摘要：美國(guó)公立本科院校近年來(lái)面臨生源下降、財(cái)政赤字以及學(xué)生鞏固率下滑等問(wèn)題，處于發(fā)展的十字路口。生源的本地化人口特征與貧富差距的日益加大導(dǎo)致了美國(guó)公立本科院校的生源逐年下降，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的限制性因素以及辦學(xué)定位與市場(chǎng)需求的相對(duì)脫節(jié)使得學(xué)生的鞏固率下滑，美國(guó)公立本科院校的發(fā)展困難重重。面對(duì)這些沖擊，美國(guó)公立本科院校從拓展生源渠道、提升院校完成度、提高學(xué)生保留率、加大院校間的合作等方面所做出了積極應(yīng)對(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。美國(guó)公立本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)我國(guó)地方本科院校的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)一定的啟示。

關(guān)鍵詞：美國(guó)教育;高等教育; 本科院校; 公立院校

美國(guó)公立學(xué)院和大學(xué)（U.S.Public Colleges and Universities）是美國(guó)公立高等院校（Public Institutions of Higher Education in the U.S.）的重要組成部分，除個(gè)別由市設(shè)立外，基本上都是由各州創(chuàng)辦，它主要由公立社區(qū)學(xué)院與公立大學(xué)系統(tǒng)兩部分組成，社區(qū)學(xué)院提供成人與職業(yè)教育并授予副學(xué)士學(xué)位;公立大學(xué)系統(tǒng)則多指四年制的公立院校，一般由多個(gè)校區(qū)組成，以本科教學(xué)為主并授予學(xué)士及以上學(xué)位。本文聚焦于此類(lèi)公立本科院校，根據(jù)美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，美國(guó)公立本科院校的數(shù)量達(dá)到698所，[1]發(fā)揮著服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及普及高等教育、提高就業(yè)率的重要功能。

美國(guó)高等教育的大眾化和普及化一直走在世界前列，近年來(lái)，隨著接受高等教育人數(shù)的穩(wěn)步增加，在高等教育體系內(nèi)部出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象。一方面，許多精英型大學(xué)，包括BIG3（哈佛、耶魯和普林斯頓）及常春藤聯(lián)盟在內(nèi)的知名私立高校所籌募到的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，辦學(xué)條件優(yōu)勢(shì)明顯，因而生源隨之逐年增加。而另一方面，美國(guó)公立本科院校受到一系列經(jīng)濟(jì)因素與人口變化因素等的沖擊，面臨著日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與生源危機(jī)，招生生源呈現(xiàn)出逐年下滑的趨勢(shì)，并伴隨著一定程度的財(cái)政赤字，給當(dāng)前以及未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

一、困難重重的美國(guó)公立本科院校

（一）近五年招生規(guī)模呈逐年下降之勢(shì)

近年來(lái)，美國(guó)中西部各州和東北部各州公立本科院校的招生數(shù)呈逐年下滑的趨勢(shì)，情況特別突出的是位于美國(guó)東北部的緬因州和賓夕法尼亞州。比如在緬因州的南緬因大學(xué)，秋季入學(xué)人數(shù)從2014年的7098人下降到2018年的6110人，下降了14%;緬因州的其他大學(xué)五年來(lái)的招生數(shù)也呈現(xiàn)出逐漸下滑的趨勢(shì)，如緬因大學(xué)奧古斯塔分校，五年的本科招生數(shù)下降了16%，而緬因大學(xué)麥奇阿斯分校五年來(lái)下降率達(dá)到21%。[2]如圖1所示。

北部地區(qū)賓夕法尼亞州公立本科院校的招生也出現(xiàn)了逐年下降趨勢(shì)，該州西北部最大的愛(ài)丁堡大學(xué)的秋季招生數(shù)從2014年7100人減少到2018年5575人，下降率達(dá)到21%;曼斯菲爾德大學(xué)從3015人下降到2112人，下降率達(dá)30%?？巳R瑞恩大學(xué)五年來(lái)下降了15%，切尼大學(xué)下降率達(dá)到42%。[3]如圖2所示。

（二）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)日益嚴(yán)重的財(cái)政赤字

政府撥款是美國(guó)高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，它由聯(lián)邦、州和市地三級(jí)政府共同承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，是美國(guó)地方分權(quán)政體所決定的。由于美國(guó)的公立本科院校絕大多數(shù)是州立，因此其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自州政府的補(bǔ)助，大部分政府撥款也是從州的預(yù)算中解決的。規(guī)模越小的院校對(duì)州政府補(bǔ)助的依賴(lài)程度越大，因?yàn)槌苏畵芸钆c學(xué)費(fèi)之外，創(chuàng)收較少。近年來(lái)，美國(guó)各州州政府撥付給公立高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)大幅削減，州政府承擔(dān)公立院校生均經(jīng)費(fèi)呈逐年下滑的趨勢(shì)。

·比較教育·美國(guó)公立本科院校的困境與應(yīng)對(duì)

以賓夕法尼亞州為例，十年前的州撥款數(shù)為4.77億，到2017-2018年度的州撥款數(shù)下降到4.53億，減少了2400萬(wàn)，下降約5%。直接導(dǎo)致了每位學(xué)生得到的州資助從4776元降到4052元，下降了15%。值得一提的是，賓夕法尼亞州在近十年的撥款中，一直呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，其中2014-2015學(xué)年降到最低點(diǎn)，比2010年時(shí)下降了13%。[4]

在緬因州，聯(lián)邦政府近五年對(duì)該州公立本科院校的辦學(xué)撥款從2.1億降到1.9億，減少了2000萬(wàn)，減少近10%。伴隨著招生數(shù)的減少，來(lái)自生源學(xué)費(fèi)的收入隨之降低，使得州公立大學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，自2012年起，緬因州就開(kāi)始面臨嚴(yán)重的財(cái)政赤字，該州的大學(xué)教育系統(tǒng)面臨著超過(guò)7500萬(wàn)的財(cái)政赤字。[5]

（三）學(xué)生的鞏固率與保留率降低

作為衡量美國(guó)高等教育質(zhì)量重要指標(biāo)的學(xué)生鞏固率與保留率，近年來(lái)在各州公立本科院校中出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。美國(guó)的高校學(xué)生擁有比較自由的學(xué)習(xí)選擇，學(xué)生通過(guò)一定的申請(qǐng)程序，可以從兩年制的社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)到四年制的本科院校，也可以從四年制的本科院校轉(zhuǎn)到兩年制的學(xué)院或者升入研究生項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí)。近幾年，許多州公立本科院校的學(xué)生鞏固率與保留率有所下降，學(xué)生退學(xué)數(shù)量增加，輟學(xué)率提升。據(jù)緬因州公立大學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，從2013年到2017年，該州公立院校成功獲得學(xué)士學(xué)位的總?cè)藬?shù)呈逐年下滑的趨勢(shì)，每年下降約1.3%，五年的本科學(xué)位獲得率減少了5.5%。[6]此外，本科生在校所修的學(xué)分總數(shù)也呈逐年下降的趨勢(shì)。除了入校時(shí)的生源減少這一因素的影響之外，以上數(shù)據(jù)同時(shí)也表明學(xué)生在四年本科教育中的鞏固率與保留率降低，學(xué)業(yè)成功率下降。

二、沖擊美國(guó)公立本科院校的因素分析

（一）人口因素：生源的減少帶來(lái)了招生數(shù)的逐年下降

美國(guó)公立院校的學(xué)生生源80%以上來(lái)自本州的常住公民，因而各州的高中畢業(yè)生人數(shù)直接影響著該州公立本科院校的招生數(shù)。2008年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了當(dāng)年全美的出生率下降了13%，此后數(shù)年出生率均維持在較低水平，這將在未來(lái)數(shù)年為高等教育生源帶來(lái)嚴(yán)重的影響。根據(jù)卡爾頓學(xué)院內(nèi)森·格拉維（Nathan D.Grawe）教授的預(yù)測(cè)，由于數(shù)十年來(lái)的低生育率，再加之移民政策所導(dǎo)致的人口數(shù)量變化等因素，美國(guó)的高等教育將會(huì)迎來(lái)入學(xué)人數(shù)的潛在風(fēng)暴，從2020年到2026年，大學(xué)適齡學(xué)生的數(shù)量將在短短五年內(nèi)減少近15%，到2029年，緬因州等地的大學(xué)適齡人數(shù)與目前相比將下降23%。[7]此外，部分州還出現(xiàn)了人口數(shù)量減少且人口老齡化趨勢(shì)明顯的現(xiàn)象。種種因素的疊加使得許多州的公立本科院校現(xiàn)在與未來(lái)的生源人數(shù)出現(xiàn)可預(yù)見(jiàn)的頹勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)影響：貧富差距與學(xué)費(fèi)的惡性循環(huán)

歷史上，十年前的經(jīng)濟(jì)大蕭條的影響依然存在，隨著貧富差距的進(jìn)一步加大，富人越來(lái)越青睞精英型的私立大學(xué)或者小規(guī)模、高質(zhì)量的文理學(xué)院，而不會(huì)選擇公立本科院校。隨著公立院校財(cái)政赤字的增加，許多高校為了提高財(cái)政收入開(kāi)始大幅增加學(xué)生的學(xué)費(fèi)。比如南緬因大學(xué)對(duì)本州學(xué)生的學(xué)費(fèi)十年來(lái)漲到了每學(xué)年22469美金，漲幅高達(dá)40%。[8]又如賓夕法尼亞州的公立大學(xué)系統(tǒng)2017-2018學(xué)年的平均學(xué)費(fèi)為7492美金，相較十年前的5358美金的學(xué)費(fèi)而言，增加了28%。[9]學(xué)費(fèi)的增加帶來(lái)了招生的惡性循環(huán)，一方面經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭會(huì)為子女選擇私立大學(xué)或文理學(xué)院，另一方面經(jīng)濟(jì)條件普通或者貧困的家庭面臨學(xué)費(fèi)高漲的公立本科院校，會(huì)逐漸產(chǎn)生放棄的念頭轉(zhuǎn)向小型私立院校或者社區(qū)學(xué)院。經(jīng)濟(jì)的因素與學(xué)費(fèi)的惡性循環(huán)導(dǎo)致了公立本科院校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。

（三）制度限制：公立本科院校的發(fā)展相對(duì)受限

美國(guó)的私立高校與公立高校擁有截然不同的財(cái)政來(lái)源與其他辦學(xué)資源。首先，相較于私立高校而言，公立本科院校的辦學(xué)資源較匱乏。私立高校擁有多元化的辦學(xué)資源，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自捐贈(zèng)基金、學(xué)費(fèi)收入、各類(lèi)房地產(chǎn)以及技術(shù)轉(zhuǎn)移等投資回報(bào)，名氣越大資源越多的私立高校越能籌措到較高的捐贈(zèng)基金與投資收益。而公立院校大多由各州興辦，其主要資金來(lái)源為聯(lián)邦政府和州的捐地和撥款資助，以及學(xué)費(fèi)的收入，辦學(xué)資源相對(duì)匱乏。其次，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源構(gòu)成，因而相較于私立高校擁有高度自治與靈活多樣的辦學(xué)措施而言，公立高校在辦學(xué)中限制較多，發(fā)展相對(duì)受限。公立院校在開(kāi)設(shè)課程、聘任教授等方面會(huì)受到州政府、州高等教育董事會(huì)甚至是該州納稅人的約束。對(duì)于學(xué)校的改革與發(fā)展舉措，這些機(jī)構(gòu)時(shí)常會(huì)加以干涉甚至阻礙。例如，學(xué)者們已經(jīng)意識(shí)到美國(guó)公立院校出現(xiàn)學(xué)生保留率低的原因可能并不在于學(xué)生，而在于學(xué)?；蛘邫C(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行學(xué)校的組織與結(jié)構(gòu)等方面的變革，建立新型的部門(mén)或組織來(lái)提升學(xué)生的保留率，但這樣的變革在辦學(xué)限制較多的公立院校中較難實(shí)現(xiàn)。

（四）市場(chǎng)因素：公立本科院校與市場(chǎng)需求的脫節(jié)

美國(guó)是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其高等教育早已告別象牙之塔，讓廣大公民可望可及，率先實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化。在高等教育大眾化的過(guò)程中，公立高校發(fā)揮了巨大的作用，因其吸收了地方眾多適齡學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。但與此同時(shí)，隨著高等教育的發(fā)展，許多公立本科院校已不太適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人才培養(yǎng)的市場(chǎng)需要。首先縱觀美國(guó)近百年來(lái)創(chuàng)建的教育機(jī)構(gòu)，基本都是為精英學(xué)生服務(wù)的，很少考慮到為大眾學(xué)生服務(wù)的初衷，因而許多專(zhuān)業(yè)無(wú)法適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求，從而導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后無(wú)法擁有理想的就業(yè)前景與繼續(xù)深造的空間。其次，從教學(xué)培養(yǎng)模式來(lái)看，校內(nèi)四年制的培養(yǎng)學(xué)制顯然已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前學(xué)生對(duì)于靈活的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等在線(xiàn)學(xué)習(xí)模式的現(xiàn)實(shí)需要。第三，公立本科院校承擔(dān)著為地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能，但顯然這一功能并未得到充分發(fā)揮。許多本科公立院校的辦學(xué)定位不明確，辦學(xué)專(zhuān)業(yè)不能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需要，同質(zhì)化辦學(xué)情況較嚴(yán)峻，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求以及人們的學(xué)習(xí)期待，從而在一定程度上加劇了學(xué)生的輟學(xué)問(wèn)題。

三、應(yīng)對(duì)策略：美國(guó)公立本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對(duì)種種沖擊，各州公立大學(xué)系統(tǒng)逐漸意識(shí)到生源問(wèn)題、資源匱乏以及社會(huì)對(duì)于公立本科院校的辦學(xué)期待等不僅是發(fā)展道路上的挑戰(zhàn)，也是未來(lái)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，因此他們紛紛采取了有針對(duì)性的舉措加以應(yīng)對(duì)，以使公立本科院校在新的歷史經(jīng)濟(jì)條件下成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）拓寬招生渠道，多措并舉增加生源

為了緩解日益嚴(yán)峻的招生危機(jī)，各州公立大學(xué)系統(tǒng)采用了多種辦法增加生源。通常公立本科院校的生源大都來(lái)自本州當(dāng)?shù)鼐用?，為了拓寬招生渠道，它們開(kāi)始增加招收非本地生源學(xué)生的數(shù)量。比如賓夕法尼亞州的幾所公立本科院校聘請(qǐng)了許多兼職招生人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)到其他州進(jìn)行招生宣傳，開(kāi)展招生工作，以增加生源數(shù)。[10]緬因大學(xué)的數(shù)所分校均開(kāi)始擴(kuò)展生源渠道，增加州外招生數(shù)。

通常而言，公立本科院校對(duì)于本州生源與非本州生源的學(xué)生制定了不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，非本州生源的學(xué)生學(xué)費(fèi)相對(duì)較高，因而學(xué)生從經(jīng)濟(jì)的角度考慮會(huì)青睞自己所在地區(qū)的高校。為了吸引來(lái)自他州的學(xué)生，部分公立院校為非本州生源的學(xué)生降低了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分高校為非本州生源提供了高額獎(jiǎng)學(xué)金以吸引他們就讀。例如，自2015年開(kāi)始，緬因大學(xué)奧羅諾分校為來(lái)自其他州的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，這一舉措所取得的效果體現(xiàn)在來(lái)自其他州生源的直線(xiàn)上升，奧羅諾分校五年前來(lái)自其他州的學(xué)生只占15%到20%，到2017年達(dá)到了36%。[11]

（二）轉(zhuǎn)變辦學(xué)定位，提升院校滿(mǎn)意度與完成度

公立本科院校分析自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，重新確定辦學(xué)定位。首先，部分院校根據(jù)學(xué)生人數(shù)與市場(chǎng)前景進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)縮減與合并。在賓夕法尼亞州，克萊瑞恩大學(xué)進(jìn)行了學(xué)生專(zhuān)業(yè)興趣的評(píng)估，根據(jù)目前80%的學(xué)生所學(xué)的是商務(wù)、醫(yī)療保健以及教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)，因而克萊瑞恩大學(xué)決定縮減其他專(zhuān)業(yè)而大力發(fā)展以上三種專(zhuān)業(yè)，并期望在未來(lái)五年這三類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生達(dá)到90%。該州的曼斯菲爾德大學(xué)則發(fā)揮自身人文類(lèi)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，從綜合類(lèi)大學(xué)轉(zhuǎn)型為人文類(lèi)大學(xué);愛(ài)丁堡大學(xué)也逐漸從綜合類(lèi)大學(xué)轉(zhuǎn)型為藝術(shù)教育與數(shù)字娛樂(lè)專(zhuān)業(yè)為主的大學(xué)。[12]

此外，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用提升院校滿(mǎn)意度與完成度。通過(guò)開(kāi)放核心課程，在高要求與低通過(guò)率的課程中為教師與學(xué)生提供交互式的學(xué)習(xí)材料，并拓展混合式學(xué)習(xí)模式，充分利用在線(xiàn)學(xué)習(xí)的技術(shù)，縮短課堂學(xué)習(xí)時(shí)間。比如緬因大學(xué)普雷斯克艾爾分校建立了一項(xiàng)基于能力的面向緬因州20萬(wàn)公眾開(kāi)放的在線(xiàn)教育項(xiàng)目，這一人數(shù)相當(dāng)于緬因州總?cè)丝诘?4%，這一群體只參加過(guò)短期培訓(xùn)或是取得過(guò)一些大學(xué)學(xué)分卻沒(méi)有本科學(xué)位，針對(duì)這一群體，普雷斯克艾爾分校為他們開(kāi)設(shè)了在線(xiàn)學(xué)習(xí)獲取本科學(xué)位的項(xiàng)目。自該項(xiàng)目開(kāi)設(shè)兩個(gè)學(xué)期以來(lái)招收了150余名學(xué)生參與，他們只需要每學(xué)期付2000美金的學(xué)費(fèi)就可以通過(guò)在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)獲取企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)位，其中兩名學(xué)生在第一學(xué)期就獲得了這一學(xué)位。[13]這種方式不僅迎合了大眾的需要，也使得緬因大學(xué)普雷斯克艾爾分校逐漸地提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）增加學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)滿(mǎn)意度，提高學(xué)生的保留率

為了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生的保留率，一些公立本科院校開(kāi)始注重從增加學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)滿(mǎn)意度入手，給學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與幫助。 南緬因大學(xué)自2015學(xué)年開(kāi)始為所有大一新生開(kāi)設(shè)了一項(xiàng)個(gè)性化的入學(xué)教育項(xiàng)目，在這項(xiàng)入學(xué)教育中，新生參加90分鐘的一對(duì)一的個(gè)性化指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)為他們進(jìn)行學(xué)業(yè)發(fā)展與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)。此外，建立同伴輔導(dǎo)制度，學(xué)校將18門(mén)最難的課程，比如有機(jī)化學(xué)導(dǎo)論等，讓高年級(jí)學(xué)生幫助學(xué)業(yè)有困難的學(xué)生學(xué)習(xí)，提高他們的學(xué)習(xí)成效。[14]一些院校還為學(xué)生提供了多重輔導(dǎo)，既有教師導(dǎo)師，也有校友導(dǎo)師，同時(shí)還有學(xué)長(zhǎng)導(dǎo)師。并且給學(xué)生提供更多就業(yè)實(shí)踐以及海外實(shí)踐的機(jī)會(huì)來(lái)豐富校園學(xué)習(xí)。此外，部分大學(xué)為學(xué)生增加了學(xué)術(shù)項(xiàng)目或者研究生項(xiàng)目，讓學(xué)生在結(jié)束四年制本科教育之后，推薦學(xué)生繼續(xù)到其他高校進(jìn)行研究學(xué)習(xí)或深造。

此外，積極開(kāi)展教師角色的轉(zhuǎn)變。在變革中提出教師本身要互相協(xié)作，并作為領(lǐng)導(dǎo)者、教練等角色帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展協(xié)作，利用新方式來(lái)重塑教學(xué)。這些方式均是為了提升學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)體驗(yàn)的滿(mǎn)意度，并通過(guò)個(gè)性化的輔導(dǎo)以及增加學(xué)習(xí)項(xiàng)目等方式，讓學(xué)生愿意繼續(xù)四年本科學(xué)習(xí)并取得學(xué)位，或者進(jìn)入更高階段的學(xué)習(xí)。

（四）整合資源，加大公立本科院校之間的合作

為了應(yīng)對(duì)沖擊，各州公立大學(xué)系統(tǒng)開(kāi)始思考如何打破傳統(tǒng)的各個(gè)分校獨(dú)立運(yùn)行的模式，分析各校的優(yōu)劣勢(shì)，加強(qiáng)本州內(nèi)公立本科院校的合作，整合教學(xué)資源，形成強(qiáng)勢(shì)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)合力。例如，開(kāi)展分校間的合并，緬因州于2017年宣布合并招生人數(shù)僅786人的沿海的緬因大學(xué)麥奇阿斯分校。此外，緬因州大學(xué)系統(tǒng)推出并實(shí)施了一項(xiàng)稱(chēng)作“一所大學(xué)”（One University）的計(jì)劃，整合該州數(shù)所公立高校的資源，形成課程的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，學(xué)生可以在州內(nèi)進(jìn)行跨校學(xué)習(xí)。 從2014年的17個(gè)學(xué)科項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開(kāi)始，目前已形成了眾多學(xué)科項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，跨校開(kāi)展交叉課程，進(jìn)行校級(jí)間的學(xué)分轉(zhuǎn)換與學(xué)分互認(rèn)，并嘗試開(kāi)展預(yù)算轉(zhuǎn)換等等舉措。所有的高校管理者和教授們?nèi)σ愿笆褂煤每缧５膶W(xué)術(shù)資源并且有效地使其為學(xué)生服務(wù)。[15]

這一項(xiàng)目雖然在推進(jìn)的過(guò)程中遇到了重重阻礙，比如院校所使用的軟件不同所帶來(lái)的學(xué)生信息以及學(xué)分信息的轉(zhuǎn)化難度，使得不同高校無(wú)法共享數(shù)據(jù)，但緬因州大學(xué)系統(tǒng)在過(guò)去的兩年一直努力打破種種阻礙校際合作的藩籬，推進(jìn)這一整合課程項(xiàng)目。這一舉措使得該州將自身的高等教育優(yōu)勢(shì)得以較大程度地發(fā)揮，較好地提升了公立本科院校教育的質(zhì)量，為學(xué)生帶來(lái)了更加靈活便捷的高校學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

四、思考與啟示

面對(duì)種種挑戰(zhàn)與沖擊，美國(guó)公立本科院校吹響了保衛(wèi)戰(zhàn)的號(hào)角，分析自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，不斷拓展辦學(xué)思路，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以滿(mǎn)足學(xué)生的訴求并迎合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。這一保衛(wèi)戰(zhàn)除了在緬因州和賓夕法尼亞州如火如荼地開(kāi)展之外，其他各州公立大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)也正在進(jìn)行著轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變會(huì)取得一定的成效，但轉(zhuǎn)變所伴隨的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，比如合并分校帶來(lái)的教職員工離職，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐氖I(yè)率，影響當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)，而政治生態(tài)又會(huì)循環(huán)作用于教育的變革。又比如，如果公立本科院校按照市場(chǎng)需要進(jìn)行改革，就有悖于傳統(tǒng)大學(xué)教育的初衷，即讓所有人都有受高等教育的機(jī)會(huì)，但如果公立院校如此改革，會(huì)造成教育領(lǐng)域的兩級(jí)分化，高等教育隨即呈現(xiàn)兩種教育模式，一種是為富人以及中產(chǎn)階級(jí)所開(kāi)辦的高等教育，一種是專(zhuān)門(mén)針對(duì)窮人的高等教育。

無(wú)論爭(zhēng)論如何，美國(guó)公立本科院校在不斷地調(diào)整與變革中逐漸實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展?！扒笠曇坝谑澜纭保孕琛傲⒒c(diǎn)于本土”。從美國(guó)近年來(lái)公立本科院校的發(fā)展所面臨的困境以及采取的應(yīng)對(duì)舉措，反思我國(guó)地方本科院校的發(fā)展現(xiàn)狀，美國(guó)公立本科院校所走的改革之路為我國(guó)地方本科院校即將面臨的問(wèn)題和轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了一定的啟示。

（一）明確辦學(xué)定位，找準(zhǔn)辦學(xué)特色，走出發(fā)展困境

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。對(duì)于地方本科院校而言，這既是發(fā)展中面臨的新機(jī)遇，亦是新挑戰(zhàn)。部分地方本科院校整合優(yōu)化特色學(xué)科，開(kāi)展一流學(xué)科的建設(shè)，但在沖擊一流學(xué)科的過(guò)程中，目前存在著領(lǐng)軍人物與高層次人才缺乏、學(xué)科建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、學(xué)科門(mén)類(lèi)布局不合理以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足等突出問(wèn)題。與重點(diǎn)大學(xué)相比，地方本科院校無(wú)論是在一流學(xué)校還是在一流學(xué)科的建設(shè)中，都呈現(xiàn)出明顯的弱勢(shì)。甚至有專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為建設(shè)“雙一流”是重點(diǎn)大學(xué)的專(zhuān)屬，與地方本科院校無(wú)關(guān)。在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，興許與美國(guó)本科教育的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)雷同的情形，即重點(diǎn)高校資源越來(lái)越豐富、發(fā)展空間越來(lái)越大，而地方本科院校則出現(xiàn)特色不明顯、資源越來(lái)越匱乏、發(fā)展空間日益減小的局面。從美國(guó)公立本科院校的做法來(lái)看，面對(duì)這樣的困境，地方本科院校應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位，明確自己的辦學(xué)特色，拓展發(fā)展空間，走出發(fā)展困境。

（二）地方本科院校的教學(xué)應(yīng)從“提供教學(xué)”范式向“引起學(xué)習(xí)”范式轉(zhuǎn)變

我國(guó)地方本科院校與美國(guó)公立院校同樣面臨著相對(duì)貧乏的資源、遞增的社會(huì)期望以及快速變革的技術(shù)這三大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)同時(shí)也是未來(lái)地方本科院校發(fā)展的著力點(diǎn)，從院校內(nèi)部的變革出發(fā)，需要在教學(xué)上從“提供教學(xué)”范式不斷向“引起學(xué)習(xí)”范式進(jìn)行轉(zhuǎn)變：整合資源提升學(xué)生的學(xué)習(xí)參與度;積極轉(zhuǎn)變教師角色，帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展互動(dòng)式學(xué)習(xí);充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、智慧教學(xué)等技術(shù)增加學(xué)生個(gè)性化、自主化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，發(fā)揮在線(xiàn)學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，充分利用新媒體平臺(tái)，使用視頻分享和虛擬世界來(lái)提高學(xué)生的參與率，幫助他們開(kāi)展深度學(xué)習(xí)，從而提升學(xué)生的學(xué)習(xí)滿(mǎn)意度。

（三）扎根地方、堅(jiān)持特色，地方本科院校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

根據(jù)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心的調(diào)查研究，地方本科院校存在著普遍的發(fā)展矛盾，即為了追求大規(guī)模發(fā)展，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模、新增學(xué)科專(zhuān)業(yè)、新建校區(qū)，朝著綜合型大學(xué)方向發(fā)展，結(jié)果造成重復(fù)投入、交叉建設(shè)的問(wèn)題十分突出，不同類(lèi)別高校之間的界限日益模糊，同質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)明顯。美國(guó)公立本科院校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，地方本科院校要想在激烈的高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存謀發(fā)展，首先，地方本科院校的發(fā)展必須扎根地方，立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才培養(yǎng)，服務(wù)于地方與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在學(xué)科設(shè)置、人才引進(jìn)和科研上要引領(lǐng)和服務(wù)地方的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。其次，地方本科院校要堅(jiān)守特色，找準(zhǔn)辦學(xué)定位與優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立走特色發(fā)展的道路模式，擯棄大雜燴式的發(fā)展。第三，地方本科院校要突破區(qū)域發(fā)展困境的制度依賴(lài)，對(duì)外積極拓寬辦學(xué)渠道、拓展辦學(xué)資源、多元籌資，保證學(xué)校發(fā)展的良性循環(huán)，對(duì)內(nèi)開(kāi)展科學(xué)管理，提升管理效能。

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（責(zé)任編輯陳志萍）

收稿日期：2019-05-09

作者簡(jiǎn)介：吳敏，華東師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)工部副教授。（上海/200436）