江保庭

摘 要： 隨著城市化進(jìn)程不斷加快，征遷作為建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)性工作中的重要一環(huán)，對(duì)各宗重點(diǎn)民生等公益性用地的需求發(fā)揮著先行保障作用， 在實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化空間布局，盤(pán)活存量建設(shè)用地進(jìn)行的低效用地再開(kāi)發(fā)利用， 抑或集約節(jié)約用地實(shí)施土地復(fù)墾搬遷等等方面， 強(qiáng)有力支持著土地資源高效整合配置，有效推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);征遷工作;幾點(diǎn)思考

征遷工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局，更關(guān)系到被征收人的切身利益及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何統(tǒng)籌兼顧好發(fā)展與矛盾、規(guī)范與進(jìn)度兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系，是擺在當(dāng)前征遷工作中的重要課題，本文旨在梳理出征遷中存在的現(xiàn)狀共性問(wèn)題， 及采取針對(duì)性的對(duì)策做法，并就助推征遷工作提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，供參考和探討。

一.存在的難點(diǎn)及不足

1. 項(xiàng)目手續(xù)滯后，臨時(shí)項(xiàng)目多

一是征地手續(xù)滯后。由于建設(shè)項(xiàng)目體量大，受土地指標(biāo)瓶頸制約，征地報(bào)批手續(xù)繁瑣，周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而許多重點(diǎn)工程項(xiàng)目又急于落地建設(shè)，為了不影響重點(diǎn)工程的推進(jìn)速度，集體土地上有些項(xiàng)目采取邊征遷邊辦手續(xù)的同步走戰(zhàn)略，在征地手續(xù)延后的情況下，先行啟動(dòng)征遷工作，有些征地手續(xù)在項(xiàng)目掃尾或結(jié)束后，批文仍未辦下來(lái)，致使項(xiàng)目征遷掃尾工作不能正常履行司法程序。二是臨時(shí)項(xiàng)目依然存在。有用地單位重項(xiàng)目建設(shè)，輕征遷工作，不合理安排征遷時(shí)間，也不提前對(duì)接項(xiàng)目，給征遷預(yù)留的時(shí)間不多，導(dǎo)致各相關(guān)單位難以按照既定時(shí)點(diǎn)完成任務(wù)。三是項(xiàng)目啟動(dòng)條件不充分。缺乏規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)，綜合論證程序，由于資金和房源尚未完全落實(shí)，就急于超前啟動(dòng)實(shí)施，提前進(jìn)行宣傳和丈量調(diào)查，造成“只打雷不下雨”，后期又不跟進(jìn)落實(shí)，導(dǎo)致征遷一拖再拖現(xiàn)象。

2. 安置房缺口大，過(guò)渡時(shí)間長(zhǎng)

“建的沒(méi)有拆的快”，是當(dāng)前征遷中遇到的難題之一。雖然安置房建設(shè)的速度不斷提升，供應(yīng)量也逐漸增加，然而由于安置房歷史欠賬多，加上建設(shè)發(fā)展的所帶來(lái)大體量征遷、房?jī)r(jià)居高不下等因素，安置房需求仍居高不下，缺口還在繼續(xù)擴(kuò)大，被征遷戶(hù)在外過(guò)渡時(shí)間長(zhǎng)，已經(jīng)成為常態(tài)。

3. 企業(yè)進(jìn)展緩慢，期望值過(guò)高

在房屋征遷中，呈現(xiàn)了居民相對(duì)容易企業(yè)難的現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)，一是企業(yè)的期望值過(guò)高，導(dǎo)致征遷談判難度較大。企業(yè)在商談時(shí)提出各種超政策的要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)測(cè)算價(jià)格，有的提出要求按照國(guó)有土地上房屋征遷補(bǔ)償，提高營(yíng)業(yè)損失、搬遷費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有的要求支付員工遣散費(fèi)等，還有的要求按照居民房屋征遷等等。二是企業(yè)征遷政策有待進(jìn)一步調(diào)研完善?，F(xiàn)有的征遷政策中，企業(yè)征遷先拆后拆一個(gè)樣，先拆的“零”獎(jiǎng)勵(lì)，后拆的“零”損失。有的企業(yè)認(rèn)為政府急于用地時(shí)，會(huì)以金錢(qián)換進(jìn)度，認(rèn)為“等一等”、“ 拖一拖”、“ 鬧一鬧”，最后能夠獲得更多的補(bǔ)償，甚至認(rèn)為拖到最后，就算沒(méi)有獲得額外補(bǔ)償款，也不會(huì)吃虧，不會(huì)少一分錢(qián)。三是企業(yè)在商談中設(shè)置重重障礙，甚至通過(guò)律師、顧問(wèn)等以“維權(quán)”等借口找征遷程序中的問(wèn)題和瑕疵，導(dǎo)致企業(yè)征遷談判難度較大，在一定程度上對(duì)供地造成不利影響。

4. 房屋建設(shè)手續(xù)不全，房屋認(rèn)定困難

雖然每一輪征遷新策出臺(tái)后，在一定程度上遏制了新增違建，然而，由于過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，被征收人建房缺少有效監(jiān)管，相關(guān)征遷政策、法律宣傳不到位、部門(mén)執(zhí)法不力等因素，致使村民群眾未經(jīng)審批私自搭建的房屋很多。另外個(gè)別揚(yáng)言“要想富，就當(dāng)拆遷戶(hù)”，在其他村民面前炫耀自己多么能耐、多么有頭腦，挑起百姓與政府矛盾，一些立場(chǎng)不堅(jiān)定、持觀望態(tài)度的被拆遷戶(hù)受此蠱惑煽動(dòng)，也加入亂搭亂建行列。一部分是居民法律意識(shí)淡薄，缺乏辦證意識(shí)，很多房屋缺少相應(yīng)的房產(chǎn)證件;另一部分是由于農(nóng)村居民家庭人口增多，居住困難，確需建房以改善居住環(huán)境，未經(jīng)審批私自建設(shè)的房屋;還有一部分是覬覦征遷補(bǔ)償，希望通過(guò)征遷達(dá)到一夜暴富的目的，認(rèn)為只要有房子，就會(huì)登記補(bǔ)償。在巨大利益驅(qū)動(dòng)下，在未列入規(guī)劃時(shí)就提前大興土木，圈地蓋房。屆時(shí)征遷，無(wú)證房屋的存在，給房屋認(rèn)定工作帶來(lái)了一定的困難。

二、主要的對(duì)策做法

1. 完善用地手續(xù)，落實(shí)啟動(dòng)要素

一是規(guī)范前期手續(xù)辦理。集體土地房屋征遷前提是土地被批準(zhǔn)征收，暫未取得征用土地的相關(guān)審批手續(xù)，集體土地上房屋征遷從根本上就缺少合法依據(jù)。因此要從項(xiàng)目的源頭抓起，做到依法征遷，規(guī)范操作，完善用地手續(xù)，避免“先上車(chē)，后補(bǔ)票”的現(xiàn)象。或是分片辦理征轉(zhuǎn)手續(xù)，居民點(diǎn)、企業(yè)房屋建設(shè)用地與農(nóng)田農(nóng)用地分開(kāi)辦理征地報(bào)批，盡量保障征遷所需征地手續(xù)。二是落實(shí)項(xiàng)目啟動(dòng)要素。集體土地房屋征遷最關(guān)鍵的是資金和房源，沒(méi)有征遷資金和安置房源，被征遷戶(hù)的利益就無(wú)法保障，因此要關(guān)注被征遷戶(hù)最關(guān)心的問(wèn)題，確保資金、房源落實(shí)后再啟動(dòng)征遷工作，以保障被征遷戶(hù)的合法權(quán)益。三是規(guī)范交地程序。制定限期騰地工作流程，明確限期騰地工作程序及相關(guān)各方職責(zé)，規(guī)范提交限期騰地工作資料，細(xì)化限期騰地各階段的工作要求，保障征遷工作順利推進(jìn)。

2. 加快房源供應(yīng)，規(guī)范安置程序

一是完善安置房建設(shè)管理體制，明確安置房建設(shè)責(zé)任機(jī)制，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及國(guó)土空間布局等規(guī)劃，提前布局，對(duì)安置房進(jìn)行科學(xué)整體規(guī)劃，優(yōu)先保障安置房建設(shè)的規(guī)劃、選址、用地，加快安置建設(shè)落地開(kāi)工。二是建立安置房源儲(chǔ)備和用地儲(chǔ)備機(jī)制，應(yīng)對(duì)因安置建設(shè)周期長(zhǎng)、各項(xiàng)手續(xù)辦理復(fù)雜等因素帶來(lái)的困局，儲(chǔ)備的安置房源還能提前安置因年齡、身體等原因在外租房困難群體，切實(shí)解決群眾的后顧之憂(yōu)。三是開(kāi)展安置提速，簡(jiǎn)化安置房建設(shè)項(xiàng)目的手續(xù)辦理，加快安置房建設(shè)進(jìn)度，逐步實(shí)現(xiàn)從長(zhǎng)期過(guò)渡到短期過(guò)渡，再到零過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)房安置的目標(biāo)。

3. 查處違章建筑，規(guī)范產(chǎn)權(quán)認(rèn)定

一是進(jìn)一步健全農(nóng)村集體土地在建房屋巡查檢查機(jī)制，加強(qiáng)村、街、區(qū)多級(jí)聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)依法查處違法建筑，堅(jiān)決打擊違法建設(shè)行為。二是利用技術(shù)手段甄別違章建筑。選取某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，利用航拍技術(shù)，固定房屋現(xiàn)狀圖片，在實(shí)施征遷時(shí)，通過(guò)航拍圖片與調(diào)查現(xiàn)狀作對(duì)比分析，甄別未經(jīng)審批建設(shè)的房屋。三是實(shí)行“先拆違、后征遷”的工作方式，即入戶(hù)調(diào)查前先控違拆違，進(jìn)場(chǎng)談判與拆違同步進(jìn)行，維護(hù)公平的征遷環(huán)境和社會(huì)秩序。四是規(guī)范房屋面積認(rèn)定。針對(duì)被征遷人權(quán)證不齊全的，實(shí)施主體要結(jié)合房屋建設(shè)時(shí)的相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)定被征遷房屋是否合法。五是從源頭規(guī)范農(nóng)村房屋權(quán)屬登記。從建房管理入手，規(guī)范建房審批程序，同時(shí)加快實(shí)施從試點(diǎn)到全面農(nóng)村居民房屋進(jìn)行確權(quán)登記工作，對(duì)符合條件的發(fā)放農(nóng)村房屋權(quán)證，逐步形成以證征遷、以證補(bǔ)償?shù)木置?。六是采取綜合執(zhí)法，實(shí)施單位在征遷中，邀請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)存在違法用地、違章建筑、生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)不全等問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，綜合施策，形成執(zhí)法合力。

4. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)守工作紀(jì)律

一是加強(qiáng)法制教育和有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，嚴(yán)把政策關(guān)口。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)征地征遷工作人員的法制觀念，強(qiáng)化紅線意識(shí)，樹(shù)立底線思維，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，在征地征遷過(guò)程中切實(shí)做到公開(kāi)、公正、公平，切實(shí)做到文明征地，和諧征遷。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)綜合管理，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，嚴(yán)把調(diào)查關(guān)口。由實(shí)施街道、第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)、跟蹤審計(jì)組成的聯(lián)合調(diào)查確認(rèn)工作組進(jìn)場(chǎng)丈量登記，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查行為，保障基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)等第一手資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。三是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)口。全程跟蹤審計(jì)其補(bǔ)償行為的規(guī)范性、補(bǔ)償資金的合規(guī)性開(kāi)展工作，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范征遷行為，充分維護(hù)被征遷人的利益，確保征遷工作的合法性、公平性。

三、助推征遷的考量

1. 領(lǐng)導(dǎo)重視是保證? 征遷作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中前沿性基礎(chǔ)性工作，征遷工作重視程度關(guān)系到項(xiàng)目能否順利推進(jìn)落實(shí)。一是高層領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)征遷工作動(dòng)員部署大會(huì)，深入項(xiàng)目地案現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研激勵(lì)，對(duì)征遷項(xiàng)目中存在的問(wèn)題進(jìn)行高位協(xié)調(diào)指導(dǎo)，為尋找解決困難的切入點(diǎn)指方向。二是實(shí)施主體作為征遷責(zé)任主體，將任務(wù)進(jìn)行分解，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干，通過(guò)召開(kāi)征遷工作推進(jìn)會(huì)、征遷工作例會(huì)等多種形式協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。三是加強(qiáng)實(shí)施單位間的橫向和縱向交流，研究解決方法和思路，尋找突破口。四是相關(guān)職能部門(mén)密切協(xié)作配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互理解支持，形成整體合力。

2. 超前謀劃是先導(dǎo)? 征遷相關(guān)單位抓住工作重點(diǎn)，強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，加強(qiáng)研究，超前謀劃，提前對(duì)接，在排定項(xiàng)目計(jì)劃、籌措項(xiàng)目資金、落實(shí)安置房源、制定實(shí)施方案等環(huán)節(jié)都提前進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析，深入剖析可能發(fā)生的各類(lèi)困難和潛在矛盾，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的思路和方法，從源頭防范和減少各種不可預(yù)測(cè)因素發(fā)生。

3. 宣傳到位是基礎(chǔ) 征遷工作離不開(kāi)群眾的理解和支持，營(yíng)造良好的征遷氛圍和輿論環(huán)境至關(guān)重要，一是采取多種方式，采用掛橫幅貼標(biāo)語(yǔ)、電視媒體報(bào)道、致被征遷群眾一封信等多種宣傳手段，加強(qiáng)征遷政策宣傳，公開(kāi)征遷政策標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償內(nèi)容，幫群眾算得失賬，使群眾真正了解政策，了解自身合法權(quán)益，改善依法征遷環(huán)境。二是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面宣傳，及時(shí)報(bào)道思想認(rèn)識(shí)高、行動(dòng)迅速、積極主動(dòng)配合房屋征遷工作的典型戶(hù)，跟蹤宣傳群眾入住安置房后的幸福生活，讓被征遷戶(hù)確實(shí)看到早動(dòng)遷、早建設(shè)、早安置、早受益，促使那些消極等待的群眾盡快融入大局，樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)氣。三是及時(shí)曝光阻礙征遷的不法行為和事件，曝光拆除違建過(guò)程，通過(guò)典型案例，震懾存在思想誤區(qū)的行為，通過(guò)輿論正確引導(dǎo)群眾。四是邀請(qǐng)相關(guān)法律專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)一線宣傳，為征遷戶(hù)提供詳盡、權(quán)威的政策及法律法規(guī)咨詢(xún)，做好政策法規(guī)的釋疑解惑工作，化解群眾的抵觸情緒。

4. 依法辦事是關(guān)鍵? 征遷補(bǔ)償工作事關(guān)每一位征遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，造成不穩(wěn)定因素。在實(shí)施過(guò)程中，調(diào)查補(bǔ)償兌付堅(jiān)持"一個(gè)政策用到底"，嚴(yán)格按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，堅(jiān)持實(shí)行聯(lián)合調(diào)查、全程跟蹤審計(jì)、聯(lián)合確認(rèn)三大工作機(jī)制，將依法依規(guī)貫穿始終，堅(jiān)決不讓先拆的吃虧，后拆的得利，自覺(jué)接受群眾參與監(jiān)督，贏得百姓的理解和支持，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

5. 規(guī)范程序是重點(diǎn)? ?在獲得建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件、用地預(yù)審、規(guī)劃手續(xù)、勘測(cè)定界等前期手續(xù)，并通過(guò)法定程序和審批權(quán)限取得用地批文后，組織好"兩公告一登記"工作，征用地單位與征遷實(shí)施街道等單位簽訂框架協(xié)議，理順各方工作職責(zé)，落實(shí)征遷過(guò)程涉及的手續(xù)、資金、房源等責(zé)任主體，明確協(xié)議簽訂、紅線辦理、搖號(hào)、調(diào)查、概算等各環(huán)節(jié)完成時(shí)點(diǎn)和要求，量化工作流程，規(guī)范實(shí)施程序，集聚可調(diào)配資源要素，為征遷夯實(shí)好架構(gòu)基礎(chǔ)和厘清脈絡(luò)。

6. 陽(yáng)光透明是本源? 推行陽(yáng)光征遷，堅(jiān)決公示公開(kāi)，一是在征遷現(xiàn)場(chǎng)或社區(qū)宣傳欄，根據(jù)項(xiàng)目住宅戶(hù)實(shí)施階段，將項(xiàng)目手續(xù)、補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查結(jié)果、分戶(hù)認(rèn)證、補(bǔ)償結(jié)果等全部公示上墻，嚴(yán)格做到一個(gè)政策用到底、一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)算到底，嚴(yán)禁暗箱操作，真正實(shí)現(xiàn)“亮底征遷”，打消群眾顧慮。二是在征遷項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置信訪舉報(bào)箱，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話(huà)，發(fā)動(dòng)群眾廣泛監(jiān)督。三是涉及被征遷企業(yè)的調(diào)查結(jié)果、補(bǔ)償結(jié)果等信息也要上墻公示，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光征遷全覆蓋，同時(shí)對(duì)居民的征遷也能起到良好助推作用。四是對(duì)被征遷人持有疑議的地方要在第一時(shí)間進(jìn)行復(fù)核，對(duì)被征遷人提出的疑問(wèn)要耐心解釋?zhuān)瑢?duì)群眾的合理訴求及時(shí)解決，充分保障被征遷群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，增強(qiáng)征遷透明度和公信力。

結(jié)語(yǔ)：

征遷實(shí)際工作中仍存在的許多困難和問(wèn)題、面臨的形勢(shì)和任務(wù)繁重復(fù)雜、 征遷工作是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是展示形象的重要窗口，關(guān)乎著百姓民生和社會(huì)的公平，聚集著社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也同樣決定了征遷工作重要性和必要性地位無(wú)可替代。在征遷全過(guò)程的等各個(gè)環(huán)節(jié)，只有嚴(yán)格執(zhí)行征遷政策，規(guī)范具體行為，堅(jiān)持做到征遷公開(kāi)化、操作規(guī)范化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)做到陽(yáng)光透明，公平公正，才能更好的保障征遷工作健康有序開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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