)學(xué)校開展多樣化的校園安全預(yù)防活動、安全宣講活動，以此增強(qiáng)師生的校園安全意識，包括突發(fā)性安全事件演習(xí)、校園安全知識競賽活動、校園安全防范講座等。此外，積極協(xié)助中小學(xué)校園安全管理人員對學(xué)校重點(diǎn)要害部位、辦公區(qū)、公共設(shè)施教學(xué)區(qū)、校園公共場所、學(xué)校大門等進(jìn)行交通秩序、防火、治安管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立即解決，消除安全隱患。還要幫助有關(guān)安全管理人員對校園應(yīng)急管理機(jī)制、日常安全規(guī)章制度等進(jìn)行完善，確保師生在生活中、學(xué)習(xí)中、工作中遇到安全問題有法可依、有章可循[6]。

3.建立完善的法律救濟(jì)制度

立法和執(zhí)法，共同保護(hù)師生合法權(quán)益，但是僅僅有這兩個方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。尤其在中小學(xué)生受到侵害之后，如何對其進(jìn)行合理補(bǔ)償，如何懲治違法行為，如何對責(zé)任進(jìn)行界定，這些都是必須要處理的問題。要想解決這些問題，需要有合理的、科學(xué)的歸責(zé)原則作支撐，使受害人的損失通過司法途徑得到彌補(bǔ)，所以，必須要建立完善的法律救濟(jì)制度[7]。首先，各級政府應(yīng)當(dāng)針對中小學(xué)校園安全問題設(shè)置專門的財政預(yù)算，實(shí)行國家賠償，賠償?shù)膶ο笾饕枪k學(xué)校受到傷害的教師和學(xué)生。與此同時，引入適當(dāng)?shù)谋ｋU，形成完善的風(fēng)險保障機(jī)制。中小學(xué)生由于年齡小，生活經(jīng)驗(yàn)匱乏，自我保護(hù)意識和保護(hù)能力都比較弱，加上安全隱患難以根除，所以中小學(xué)校園安全問題中，潛在的威脅很多，安全事故時有發(fā)生。故此，政府及相關(guān)部門可以鼓勵家長給孩子辦理相關(guān)保險，如人身傷害保險，同時，學(xué)校辦理校方責(zé)任保險，通過多種保險有效保障學(xué)校和學(xué)生合法權(quán)益，妥善處理和積極預(yù)防學(xué)生事故。其次，各級政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)針對中小學(xué)校園傷害事故成立相關(guān)的事故責(zé)任處理、鑒定和認(rèn)定機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)界定家長責(zé)任、學(xué)校責(zé)任以及其他責(zé)任主體責(zé)任大小、輕重和范圍，明確校園事故概念，同時明確學(xué)校是有限責(zé)任主體，而不是無限責(zé)任主體。假如當(dāng)事人對于裁決表示不服，可以逐級申訴，也可以向法院直接提起訴訟，有關(guān)部門再依據(jù)安全事故性質(zhì)，結(jié)合《治安管理處罰條例》《民事訴訟法》《刑法》等法律法規(guī)補(bǔ)償或處罰當(dāng)事人。

（二）學(xué)校層面的措施

1.加強(qiáng)普法教育

在中小學(xué)校園安全問題中，學(xué)校是主體，所以必須發(fā)揮主體作用。首先要做好普法教育，尤其要把好學(xué)生在校、進(jìn)校兩個關(guān)口，對中小學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的法制宣傳教育。比如，通過校園廣播、網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳，還可以結(jié)合常見的校園安全問題制作安全手冊，讓學(xué)生人手一本，經(jīng)常翻看手冊，了解有關(guān)法律知識。同時，學(xué)校還可以邀請法律界的有關(guān)人士給學(xué)生講解法律，盡可能結(jié)合本地中小學(xué)校園問題的案例進(jìn)行講解，讓學(xué)生了解并且掌握《道路交通安全法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)知識，學(xué)會用法律知識保護(hù)自己的權(quán)益，也懂得用法律知識約束自己的行為[8]。

2.建立完善的安全教育課程體系

安全教育不到位，是中小學(xué)校園安全問題頻發(fā)的主要原因。為了改善這一現(xiàn)狀，學(xué)校必須要重視安全教育，并建立完善的安全教育課程體系。首先，在教育內(nèi)容方面，既要包括常見的安全事故，如溺水事故、交通事故、食物中毒事故、踩踏事故、火災(zāi)事故等方面的知識。其次，在教育形式上，要做到理論聯(lián)系實(shí)際，既要重視理論知識教育，還要開展實(shí)踐活動，如火災(zāi)、地震等事故演習(xí)等，通過演習(xí)活動促進(jìn)學(xué)生對安全知識的內(nèi)化，使其成為一項(xiàng)技能。再則，學(xué)校還可以定期開展一些實(shí)踐活動，如校園安全知識競賽活動等，通過這些實(shí)踐活動營造良好的氛圍，讓全校師生都能從思想上重視校園安全問題。

3.建立健全制度

建立完善的制度是保障校園安全的措施之一，也是不可或缺的一部分。首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況建立完善的依法安全治校制度，包括《××學(xué)校學(xué)生管理手冊》《××學(xué)校安全教育規(guī)定》《××學(xué)校安全管理辦法》《××學(xué)校門衛(wèi)工作制度》等。其次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立法治安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長統(tǒng)領(lǐng)，各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓好法制教育，每一學(xué)年都要根據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)的工作計劃并認(rèn)真執(zhí)行，分重點(diǎn)、按階段抓好依法治校工作，為校園安全提供可靠的保障。

結(jié)語

綜上所述，我國中小學(xué)校園安全形勢不容樂觀，為了保障學(xué)生身心健康，同時為了促進(jìn)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，社會有關(guān)部門以及學(xué)校必須要予以重視并進(jìn)行安全教育。社會層面應(yīng)針對中小學(xué)校園安全進(jìn)行專門立法，并不斷加大相關(guān)法律的執(zhí)行力度、建立完善的法律救濟(jì)制度，學(xué)校層面則要加強(qiáng)普法教育、建立完善的安全教育課程體系并建立完善的制度，以此推動教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。

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