周偉

摘要：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。本文對(duì)安徽省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體舉措進(jìn)行思考，

指出堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持以人民為中心，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

關(guān)鍵詞：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);安徽;思考

一、以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記一直對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，對(duì)各地的生態(tài)環(huán)境認(rèn)真考察，深思細(xì)究。

早在陜北梁家河當(dāng)知青的時(shí)候，習(xí)近平發(fā)現(xiàn)，梁家河地處偏遠(yuǎn)不易拉煤，當(dāng)?shù)厝罕姶罅靠撤?shù)木燒火做飯，造成了嚴(yán)重的水土流失?！度嗣袢?qǐng)?bào)》刊發(fā)了兩篇關(guān)于四川省大辦沼氣的報(bào)道，他先是步行40公里向縣里匯報(bào)，后是借了路費(fèi)去四川“取經(jīng)”，終于建成了陜西省第一口沼氣池，不僅幫助陜北解決了缺柴燒的問(wèn)題，也減輕了當(dāng)?shù)貙?duì)水土資源的破壞。1985年在正定，習(xí)近平結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，指出：寧肯不要錢(qián)，也不要污染，嚴(yán)格防止污染搬家、污染下鄉(xiāng)。1985年6月至2002年10月，習(xí)近平在福建工作17年半，先后任職于廈門(mén)、寧德、福州和省委、省政府。他指出，要念好“山海經(jīng)”，要畫(huà)好“山水畫(huà)”，做好山地綜合開(kāi)發(fā)這篇大文章;要穩(wěn)住糧食，山海田一起抓，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。在浙江工作期間，習(xí)近平對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了多方面重要論述。2005年在安吉縣余村考察時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”。2008年習(xí)近平在中央黨校發(fā)表重要講話(huà)，就“兩座山”的問(wèn)題再次強(qiáng)調(diào)：要牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)……不能只要金山銀山，不要綠水青山;不能不顧子孫后代，有地就占、有煤就挖、有油就采、竭澤而漁;更不能以犧牲人的生命為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。2012年11月，黨的十八大提出“五位一體”的新提法，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。此后，習(xí)近平總書(shū)記更是在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。黨的十九大對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)作出了全面部署。2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)具有標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果就是確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想指引和行動(dòng)指南。

二、安徽省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體舉措

（一）思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有

省委省政府把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展機(jī)遇和重要抓手，努力走發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏之路。2018年7月6日省委省政府召開(kāi)全省生態(tài)環(huán)境大會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) ?堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，省委常委會(huì)會(huì)議研究生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作16次（議題20個(gè)），省政府常務(wù)會(huì)議研究22次（議題36個(gè)），省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)2次專(zhuān)題研究部署污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改等工作;省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別做出批示指示100余件。2019年3月26日至28日，省委書(shū)記深入滁州市、馬鞍山市，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和全國(guó)“兩會(huì)”精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要論述，采取明查和暗訪(fǎng)方式，就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境等進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研?？梢哉f(shuō)，全省對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的思想認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的高度，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。

（二）污染治理力度之大前所未有

針對(duì)2018年初PM2.5平均濃度同比不降反升的不利形勢(shì)，從2018年3月開(kāi)始，組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，啟動(dòng)史上規(guī)模最大、周期最長(zhǎng)、覆蓋最廣、執(zhí)法最嚴(yán)、效果最好的大氣污染防治強(qiáng)化督查，全年共開(kāi)展14輪督查，檢查污染源15035個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題點(diǎn)位7430個(gè)，整改完成4637個(gè)，向各市政府交辦突出環(huán)境問(wèn)題2502個(gè)，公開(kāi)曝光典型環(huán)境問(wèn)題112個(gè)。

（三）制度出臺(tái)頻度之密前所未有

在法律方面，安徽省人大常委會(huì)制（修）訂了《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》、《安徽省大氣污染防治條例》、《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等環(huán)保法規(guī)。在生態(tài)補(bǔ)償方面，全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)——新安江流域試點(diǎn)工作入選2015年全國(guó)十大改革案例;大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施，全省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制正式啟動(dòng)，探索開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償工作;啟動(dòng)新安江-千島湖生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。在監(jiān)測(cè)體系方面，出臺(tái)《安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則，初步建成涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)、輻射等布局合理、功能完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在信用體系方面，探索建立企業(yè)環(huán)境信用與綠色信貸銜接辦法，對(duì)419家國(guó)控企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，與“信用安徽”實(shí)現(xiàn)信息共享。

（四）監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有

2016年安徽省啟動(dòng)第一輪省級(jí)環(huán)保督察，兩年內(nèi)分三批開(kāi)展，在全國(guó)率先完成省轄市全覆蓋，有力推動(dòng)了一批突出環(huán)境問(wèn)題整治。2018年啟動(dòng)了第二輪省環(huán)保督察，已對(duì)合肥、亳州、宿州及沿江5市完成督察。2019年9月20日，宣布對(duì)淮北、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、滁州、六安、宣城、黃山8市分兩批開(kāi)展督察。

（五）環(huán)境改善速度之快前所未有

2018年，安徽省PM2.5年均濃度49微克/立方米，同比下降了12.5%，PM10年均濃度76微克/立方米，同比下降13.6%;全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例71%，同比提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。人民群眾的藍(lán)天獲得感明顯提升。2019年1-9月，安徽省PM2.5平均濃度43.5微克/立方米，同比下降了1.4%，較2015年同期下降了9.4%。2019年1-9月平均，全省國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例73.3%，好于目標(biāo)值1.6個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)斷面比例1.0%，好于目標(biāo)值0.9個(gè)百分點(diǎn)，均達(dá)到年度目標(biāo)要求。各流域均達(dá)到考核目標(biāo)要求，其中長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良比例為81.4%，為歷史最好水平。

三、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考

（一）旗幟鮮明講政治

打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，內(nèi)化于心、外化于行，做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、真信篤行，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的各項(xiàng)工作要求，堅(jiān)定信心、聚力攻堅(jiān)、見(jiàn)行見(jiàn)效，推進(jìn)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開(kāi)展。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！叭嗣瘛倍?，正是習(xí)近平生態(tài)文明思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今天，人民群眾對(duì)干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣等優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往，是解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾必須要重視的問(wèn)題，因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。廣大黨員干部要推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境短板，為奮力奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

問(wèn)題是事物矛盾的展現(xiàn)形式，要打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵就在于“問(wèn)題”上。正如杜家毫說(shuō)：“打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不是件輕而易舉的事，不可避免會(huì)面臨一些困難和矛盾?！边@就要求我們，首先以“問(wèn)題導(dǎo)向”去梳理問(wèn)題。要一個(gè)一個(gè)把存在的問(wèn)題挖掘出來(lái)，讓問(wèn)題能夠全面地暴露在大家面前，才能準(zhǔn)確地知道當(dāng)前面臨的具體工作任務(wù)。其次，以“問(wèn)題導(dǎo)向”分析問(wèn)題。就是要對(duì)問(wèn)題存在的原因進(jìn)行分析，找到癥結(jié)，對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)開(kāi)方，方能事半功倍。最后，還要以“問(wèn)題導(dǎo)向”去解決問(wèn)題。“執(zhí)行”才是是否解決問(wèn)題的關(guān)鍵，即便找出問(wèn)題，找到解法，但是不去執(zhí)行，問(wèn)題依然還是問(wèn)題，這就需要在具體的落實(shí)過(guò)程中，把每一個(gè)動(dòng)作都落實(shí)到位，注重細(xì)節(jié)，將問(wèn)題徹底解決，真正打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（四）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門(mén)守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力?！薄皩?duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)?！币虼耍瑢?duì)于生態(tài)環(huán)境治理的問(wèn)題，關(guān)鍵還在于追責(zé)。首先，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)密配合中央環(huán)保督察組的督察，緊盯環(huán)保領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題;其次，對(duì)于地方環(huán)保監(jiān)察工作，各地應(yīng)抓緊出臺(tái)相應(yīng)政策措施，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的職責(zé)和工作方法，區(qū)分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)的職責(zé)定位;第三，紀(jì)委監(jiān)察委應(yīng)積極探索實(shí)踐技術(shù)層面的問(wèn)責(zé)與考核相結(jié)合，將一系列的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系作為考核依據(jù)運(yùn)用到基層政府。總之，要想打贏這場(chǎng)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)的利劍仍需高懸。

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