黃麗麗

摘 ? 要：新型城鎮(zhèn)化是強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量全面提升的城鎮(zhèn)化，是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的深刻轉(zhuǎn)變。在理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)中，人們對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理解各有不同，必須對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心理念、制度保障、產(chǎn)業(yè)支撐等一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)的厘清，才能走出一條科學(xué)健康的新型城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;核心問(wèn)題;產(chǎn)城融合

中圖分類號(hào)：F299 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1005-5312（2016）26-0269-01

隨著我國(guó)現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化成為了重要途徑，而“新型城鎮(zhèn)化”也逐漸成為全社會(huì)各方所關(guān)注的話題。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一并為我國(guó)的未來(lái)指明了發(fā)展方向。2013年中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，要繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。

一、各大城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域不協(xié)調(diào)的矛盾尚未消除，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平差距明顯。小城鎮(zhèn)不同程度地存在水、電、路、氣、暖、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的水平還不夠高。盡管城市建設(shè)取得很大進(jìn)步，但城市規(guī)劃層次、建筑物設(shè)計(jì)檔次有待進(jìn)一步提高，建設(shè)詳規(guī)尚不完善，建筑風(fēng)格與文化元素的融合還不到位。執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性還不夠，拉鏈工程、插縫建設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.基礎(chǔ)設(shè)施支撐力有待進(jìn)一步提升。在交通、供水、供電、供氣以及教育、衛(wèi)生等公共保障設(shè)施等方面，還存在一定的瓶頸制約，特別是隨著城市人口的不斷增多，擴(kuò)容的壓力越來(lái)越突出。

4.土地資源大量浪費(fèi)。中國(guó)雖然地大物博，擁有廣大的領(lǐng)土面積，但土地資源卻相對(duì)來(lái)說(shuō)短缺。同時(shí)在城市化過(guò)程中存在的土地浪費(fèi)情況使得土地資源短缺的情況愈加嚴(yán)重。

二、各大城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

1.對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行控制 財(cái)政改革最為重要的意義是政府和人民如何分配經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)人民要對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算等方面進(jìn)行監(jiān)督。雖然地方政府的收入沒(méi)有減少，但因?yàn)橹С鋈找嬖龆啵L(zhǎng)年累月之后造成了地方財(cái)政對(duì)于土地收入的依賴性不斷增加，支出不斷膨脹直至失控的狀態(tài)?？傮w來(lái)說(shuō)，如果地方政府的支出不能夠縮減，民眾不能對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和控制，那么城鎮(zhèn)化過(guò)程中所產(chǎn)生的巨大費(fèi)用必將成為民眾的巨大負(fù)擔(dān)。

2.是以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃城市發(fā)展的空間布局。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，緩解中心城市的壓力，滿足市民高品質(zhì)生活的需求。以中心城市為龍頭，整合利用和優(yōu)化配置區(qū)域資源。中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)，只有統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。近樹立全市"一盤棋"的觀念，發(fā)揮好銜接點(diǎn)、中間帶的功能，一面對(duì)接中心城市，一面對(duì)接小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

?3.切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的有效途徑。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能，積極引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，大力培育有利于解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，支持企業(yè)以適用的經(jīng)營(yíng)模式、合理的分配形式，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度。

4.切實(shí)推動(dòng)鎮(zhèn)園互動(dòng)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)園區(qū)可以引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并通過(guò)生產(chǎn)生活設(shè)施共用降低建設(shè)成本，是推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。要積極推動(dòng)省級(jí)開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行區(qū)劃整合、功能整合、機(jī)構(gòu)整合，讓園區(qū)共享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源條件，讓城鎮(zhèn)通過(guò)園區(qū)提高對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力。要探索發(fā)展"飛地經(jīng)濟(jì)"，建立跨市、鎮(zhèn)異地落戶項(xiàng)目利益共享機(jī)制，集合力量推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

城鎮(zhèn)化的過(guò)程是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)就是我國(guó)的城市化建設(shè)。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)講，“城”與“市”這兩個(gè)概念相互滲透，同時(shí)相互影響相互促進(jìn)。“市”為“城”提供發(fā)展的動(dòng)力，而“城”為“市”的擴(kuò)大提供了源泉。一般而言，城鎮(zhèn)的形成主要是依靠資源的自由流動(dòng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)。市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)城市的空間布局，使之趨于合理。與此同時(shí)在大型城市中形成了一系列的、復(fù)雜多元的、緊密相關(guān)的金融行業(yè)，而相互之間關(guān)系并不緊密的制造業(yè)不僅能夠發(fā)揮專業(yè)化的聚集效應(yīng)，還能優(yōu)化周邊縣區(qū)甚至是農(nóng)村的小城市格局。

總體說(shuō)來(lái)，城市的來(lái)源可分為兩類。即我國(guó)大部分的城市是從“城”（“都”政治中心）一步一步發(fā)展而來(lái)的，而其他國(guó)家的城市則是從“市”（市場(chǎng)）發(fā)展成為城市的。 如果將“城”和“市”兩個(gè)概念剝離開來(lái)的話，就無(wú)法形成一個(gè)完整的概念。因此，城鎮(zhèn)化就是要建成一個(gè)資源自由流動(dòng)，市與城相互促進(jìn)、良性發(fā)展的可持續(xù)建設(shè)之路。

★本文為蘇州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（應(yīng)用對(duì)策類）《蘇州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思路與創(chuàng)新舉措研究》研究成果;課題編號(hào)：Y2016lx119。

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