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        產(chǎn)城融合視閾下特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展及創(chuàng)新路徑研究

        2020-06-29 20:26:52劉雅慶
        大眾科學(xué)·上旬 2020年7期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新路徑

        劉雅慶

        摘 要:培育高質(zhì)量發(fā)展的特色小鎮(zhèn),是實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體和重要途徑。本文在對產(chǎn)城融合與特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展之間關(guān)系理論分析的基礎(chǔ)上,分析了安徽省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和難點,進而提出特色小鎮(zhèn)開發(fā)與培育的創(chuàng)新優(yōu)化路徑。

        關(guān)鍵詞:特色小鎮(zhèn);產(chǎn)城融合;高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新路徑

        在新時代實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,特色小鎮(zhèn)因“非鎮(zhèn)非區(qū)”特征而擔(dān)負(fù)著特殊角色,既有望成為踐行經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺,又有條件成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體,特色小鎮(zhèn)將走出一條產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的高質(zhì)量發(fā)展之路。

        一、理論基礎(chǔ)

        (一)產(chǎn)城融合的內(nèi)涵

        “產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展,以城市為基礎(chǔ),承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,以產(chǎn)業(yè)為保障,驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套,進一步提升土地價值,以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。而在產(chǎn)城融合視閾下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中,關(guān)鍵問題是如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設(shè)深度融合,以“產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合”推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展,避免特色小鎮(zhèn)的“空心化”和“無序化”,努力建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。

        (二)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

        高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向,就是要堅持穩(wěn)中求進,在穩(wěn)的前提下,有所進取、以進求穩(wěn),更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。特色小鎮(zhèn)是推進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手, 是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。因此, 有關(guān)決策者應(yīng)厘清思路, 在建設(shè)數(shù)字中國、發(fā)展智慧社會大背景下, 緊抓特色與產(chǎn)業(yè), 以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”為目標(biāo), 智慧推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

        二、安徽省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

        在對安徽省特色小鎮(zhèn)的文獻研究、實地考察與問卷調(diào)查結(jié)果綜合分析的基礎(chǔ)上,詳細調(diào)研了安徽省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀和所存在的問題等。

        (一)特色小鎮(zhèn)數(shù)量少、類型比較單一

        根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年10月和2017年8月公布的第1、2批中國特色小鎮(zhèn)名單顯示,截至目前,全國已建成403個國家級特色小鎮(zhèn)。其中,浙江省國家級特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多,總共有23個,位列全國第一;江蘇省和山東省國家級特色小鎮(zhèn)各有22個,并列全國第二。安徽省共有15個特色小鎮(zhèn)上榜,僅占總數(shù)的3.7%,與浙江、江蘇、山東等先進省份相比還有一定的差距。另外,隨著我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)進程不斷加深,不斷涌現(xiàn)出新的類型,具體可以細分為10個類型。然而,安徽省現(xiàn)已建成的特色小鎮(zhèn)只有新興產(chǎn)業(yè)型、創(chuàng)意時尚型、生態(tài)旅游型、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型、歷史文化型和高端制造型6種類型,且主要集中在生態(tài)旅游型和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型兩個方面,類型比較單一。

        (二)定位不準(zhǔn),特色元素不突出

        安徽省部分特色小鎮(zhèn)大量照抄“浙江經(jīng)驗”,“有小鎮(zhèn)無特色”、“有規(guī)模無質(zhì)量”現(xiàn)象愈加嚴(yán)重,小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格好城市總體風(fēng)貌上缺乏地域根植性?!疤厣℃?zhèn)強調(diào)一個“特”字,這個“特”凸顯的是它的獨占性和唯一性,是小鎮(zhèn)長遠發(fā)展的靈魂和持續(xù)生命力,定位不準(zhǔn),則會南轅北轍。特色小鎮(zhèn)定位,應(yīng)該是重在打造特色生長的土壤,而不是盲目制造特色,遍地開花”傾向在目前安徽省特色小鎮(zhèn)發(fā)展中需要引起重視,特色小鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)而存在,因產(chǎn)業(yè)而興旺,產(chǎn)業(yè)集聚才是特色小鎮(zhèn)的落腳點和根基,這個產(chǎn)業(yè)不求“大而全”,只求“精而強”,需要探索成熟的操作模式。比如江浙一帶的特色小鎮(zhèn),基本都是發(fā)端于較為成熟的塊狀經(jīng)濟,如諸暨的襪業(yè)、龍泉的青瓷、磐安的藥業(yè)等,都是在已有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上打造特色小鎮(zhèn),是把特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“發(fā)動機”,而絕非生搬硬造強栽異地之花。

        (三)產(chǎn)業(yè)運營方式亟待創(chuàng)新

        產(chǎn)業(yè)運營是特色小鎮(zhèn)的核心,良好的運營方式,應(yīng)該是政府搭臺、企業(yè)唱戲、民眾參與,在合力基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新。但現(xiàn)實遭遇的尷尬卻是政府熱、企業(yè)冷,政企考慮的角度不同,意愿點也不同。政府通過整體規(guī)劃統(tǒng)籌,思考的是長遠發(fā)展問題,而企業(yè)往往更加注重的是短期效益,追求的是利潤最大化,所以對產(chǎn)業(yè)投資運營抱有更加謹(jǐn)慎的態(tài)度,政府努力搭建了特色小鎮(zhèn)平臺,但吸引來的卻更多的是地產(chǎn)商,出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)圈地?zé)帷⒎慨a(chǎn)熱,缺乏良性的產(chǎn)業(yè)運營,特色小鎮(zhèn)就沒有長久的生命力,終究只是一個空殼。 特色小鎮(zhèn)由于特殊的土地獲得方式而備受房地產(chǎn)業(yè)青睞,這使得特色小鎮(zhèn)趨于“房地產(chǎn)化”,由此帶來的后果是地價上漲、租金哄抬,最終把小鎮(zhèn)里真正的特色產(chǎn)業(yè)排擠出去。

        (四)體制機制構(gòu)建還需完善

        特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展,離不開完善的體制機制構(gòu)建,缺乏合理有效的體制機制的規(guī)范引導(dǎo),就很難實現(xiàn)各種資源要素的合理流通和優(yōu)化配置,甚至?xí)萑敫傁嘧分鹛厣℃?zhèn)名號的無序困境。當(dāng)前安徽省特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中,多數(shù)仍然沿襲舊的發(fā)展模式,通常是以政府招商引資的方式小心維系著這個新生事物,但這樣的結(jié)果往往是政府疲于心力,而真正作為特色小鎮(zhèn)主體的企業(yè)卻沒能更好地調(diào)動起積極性,這就需要我們通過不斷完善體制機制來激發(fā)企業(yè)的主體意識,同時,要為特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍,有動態(tài)考核,有優(yōu)勝劣汰,避免出現(xiàn)為創(chuàng)建而創(chuàng)建,“爭個帽子睡大覺”的發(fā)展僵局。

        三、安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提升路徑

        (一)推進政府與社會資本風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的特色小鎮(zhèn)合作模式

        政府和企業(yè)緊密融合或許是一條有效路徑。建議采取政府參股、以企業(yè)為主的混合所有制模式,讓政府也能分享小鎮(zhèn)建設(shè)的長期利益,從而勇于給予充分的支持政策。另外,政府還可以和企業(yè)實行“對賭”機制,這樣可以把一些不良企業(yè)擋在外面,并使那些真正的好企業(yè)獲得充分的政策支持,把特色小鎮(zhèn)建設(shè)好、運營好。

        (二)培育特色小鎮(zhèn)的運營商

        建議一是在國家和地方層面,定期評選出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀企業(yè),進行名單制管理,并面向社會公布和表彰他們的實踐案例,吸引更多的企業(yè)投身特色小鎮(zhèn)建設(shè)。二是對于這些得到廣泛認(rèn)可的特色小鎮(zhèn)品牌企業(yè),給予在項目獲取、規(guī)劃土地、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面的政策支持,使之快速成長壯大,實現(xiàn)全國化發(fā)展,更好地支撐特色小鎮(zhèn)建設(shè)的國家戰(zhàn)略實施。

        (三)將特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合

        特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)就是一個硬幣的兩個方面,本質(zhì)上是一體的;甚至可以說,特色小鎮(zhèn)歸根結(jié)底是服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的,特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展,就是十九大提出的“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

        (四)設(shè)立國家級基金平臺

        設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的國家級基金平臺,大力引導(dǎo)社會資本參與特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。這個基金的作用,并不只是解決“錢”的問題,更重要的是有助于解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的一系列瓶頸問題。

        參考文獻:

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        基金項目:本文屬安徽財經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項目《產(chǎn)城融合視閾下安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展及創(chuàng)新路徑研究》階段性成果(項目編號:XSKY2004ZD)

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