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        發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”,核心在哪

        2016-11-22 18:55:52云賀
        財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 2016年23期
        關(guān)鍵詞:特色發(fā)展

        云賀

        小城鎮(zhèn)不僅能幫助不堪重負(fù)的大都市實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)移,它本身也可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長(zhǎng)極。

        如今,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)都在如火如荼地推進(jìn)城市化建設(shè),高樓林立、車水馬龍的大都市仍被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的標(biāo)志。然而,許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)卻在經(jīng)歷了城市化帶來的種種挑戰(zhàn)后,將目光轉(zhuǎn)向了大都市周邊星羅棋布的小城鎮(zhèn)。

        小城鎮(zhèn)不僅能幫助不堪重負(fù)的大都市實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)移,它本身也可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長(zhǎng)極。實(shí)際上,著眼小城鎮(zhèn)發(fā)展也是我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路,住建部不久前剛公布了第一批特色小鎮(zhèn)名單。在此背景下,國(guó)外的小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲覈?guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來哪些啟示?

        政府主導(dǎo)或支持

        根據(jù)政府和市場(chǎng)扮演的不同角色,可將國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑分為兩種。

        第一種是以政府為主導(dǎo)力量,引領(lǐng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。最典型的例子是英國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)起的“新城運(yùn)動(dòng)”。英國(guó)政府分別于1946年、1965年和1981年頒布了《新城法案》(New Towns Act),主要目的是通過對(duì)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè),疏解倫敦、伯明翰、利物浦等大城市的過剩人口。

        在初期階段,英國(guó)政府將開發(fā)重點(diǎn)放在那些距大城市較近的小城鎮(zhèn),如距倫敦50公里內(nèi)的斯蒂夫尼奇、克勞利、哈洛等。在開發(fā)后期,隨著私家車保有量的上升和交通運(yùn)輸條件的改善,新城運(yùn)動(dòng)逐漸向更遠(yuǎn)的地區(qū)擴(kuò)展。

        第二種是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的支配下,小城鎮(zhèn)因逐漸獲得了企業(yè)或居民的青睞而興起和壯大,政府只承擔(dān)輔助支持作用。例如,美國(guó)許多小城鎮(zhèn)的繁榮就是人口和企業(yè)的自然選擇和聚集的結(jié)果。

        從上世紀(jì)中期開始,美國(guó)便出現(xiàn)了人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),一些大城市周邊的小城鎮(zhèn)由于地價(jià)便宜、環(huán)境宜居,成為居住首選地。此外,部分老城區(qū)犯罪率飆升,也導(dǎo)致許多企業(yè)將總部遷到小城鎮(zhèn)。

        小城鎮(zhèn)各有特點(diǎn)

        總體看來,國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展至今,主要包括以下三種類型:

        企業(yè)總部基地。環(huán)境宜人、地價(jià)低廉、基礎(chǔ)設(shè)施完善是這類小城鎮(zhèn)的基本特征。美國(guó)企業(yè)從五十年前開始便熱衷于將總部從市中心搬往小城鎮(zhèn)。例如,沃爾瑪總部位于阿肯色州北部的小鎮(zhèn)本頓維爾,全鎮(zhèn)人口只有2.5萬;美孚石油的總部設(shè)在德克薩斯州達(dá)拉斯縣的歐文小城。

        在歐洲,雀巢公司總部位于瑞士日內(nèi)瓦湖東岸、人口只有1.8萬的小城沃韋;奧迪總部設(shè)在德國(guó)巴伐利亞州的小城英戈?duì)査顾亍?/p>

        發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這類小城鎮(zhèn)憑借自身的特色資源或地理區(qū)位優(yōu)勢(shì),以某一類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐,帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如,美國(guó)康涅狄格州西南部的格林尼治鎮(zhèn)被譽(yù)為“對(duì)沖基金之都”,該小鎮(zhèn)憑借沿海的地理區(qū)位,距海底電纜非常近,擁有網(wǎng)速優(yōu)勢(shì),再加上靠近紐約這一金融中心,如今已聚集了超過500家對(duì)沖基金公司。

        宜居城鎮(zhèn)。一般來說,這類城鎮(zhèn)的興起源于“大城市病”的蔓延:人口膨脹、交通堵塞、環(huán)境污染等一系列問題促使人們將居所遷移至大城市周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。1970年代后,美國(guó)一度出現(xiàn)“逆城市化”浪潮,大量人口從大都市中心地區(qū)向周邊城鎮(zhèn)擴(kuò)散。

        2007年,英國(guó)政府宣布要在全國(guó)啟動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,旨在為居民提供高水平、可持續(xù)的居住條件和環(huán)境,緩解都市住宅面積緊張、購(gòu)房機(jī)會(huì)緊缺的局面,并以此為契機(jī),探索“零排放”環(huán)保住宅的可行性。同時(shí),每個(gè)城鎮(zhèn)中還有30%-40%的居民用房,要預(yù)留給那些在購(gòu)房等待名單中的居民。

        地方特色是核心

        綜觀國(guó)外小城鎮(zhèn)的建設(shè)歷程和經(jīng)驗(yàn),可以為我國(guó)帶來三點(diǎn)啟示。

        一是注意與周邊地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。小城鎮(zhèn)在環(huán)境、資源、文化積淀等方面具備一定的開發(fā)潛力,但往往受限于發(fā)展空間狹小。通過與周邊地區(qū)、特別是大都市保持良性互動(dòng)關(guān)系,小城鎮(zhèn)可以在資源整合和協(xié)同發(fā)展中受益良多。布魯金斯學(xué)會(huì)的研究員布魯斯·凱茲(Bruce Katz)和歐文·沃什伯恩(Owen Washburn)在2011年發(fā)表的一篇名為《美國(guó)小鎮(zhèn)與大都市》的文章中提出,那些發(fā)展勢(shì)頭良好的小鎮(zhèn),大多都是大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分,而不是自給自足的“孤島”。

        各國(guó)政府也意識(shí)到了這一點(diǎn)。上世紀(jì)初,美國(guó)行政管理與預(yù)算局就提出了“都市統(tǒng)計(jì)區(qū)”(Metropolitan Statistical Area)的概念,將具有一定規(guī)模的大都市與周邊輻射范圍內(nèi)的多個(gè)小城鎮(zhèn)視為一個(gè)有機(jī)整體。日本在1950年代頒布了《首都圈整備法》,確立了東京與周邊地區(qū)共生發(fā)展的理念,將首都周邊的108個(gè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)納入到東京都市圈的規(guī)劃范圍,讓這些小城鎮(zhèn)既可享受到首都圈的政策紅利,又能充分開發(fā)周邊地區(qū)的廣闊市場(chǎng)。

        不過,此舉也可能會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。小城鎮(zhèn)在承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、疏解大城市功能的過程中,反而會(huì)進(jìn)一步拉大與大城市經(jīng)濟(jì)水平的差距。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》近期在《奔往城市》一文中稱,近年來美國(guó)一些總部型小鎮(zhèn)正面臨大城市的“分羹”,部分企業(yè)正在將高管和數(shù)字類精英搬往大都市,留下中層人員鎮(zhèn)守城鎮(zhèn)總部,這無疑會(huì)拉大社會(huì)裂痕。

        二是確保政府與市場(chǎng)各司其職。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,政府與市場(chǎng)在不同國(guó)家和地區(qū)扮演的角色各異,但總的來看,二者都不曾缺位。

        小城鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)就是完善基礎(chǔ)設(shè)施。即使是像美國(guó)這樣以市場(chǎng)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式,地方政府也要牽頭負(fù)責(zé)完善交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè),以創(chuàng)造良好的居住環(huán)境和投資環(huán)境。對(duì)于上級(jí)政府而言,維持公平的市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。在澳大利亞,為防止城鎮(zhèn)之間因招商引資而引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng),一些州政府出臺(tái)了一系列協(xié)調(diào)措施,幫助各個(gè)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)信息互通和利益共享。

        三是突出地方特色。小城鎮(zhèn)應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣?,如若照搬其他地區(qū)的發(fā)展路徑,只會(huì)造成同質(zhì)化現(xiàn)象泛濫,不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是對(duì)于以發(fā)展文化旅游業(yè)為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn),在對(duì)當(dāng)?shù)匚幕Y源進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)的同時(shí),還應(yīng)注意保留當(dāng)?shù)靥赜械臍v史文化風(fēng)貌,避免出現(xiàn)“千街一面”、“千樓一面”的現(xiàn)象。

        實(shí)際上,日本九州東北部的大分縣在1980年代初發(fā)起的“一村一品”運(yùn)動(dòng),就取得了巨大成功。該運(yùn)動(dòng)旨在鼓勵(lì)各地發(fā)現(xiàn)和利用地方特色資源,包括文化遺跡、農(nóng)產(chǎn)品等,并將其打造成為支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。而在中國(guó),“特色小鎮(zhèn)”這一理念的提出也為探索差異化和特色化的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好契機(jī)。

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