莊程

摘 要：大學(xué)生下基層工作是黨中央在就業(yè)加大的新形勢(shì)下做出的一項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)的重大措施。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐發(fā)展，雖存在一些問題，但大學(xué)生在強(qiáng)化基層組織建設(shè)、提升農(nóng)村干部素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，針對(duì)出現(xiàn)的問題，需要進(jìn)一步健全管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，使大學(xué)生以更大的熱情投身到廣大的農(nóng)村地區(qū)，貢獻(xiàn)自身的智慧。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;實(shí)效;欠發(fā)達(dá)地區(qū)

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作是黨中央在現(xiàn)階段做出的一項(xiàng)重大舉措，根據(jù)黨中央、省委以及市委《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實(shí)施辦法》的精神，浙江省D縣自2007年啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，已選聘若百名優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村社區(qū)工作，現(xiàn)正準(zhǔn)備擴(kuò)大范圍招錄更多的大學(xué)生到村居、社區(qū)工作（以下簡(jiǎn)稱“大學(xué)生村官”）。

一、大學(xué)生下基層給農(nóng)村帶去的重大影響

（一）為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)增添新“血液”。大學(xué)生到村后，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，一是利用知識(shí)豐富、思想觀念較新、懂電腦操作、文字功底較強(qiáng)等，努力幫助農(nóng)民增收致富，有效推進(jìn)基層事務(wù)的規(guī)范化。二是進(jìn)村入戶深入宣傳新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、土地拆遷等政策，積極開展低收入農(nóng)戶調(diào)查工作。如大學(xué)生小王，積極組織村民參加農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)殖培訓(xùn)，共發(fā)動(dòng)和組織村民60多人參加農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。因此也獲得了村民信任，在村黨支部換屆時(shí)當(dāng)選為村黨支部副書記。

（二）為村級(jí)組織建設(shè)注入了新活力。選聘到村從助理開啟新工作，如首批選聘的60名大學(xué)生，8人擔(dān)任村黨支部書記助理，52人擔(dān)任村委會(huì)主任助理。在村級(jí)組織換屆中，“大學(xué)生村官”全部參與所在村的換屆選舉工作，積極入戶宣傳選舉政策，登記、打印選民名單，召集選民參加代表大會(huì)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村級(jí)組織換屆的各項(xiàng)籌備工作。在村兩委換屆選舉中，有25名表現(xiàn)優(yōu)異的“大學(xué)生村官”按照法定程序進(jìn)入所在村兩委班子，進(jìn)一步改善了農(nóng)村干部隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，為村組織注入了新的活力。

（三）為發(fā)揮遠(yuǎn)程教育作用開拓新途徑。大學(xué)生下基層一般要求具有大專以上學(xué)歷，整體素質(zhì)較高，能主動(dòng)承擔(dān)起村中遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的管理及臨近村居站點(diǎn)的指導(dǎo)、維護(hù)工作，及時(shí)為村民發(fā)布市場(chǎng)需求信息，開展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，播放愛國電影等。如某村村主任助理大學(xué)生小李創(chuàng)新探索開展“四個(gè)一”工作法，即：每周組織村民到遠(yuǎn)教站點(diǎn)看一次科教片或娛樂片;每周給村民從網(wǎng)上下載一些最新信息;每月聘請(qǐng)鎮(zhèn)科技人員辦一次講座;每周安排一項(xiàng)村民力所能及的工作。通過活動(dòng)的開展，為村民提供了大量的農(nóng)技知識(shí)和市場(chǎng)信息，提升了群眾致富的本領(lǐng)。

（四）為加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)拓寬了新渠道。面對(duì)如今大學(xué)生就業(yè)壓力總體趨緊，待業(yè)畢業(yè)生持續(xù)增加，通過組織選聘“大學(xué)生村官”，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入基層隊(duì)伍。浙江省D縣通過四年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了全縣299個(gè)行政村，9個(gè)居委會(huì)“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”的目標(biāo)。例如首批選聘“大學(xué)生村官”60人，占全縣提供給應(yīng)、往屆大學(xué)生招考就業(yè)崗位的31.5%。第二批計(jì)劃選聘“大學(xué)生村官”89人，比例則達(dá)到39.5%。

二、大學(xué)生下基層工作中出現(xiàn)的問題

“大學(xué)生村官”雖然說是“村官”，但并不是“官”，由于年齡輕、干勁足，到村（社區(qū)）工作后，不僅充實(shí)了農(nóng)村干部隊(duì)伍，在工作中起示范帶頭作用，還儲(chǔ)備了有農(nóng)村基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)人員后備人選，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些困難和問題。

（一）隊(duì)伍不穩(wěn)定。因“大學(xué)生村官”剛出校門，理想抱負(fù)與農(nóng)村實(shí)際存在著一定的差距，許多人在到村工作后心理上就產(chǎn)生了落差。有的人則是沖著“大學(xué)生村官”身份參加公務(wù)員招考可以定向招考、優(yōu)先錄取等優(yōu)惠政策而來，并未安心在基層工作，所以就不能全身心投入到農(nóng)村工作中。且據(jù)反映，在實(shí)際工作中，他們既不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不被認(rèn)為是真正的村干部，所以工作中干部和群眾對(duì)其缺少信任，開展工作比較被動(dòng)，缺乏應(yīng)有的身份歸屬感，久而久之勢(shì)必影響工作積極性。目前已有多人參加公務(wù)員考試、事業(yè)單位招考被錄取，還有因考取律師資格證、研究生考試等而離職的。

（二）地方財(cái)政負(fù)擔(dān)重。D縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，地方財(cái)政比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，每年要為“大學(xué)生村官”負(fù)擔(dān)工資待遇、保險(xiǎn)福利等資金。同時(shí)工作條件比較艱苦，村居情況比較復(fù)雜，工作難度也更大一些，比其他兄弟縣相比，工資待遇有懸殊，使部分人不能安心工作，人心思動(dòng)。例如2007年，縣財(cái)政實(shí)際支出“大學(xué)生村官”工資66萬元。而通過4年招考，到2010年實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”后，僅按目前的待遇標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，每年縣財(cái)政固定支出就高達(dá)285萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年財(cái)政支出也將達(dá)到65萬元，這對(duì)于全縣財(cái)政總收入僅為2億多元的D縣來說，無疑是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

（三）后勤保障難跟上。首批選聘的大學(xué)生大多分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或村集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村居、社區(qū)，交通相對(duì)便利，食宿問題還可以得到保障。但是接下來招考的第二批，直至以后招考的幾批“大學(xué)生”，勢(shì)必會(huì)分配到遠(yuǎn)離中心村鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)更加薄弱的偏遠(yuǎn)村，而他們的食宿、交通等問題將難以得到有效的保障。

三、持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生下基層工作的建議

針對(duì)出現(xiàn)的問題，需要進(jìn)一步健全管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，使他們看得到前景，穩(wěn)得住心態(tài)，激發(fā)起熱情，以更大的勇氣投身火熱的農(nóng)村地區(qū)。

（一）健全管理機(jī)制，規(guī)范“管”的模式。需進(jìn)一步完善出臺(tái)《選聘到農(nóng)村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生管理辦法》，進(jìn)一步明確細(xì)化組織人事部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各自的具體管理職責(zé)和“大學(xué)生村官”的崗位職責(zé)，規(guī)范“大學(xué)生村官”的使用、管理、流轉(zhuǎn)、考核等以及“大學(xué)生村官”脫管、缺崗、怠崗等政策，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)隨意截留、抽調(diào)大學(xué)生長(zhǎng)期頂崗使大學(xué)生成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編外干部或臨時(shí)工。建立“大學(xué)生村官”工作檔案，將平時(shí)月度考核形成的考核材料、工作實(shí)績(jī)材料等，統(tǒng)一整理歸入考核檔案，為聘期屆滿考核提供依據(jù)。

（二）建立溝通機(jī)制，暢通“訴”的渠道。分年度定期舉辦“大學(xué)生村官”座談會(huì)，共同交流分享工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，探討做好農(nóng)村工作的新思路。例如開通“熱線電話”，開設(shè)“村居大學(xué)生”網(wǎng)上論壇，QQ交流群等，加強(qiáng)日常工作交流和思想溝通。組織部門可階段性地進(jìn)行巡訪，幫助指導(dǎo)和解決一些生活、工作中遇到的實(shí)際困難，讓其感受到組織的重視和關(guān)懷，安心工作。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開辟“強(qiáng)”的途徑。認(rèn)真做好新選聘“大學(xué)生”的上崗培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培訓(xùn)放在黨中央在農(nóng)村的方針政策、農(nóng)村工作基本知識(shí)和方法，使其盡快轉(zhuǎn)換角色，及時(shí)適應(yīng)并融入農(nóng)村生活。針對(duì)農(nóng)村實(shí)際需求和經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)行專業(yè)對(duì)口知識(shí)培訓(xùn)，使其知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際需要。建立“結(jié)對(duì)幫聯(lián)培養(yǎng)機(jī)制”，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部幫傳、村（社區(qū)）黨支部書記幫帶“大學(xué)生村官”，以及為其聯(lián)系農(nóng)戶、企業(yè)等形式，為其傳授開展相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，提供一些幫助和指導(dǎo)，促其工作順利開展。鼓勵(lì)和支持他們主動(dòng)參加培訓(xùn)和學(xué)歷教育，不斷更新知識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)。

（四）搭建鍛煉平臺(tái)，引導(dǎo)“出”的門路。落實(shí)好上級(jí)文件的扶持政策，給予資金、信貸、稅費(fèi)等支持，為他們創(chuàng)業(yè)提供便利條件，吸引他們參與種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)群眾致富，引導(dǎo)其向“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人”轉(zhuǎn)化。明確要求他們參加村兩委干部會(huì)議，幫助其在村級(jí)班子中積極建言獻(xiàn)策發(fā)揮積極作用，鼓勵(lì)優(yōu)秀“大學(xué)生村官”黨員競(jìng)選村黨支部書記或副書記，有“村民”身份的，鼓勵(lì)其競(jìng)選村委會(huì)主任，引導(dǎo)他們向“農(nóng)村帶頭人”轉(zhuǎn)化。有計(jì)劃地安排他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，給其布置任務(wù)，接觸并熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，在實(shí)際工作中磨煉并積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)其向“基層后備干部”轉(zhuǎn)化。

（五）加大保障力度，體現(xiàn)“愛”的關(guān)懷。爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜扶持力度。建議省級(jí)財(cái)政調(diào)整對(duì)“大學(xué)生村官”工資的補(bǔ)助政策，改變以往統(tǒng)一按40%單一比例補(bǔ)助的做法，充分考慮地區(qū)差異，實(shí)行分類補(bǔ)助模式，比如將全省各縣（市、區(qū)）按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政收入狀況差異分為三類，分別按照20%、40%、60%的比例給予補(bǔ)助，以體現(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、條件艱苦地區(qū)“大學(xué)生村官”的關(guān)愛。加大縣財(cái)政投入力度。建議縣財(cái)政根據(jù)本縣上年度財(cái)政收入增長(zhǎng)變動(dòng)情況，參照本地職工工資水平的增長(zhǎng)幅度，逐步提高薪酬水平。對(duì)表現(xiàn)較好、年度考核優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”，參照現(xiàn)行公務(wù)人員享受每人每年年終獎(jiǎng)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的投入。對(duì)于抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉的，應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)及考核實(shí)際，適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，進(jìn)一步提高他們的福利待遇。提倡“大學(xué)生村官”選擇本鄉(xiāng)其他村任職。一則有利于他們?cè)谑煜さ沫h(huán)境下盡可能快地投入工作;二則有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)妥善地安排他們就近解決食宿、交通等問題，降低后勤保障成本，為其安心農(nóng)村工作創(chuàng)造更好的條件。

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（作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)安徽淮北市委黨校，安徽 淮北 235000）