摘 要： 中國特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展不僅形成了一股熱潮，甚至可以用風(fēng)起云涌的字樣來描述。亦如以往新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)外包和智慧城市等一樣，幾乎是全國各行各業(yè)都在參與。如何面對特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國范圍如火如荼的展開？結(jié)合以往的經(jīng)驗，我們應(yīng)該注意哪些問題？從小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)理論的研究為入手，提出了中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新的理論依據(jù)和其發(fā)展建設(shè)應(yīng)該規(guī)避的問題。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；城市化；可持續(xù)發(fā)展

Abstract：The rapid development of Chinese characteristic towns has not only become an upsurge， but even can be described with the words “surging forward vigorously”. Just the same as new urbanization， service outsourcing and smart city， almost all walks of the country have participated in the development of Chinese characteristic towns. How do we deal with the rapid development of construction of Chinese characteristic towns on a national scale？ Combining with the experience in the past， what should we be aware of？ Starting with the basic theory of construction of towns， the article put forward theoretical foundation of the innovation of construction of Chinese characteristic towns and problems we should avoid during its construction.

Key words：characteristic town ； urbanization ； sustainable development

中圖分類號：C912 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2017）-01-04（7）

城市化是人類社會進化一種結(jié)果和形式。在人類歷史不同的發(fā)展階段，不同國家和地區(qū)因歷史文化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同，形成了不同類型的城市化模式。特色小鎮(zhèn)是社會發(fā)展到一定歷史階段的一種區(qū)域性空間與要素集聚的發(fā)展模式，其成長和發(fā)展過程是需要社會與經(jīng)濟發(fā)展前提的，這個前提不僅包括區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚方式，還包括社區(qū)生活環(huán)境、日常生活方式、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新土壤及人才機制、政策導(dǎo)向及地方的歷史文化基因等要素。從目前情況看，已經(jīng)出現(xiàn)了形形色色、多種多樣的特色小鎮(zhèn)，可謂明目繁多。如，高端產(chǎn)業(yè)類有“云技術(shù)”“PE”、智慧等科技金融類小鎮(zhèn)； 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類如溫泉、禪休、養(yǎng)生等文化旅游類小鎮(zhèn)等，也有其他如“黃瓜”“窩瓜”“木雕”地方特產(chǎn)類的文化經(jīng)濟小鎮(zhèn)……還有以企業(yè)命名的特色小鎮(zhèn)?？芍^如雨后春筍，大有“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”的樣態(tài)。如此大規(guī)模的發(fā)展建設(shè)，不得不令人擔(dān)憂。特別是有些小鎮(zhèn)只是剛起步且已顯頹勢。何以如此？其主要原因是：一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政績行為；四是規(guī)劃失誤；五是既不知理論之意涵，更不知小鎮(zhèn)建設(shè)之意義。更值得關(guān)注的是，大量房地產(chǎn)企業(yè)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)躍躍欲試！應(yīng)該如何面對這樣的特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)實呢？

1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展的理論探源及世界經(jīng)驗——“反邊地中心”

不同科學(xué)科技發(fā)展水平的民族和國家會選擇不同的城市化模式與發(fā)展道路。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的城鄉(xiāng)對立，因整個國家和社會以農(nóng)業(yè)立國，城市人口一般在10%左右。從中世紀以來，工業(yè)化肇起，不同發(fā)展水平的國家城鄉(xiāng)分野和城市化水平成為社會現(xiàn)代化尺度。城市化過程有一個比較明顯的規(guī)律就是“S型曲線”。[1]法國學(xué)者布羅代爾通過研究歷史得出結(jié)論：“城市的跌宕起伏顯現(xiàn)著世界的命運?！盵2]美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓也曾說過：“在很大程度上，城市的發(fā)展是衡量現(xiàn)代化的尺度。城市成為新型經(jīng)濟活動、新興階級、新式文化和教育的場所，這一切使城市和鎖在傳統(tǒng)桎梏里的鄉(xiāng)村有本質(zhì)的區(qū)別。”[3]事實上，無論是以大城市發(fā)展為主體的國家，還是以中小城鎮(zhèn)為發(fā)展方式的國家，小城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)一直與之存在發(fā)展著。如美國的水碼頭（Waterford）小鎮(zhèn)，其歷史可以追溯到1753年華盛頓在此的一些活動。以美國為例，小鎮(zhèn)生活方式和小鎮(zhèn)文化成為美國日常生活的主體。美國“travel&leisure網(wǎng)站曾邀請讀者海選最喜愛的美國小鎮(zhèn)，然后在55類744個小鎮(zhèn)中投票，候選者所屬類別包括農(nóng)貿(mào)市場、博物館、冒險旅行和家庭旅館等。最終桂冠被科羅拉多州阿斯彭小鎮(zhèn)摘得。阿斯彭以其誘人的鄉(xiāng)村風(fēng)情、啤酒和維多利亞時代的街道而獲得高分”。[4]從這段記述中，可見美國特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為社會發(fā)展方式的一種表達，僅一個投票活動就已經(jīng)把小鎮(zhèn)分解到55個類別，顯見小鎮(zhèn)特色“被分類化”對生活和生產(chǎn)有著特殊的創(chuàng)造性意義。從學(xué)理上講，“分類的作用是使我們掌握能與那些本身不能提供分類標(biāo)準(zhǔn)的觀察聯(lián)系起來的標(biāo)準(zhǔn)。但是這樣一來，分類就不能按照所有個體的全部特征進行，而必須根據(jù)從中仔細選擇出來的少數(shù)特征進行。在這樣的情況下，分類就不僅使我們能把已有的全部知識初步條理化，而且還有助于我們形成新的知識。它將給觀察者以指導(dǎo)，使其在觀察事物時省去許多步驟。”[5]分類表達為一種特色，特色本身的另類表達就是“分離”“突出”“顯性”“差異”和“創(chuàng)新”。特色本身就是蘊含著某種創(chuàng)新！

在美國，很多類型化的特色小鎮(zhèn)，一方面喻示著一種居住方式，另一方面也顯現(xiàn)著一種工作方式，同時也隱喻著一種消費方式，更告訴了我們的是小鎮(zhèn)的日常生活、交通方式、交往方式及社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，進而也清楚地表達了特色小鎮(zhèn)作為一種空間要素的再生產(chǎn)與集聚方式。并且，在歷史與文化、家庭與個體的文化傳承中，形成了典型的、獨有的“小鎮(zhèn)生活方式”“小鎮(zhèn)生活價值觀”和小鎮(zhèn)經(jīng)濟體系。如佛羅里達州斯普魯斯溪航空小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上有居民5000人，1500座住宅，700個飛機庫存?！岸谌绹?，像Spruce Creek這樣航空小鎮(zhèn)目前大概有幾百個?！盵6]由此可以管中窺豹，見其一斑了。西方發(fā)達國家特色小鎮(zhèn)多種多樣，其中以高端產(chǎn)業(yè)為主體的小鎮(zhèn)也是特色鮮明。如沃韋（Vevey）為雀巢總部所在地，人口不到2萬人。梅爾斯堡（Meersburg）小鎮(zhèn)只有5500人。全新的特色小鎮(zhèn)類型，還包括底特律城市中的以社區(qū)為表現(xiàn)的“技術(shù)小鎮(zhèn)”等。美國很多世界500強企業(yè)總部就設(shè)在小鎮(zhèn)上，甚至本身就創(chuàng)造了一個特色小鎮(zhèn)。如IBM總部在阿蒙克市的“一個小村莊上”，2000年人口普查有3，461人。沃爾瑪總部所在地本頓維 （Bentonville），人口19，730。很顯然，特色小鎮(zhèn)的形成是與社會整體的經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)的，是一種社會現(xiàn)代化和后現(xiàn)代社會為背景的一種社會發(fā)展方式，也是城市生活方式和“城市文明普及率”的一種結(jié)晶。大家熟悉的達沃斯，只有一萬多人口，小木屋式家庭旅館為其特色之一。一年一度的“世界經(jīng)濟論壇”創(chuàng)造了一個小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)鏈。這個小鎮(zhèn)的特色博物館獨樹一幟，有基爾西納美術(shù)館（Kirchner Museum）、偶和玩具博物館（Spielzeugmuseum）、冬季體育運動博物館（Wintersport-Museum）及有地方記憶的鄉(xiāng)土博物館（Heimatmuseum Davos），還有一個小型的博彩中心（Casino Davos）。 達沃斯論壇及以瑞士滑雪勝地的價值贏得世界的關(guān)注。當(dāng)然中國在這方面也有成功的經(jīng)驗，博鰲在2001年之前只是一個海濱小鎮(zhèn)。2002年4月12日博鰲亞洲論壇首屆年會在此舉行，從此，“博鰲”成為“亞洲論壇”的代名詞，隨著博鰲會議經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了房地產(chǎn)、餐飲業(yè)、交通業(yè)、商貿(mào)業(yè)、休閑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了博鰲經(jīng)濟的騰飛發(fā)展。

事實上，發(fā)達國家早在1920年代以來，特色小鎮(zhèn)就已經(jīng)發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集聚、高新技術(shù)集聚和高端人才集聚的功能。而我們應(yīng)該理解的是：在不同地區(qū)應(yīng)該選擇不同的特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方式。中國人口眾多，需要走大城市和中小城市及小城鎮(zhèn)多元并舉的發(fā)展道路。但是，特別應(yīng)該注意的是：在中國不是所有的地區(qū)都適合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，而應(yīng)該因地置宜，走分類指導(dǎo)，多元化、多類型、多層次發(fā)展的道路。

近代工業(yè)化以來，“工業(yè)中心主義”曾是所有國家經(jīng)歷的袪魅和發(fā)展階段。在中國改革開放的經(jīng)濟發(fā)展中也沒有擺脫這一窠臼，工業(yè)化長期主導(dǎo)著中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此衍生出城鎮(zhèn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、土地浪費、人口膨脹、交通擁擠、空氣霧霾和就業(yè)不充分等一系列社會問題。如何精準(zhǔn)地治理和破解當(dāng)前存在的社會問題，突破城鎮(zhèn)化建設(shè)“只見數(shù)字不見質(zhì)量”的舊制，尋求中國城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的健康發(fā)展，一直是各界努力的方向。事實上，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在全球城市化的發(fā)展中，相關(guān)理論不僅很成熟，而且很早就形成一整套建設(shè)方案，其功能與意義已經(jīng)遠遠超出了傳統(tǒng)行政意義上“鎮(zhèn)”和“區(qū)”的概念，如在美國硅谷和芝加哥，在英、法、德等國家的一些城市，其相關(guān)經(jīng)驗是：特色小城鎮(zhèn)更像是一個新的地域生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)創(chuàng)新空間，在有限的空間內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，破解高端要素聚集不充分的結(jié)構(gòu)性局限，探索創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)進化規(guī)律，具有“產(chǎn)城融合”“區(qū)域發(fā)展均好性”“福民富民”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、傳承歷史和推動社會可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的深刻意義和價值。但是，從本質(zhì)上說，特色小鎮(zhèn)的成長是需要特定的空間和文化土壤的。

隨著全球城市化的展開和信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的高速發(fā)展，資本和勞動力形成了全球性流動的增值效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)和智能技術(shù)為全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭提供了新的競爭場域，使得各種經(jīng)濟要素可以不依賴傳統(tǒng)區(qū)位空間而形成全球意義上的“特色文化中心”，這也是特色文化城市和特色小鎮(zhèn)廣泛崛起的現(xiàn)實理論基礎(chǔ)和土壤。有關(guān)資料顯示，全球城市面積占地球面積的比例不到1%，人口卻占了世界總?cè)丝诘?0%以上。這個“城市時代”的核心意義是全球全景式的“世界城市圖景”，包括小鎮(zhèn)作為城市的一種類型。有資料統(tǒng)計，全世界大約有50萬個左右不同類型的小鎮(zhèn)，發(fā)達國家的有特色的小鎮(zhèn)占60%左右，而中國尚不足20%。從這一點看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在發(fā)達國家不僅有成功的歷史經(jīng)驗，而且在發(fā)展上仍然處在不斷的創(chuàng)新當(dāng)中，并成為現(xiàn)代化和后現(xiàn)代社會建構(gòu)的生長基地和創(chuàng)新平臺。創(chuàng)造“特色小鎮(zhèn)”在本質(zhì)上是創(chuàng)造可持續(xù)“文化動力因”，而不以城市規(guī)模、人口數(shù)量和綜合競爭力排名為主要標(biāo)準(zhǔn)，這既表現(xiàn)了一個區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)優(yōu)化的價值，也表現(xiàn)為城市化普及的現(xiàn)代性價值。同時，也說明在全球城市化的前提下，以特色小鎮(zhèn)的方式參與全球分工是一種發(fā)展的新路徑。其理論溯源可以這樣理解：

1、是特色小鎮(zhèn)與“田園城市理論”。早在1898年霍華德提出的“花園城市理論”就已經(jīng)明確的說明了類似特色小鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)與空間模式。[7]“田園城市”（Garden cities）也稱為花園城市、田園都市，是埃比尼澤·霍華德爵士于1898年在《明日的田園城市》書中提出的。 第二年即1899年“花園城市協(xié)會”成立，于1903年和1920年分別建立了兩個試驗性質(zhì)的花園城市：列曲沃斯花園城市和威爾溫花園城市。兩個城市雖然沒有完全體現(xiàn)霍華德最初的設(shè)計思想，但是直到今天兩個城市都仍然是健康和持續(xù)發(fā)展的社區(qū)?；羧A德描述的田園城市：規(guī)模不宜過大，能夠為人們提供豐富的社會生活就已足夠，由一委員會受托掌管；小鎮(zhèn)城區(qū)占地4.05平方公里，居住32000人，其中30000人在城市，2000人在鄉(xiāng)間[8]。這種規(guī)劃理念雖然具有典型的理想主義色彩，但是，這一“理想類型”被越來越多的學(xué)者所接受?？偨Y(jié)“花園城市”的特征是：一是小規(guī)模小尺度小城鎮(zhèn)；二是自給自足的城市功能和慢節(jié)奏生活；三是可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境、田園式組團布局、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、公平的社會服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

芒福德曾經(jīng)這樣評價霍華德的田園城市理論：“20世紀我們見到了人類社會的兩大成就：一是人類得以離開地面展翅翱翔于天空；一是當(dāng)人們返回地面以后得以居住在最為美好的地方（田園城市）”。

2、特色小鎮(zhèn)與“城市區(qū)域核心理論”。特色小鎮(zhèn)往往構(gòu)成有個體理想追求的生活與工作一體化生活圈，不僅有10分鐘生活圈，還有獨立的創(chuàng)業(yè)空間和一整套的生活價值的表達系統(tǒng)，如就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和娛樂等。這一內(nèi)涵是在一定的“城市區(qū)域核”范圍內(nèi)創(chuàng)造完整的就業(yè)與生活體系。1977年美國社會學(xué)家萬斯提出城市“區(qū)域核理論”。其主要內(nèi)涵是（1）遠離城市形成獨立“核”。人口向郊區(qū)遷移，遠郊出現(xiàn)城市核，城市與郊區(qū)的相互作用強度降低。（2）郊外城市核出現(xiàn)，郊區(qū)加強了城市“自我維系能力”，并最終脫離對城市中心商業(yè)區(qū)依賴，重現(xiàn)城市功能。（3）一個空間發(fā)展較為良性的城市，都有多個分離的“城市區(qū)域核”。（4）區(qū)域核形成以就業(yè)為核心的生活方式：創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)、流通、分配、消費、娛樂一體化。萬斯說：“大部分城市的居民越來越不會使用整城市轄區(qū)，除非有特殊需要；相反，他們在一個足夠相對有效地發(fā)揮自己作用的城市空間內(nèi)生活和工作。[9]

3、特色小鎮(zhèn)與“技術(shù)小區(qū)——技術(shù)中心”理論。在城市群結(jié)構(gòu)內(nèi)部的各城市之間，伴隨地域經(jīng)濟要素的市場化整合，必然形成城市間的互動對流，因而就會產(chǎn)生新的“增長點”和經(jīng)濟要素“結(jié)點”，進而轉(zhuǎn)化為新的城市區(qū)位空間。這種現(xiàn)象在學(xué)理上有很多特殊的名稱，如城市“外層城鎮(zhèn)”“外圍城鎮(zhèn)”“微型城鎮(zhèn)”“技術(shù)小區(qū)”等。有學(xué)者說：“這些都是聯(lián)系松散、很大程度上自立自足的郊區(qū)王國，那里成千成萬的居民的活動圍繞著新的就業(yè)、零售及服務(wù)中心?！?美國學(xué)者卡爾·艾博特的研究說明：“從丹佛的‘技術(shù)中心到奧蘭治縣的‘就業(yè)中心，再到奧蘭東北部圍繞沃爾納特克里克的‘反邊地中心（contra Costopolis），都是這樣新的中心?！盵10]如果我們仔細觀察硅谷的發(fā)展空間，可以看到不同要素集聚構(gòu)成的特色小城節(jié)點。

另外，文化歷史、建筑風(fēng)格、特色產(chǎn)品、風(fēng)土人情等都可以為特色小鎮(zhèn)成長的“文化動力因”。如有很多地方，以建筑風(fēng)格所形成的特有空間形式來表現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟與文化價值。布寧認為：“新風(fēng)格（在西方叫功能主義，而在蘇聯(lián)叫構(gòu)成主義）的產(chǎn)生原因和發(fā)展階段直到現(xiàn)在還是研究不夠的。但早在20年代末它在許多歐洲國家就成了建筑思維的支配體系。同積累新建筑物一起，功能風(fēng)格概念甚至在早已形成的大城市環(huán)境中開始感覺到了，而在二三十年代建成的小城鎮(zhèn)里新風(fēng)格已普遍地流行了?！盵11]事實上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是適合人類可持續(xù)發(fā)展的一種選擇，并能夠在較合理的空間內(nèi)，體現(xiàn)后現(xiàn)代主義的人文志向。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也符合“循環(huán)社會型城市”的發(fā)展理念，“循環(huán)社會型城市”是以人為核心的整體社會進化的過程，既是人類在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和知識經(jīng)濟革命后，對地球與人的關(guān)系的一種新的認識，也是社會良性化運行的一種新模式。[12]

其核心就是：（表1）

2 浙江版的特色小鎮(zhèn)的特點與建構(gòu)思路

2.1 浙江版特色小鎮(zhèn)的概念與范疇

根據(jù)浙江的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地域產(chǎn)業(yè)關(guān)系，浙江版的特色小鎮(zhèn)在相關(guān)部門引導(dǎo)下，闡釋和創(chuàng)造了較為完成的發(fā)展模式和定義：“相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”。在區(qū)域空間特色上，以浙江原有的“塊狀經(jīng)濟”為建設(shè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，形成了非傳統(tǒng)行政建制城鎮(zhèn)為主體的綜合創(chuàng)新空間。聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式。同時，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的“三位一體”；堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”。打造以“單打冠軍”為特征的，具有唯一性、地方性和集約性表現(xiàn)形式的一種發(fā)展模式。

特色小鎮(zhèn)的基本規(guī)劃與建設(shè)方面有較為具體要求。遵循歷史上已經(jīng)形成的“塊狀經(jīng)濟”發(fā)展規(guī)律，以創(chuàng)新發(fā)展為動力。多靠近中心城市或有快速便捷交通的地方，強化人文區(qū)位優(yōu)勢，在空間結(jié)構(gòu)上強調(diào)“精而美”；規(guī)劃面積一般不超過3平方公里，核心建設(shè)區(qū)面積在1平方公里左右，具有綜合型的社區(qū)屬性；除了特色產(chǎn)業(yè)的某種區(qū)域唯一性和高度集聚性外，還要求所有特色小鎮(zhèn)都要建設(shè)成至少3A級以上的景區(qū)。通過旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使特色小鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，這也是所有高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的前提要素之一，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)、綠色和可持續(xù)。更值得提出的是，雖然要求特色小鎮(zhèn)以3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以此確保高端人才的生活配套。但對旅游人次和收入等數(shù)據(jù)沒有任何考核要求。在投資方面，特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不包含住宅和商業(yè)綜合體項目）。確保產(chǎn)業(yè)核心和項目載體的建設(shè)的發(fā)展，并避免“房產(chǎn)開發(fā)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。浙江版特色小鎮(zhèn)在“特色”上的創(chuàng)新有很多舉措。而且在空間的上的要求是，要創(chuàng)造人性尺度、要“三生融合”、要圍繞高端人群和創(chuàng)業(yè)者的需求建設(shè)“十分鐘步行工作生活圈”。同時，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要嚴格地與政府任期相匹配，其制度型規(guī)范效果較為明顯。

2.2 浙江版特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會價值再認識

“特色”是從社會發(fā)展方式創(chuàng)新的意義上來認識的。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅具有現(xiàn)實的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型意義，更深遠的意義在于創(chuàng)造個性發(fā)展的同時為一定區(qū)域社會的整體現(xiàn)代化創(chuàng)造了“均好性”發(fā)展的機制。

綜合分析特色小鎮(zhèn)的建設(shè)我們可以總結(jié)如下：一是創(chuàng)造了一個全新的發(fā)展方式，即以創(chuàng)新驅(qū)動作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型動力的一種發(fā)展模式。二是建構(gòu)了經(jīng)濟主體區(qū)域均質(zhì)性發(fā)展的動力機制，使區(qū)域經(jīng)濟的不同空間形成多樣化、均好化的經(jīng)濟增長點。三是創(chuàng)造了新的高端產(chǎn)業(yè)集聚模式。促進了以云技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、新型金融產(chǎn)業(yè)和地方性產(chǎn)業(yè)為主體的浙江特色“塊狀經(jīng)濟群”的深化發(fā)展，為浙江整體經(jīng)濟參與全球產(chǎn)業(yè)分工創(chuàng)造了多樣化的平臺和高地。四是建立了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與生活社區(qū)相融合的“社會精準(zhǔn)治理”[13]的新秩序空間，在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的同時使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成了新價值，而且能夠成為現(xiàn)代社區(qū)生活的一部分。五是創(chuàng)造了區(qū)域性社會相對充分的就業(yè)機制，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)。六是形成了福民富民自我生長機制，在高端產(chǎn)業(yè)集聚、特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚和生活質(zhì)量和環(huán)境提升的同時，通過空間再生產(chǎn)形成了內(nèi)在的區(qū)域性社會發(fā)展的內(nèi)有動力。七是強化并提升了生態(tài)和環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個小鎮(zhèn)通過3A級旅游景區(qū)建設(shè)的最低要求，形成“幸福產(chǎn)業(yè)鏈模式”。八是創(chuàng)造了新型社會空間整合再發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)集聚與社區(qū)生活、社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，既形成了全新的“地點精神”和市民文明文化，也使“社會治理”成為發(fā)展的結(jié)構(gòu)性部分和過程。九是建構(gòu)了有品質(zhì)的現(xiàn)代“特色城鎮(zhèn)生活方式”，每一個小鎮(zhèn)都有故事，形成新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)下的“化鎮(zhèn)為市”，“化傳統(tǒng)農(nóng)民為現(xiàn)代農(nóng)民的有機發(fā)展過程”。十是在傳統(tǒng)“網(wǎng)絡(luò)+”的基礎(chǔ)上進行再創(chuàng)新，即從“網(wǎng)絡(luò)+”到“特色小鎮(zhèn)+”進而呈現(xiàn)區(qū)域社會整體進入現(xiàn)代化管理的發(fā)展運營模式之中。

總之，在具體的經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中，浙江特色小鎮(zhèn)在新常態(tài)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，提供了一個新的發(fā)展樣本。

2.3 比較研究視角：特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該注意的問題

全國在形成向浙江學(xué)習(xí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗的熱潮，很多省市提出了相關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策和要求，但是，不得不說，有些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)在一開始就出現(xiàn)了不同程度的偏差：

一是多只停留在一般政策要求和號召上，缺乏具體引導(dǎo)與管理，缺乏獨特符合本地需要的指標(biāo)體系，有些地方的特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)只是單純模仿，既缺乏具體性、地方性、操作性和唯一性，也缺乏與地方具體實踐相結(jié)合的思路與方法。個別地方的小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)更多地表現(xiàn)為地方原有要素的“拉郎配”“拼湊要素”的現(xiàn)象，缺乏建設(shè)性的創(chuàng)新思考。

二是產(chǎn)業(yè)定位的先進性、唯一性和集約性較弱。抑或可以說，有些地方學(xué)浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)剛起步就“慢了半拍”，或有邯鄲學(xué)步之嫌。浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更多強調(diào)高新技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合創(chuàng)新，如“云技術(shù)”“金融產(chǎn)業(yè)”“智慧產(chǎn)業(yè)”“特色小鎮(zhèn)+網(wǎng)絡(luò)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”等新型產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的跨界發(fā)展和綜合發(fā)展。從現(xiàn)有的一些規(guī)劃資料分析，一些省市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)多是原有要素的堆集，即使有些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概念，也存在產(chǎn)業(yè)集聚度低、特色城鎮(zhèn)能級低、社區(qū)整合度低、產(chǎn)值預(yù)期不理想和空間范圍表達上過于寬泛等問題。[14]

三是單純模仿，缺乏地方特色。要創(chuàng)造有地方文化底蘊、有地方文化文脈傳統(tǒng)的特色小鎮(zhèn)，這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須強調(diào)的一個重要原則和前提，只有這樣，才能走出一條符合本地實際的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路。如江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的特色之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁榮，公共經(jīng)濟基礎(chǔ)厚實；浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的特色之一是“塊狀經(jīng)濟”的集聚優(yōu)勢明顯，具有某種浙江傳統(tǒng)特色的“塊狀經(jīng)濟”成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提。浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)既有經(jīng)濟類型傳統(tǒng)，也有空間結(jié)構(gòu)型傳統(tǒng)，還有地方文化傳統(tǒng)，更有現(xiàn)實的創(chuàng)新思考。因此，必須根據(jù)地方條件，打造某種有地方經(jīng)濟文化特色的“新型塊狀經(jīng)濟”的結(jié)構(gòu)化空間，才能夠有效推進新高端經(jīng)濟要素的再集合，在特定的新空間進行空間再生產(chǎn)和整合創(chuàng)新，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新的新思維，否則一窩蜂地追趕，可能會背離初衷。

3 特色小鎮(zhèn)建應(yīng)有之頂層設(shè)計與行動邏輯

一是要建構(gòu)清晰的特色小鎮(zhèn)建設(shè)理論體系，懂得特色小鎮(zhèn)作為一種現(xiàn)代地域生產(chǎn)力要素的理論價值與現(xiàn)實發(fā)展的應(yīng)用價值，特別是要理解特色小鎮(zhèn)在中國城市社會來臨的當(dāng)代，作為一種新興地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)節(jié)點，在尋求傳統(tǒng)價值與現(xiàn)代價值結(jié)合中推進特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新。浙江特色小鎮(zhèn)在落實中求發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新，并產(chǎn)生積極的社會價值、經(jīng)濟價值、文化價值和生態(tài)價值。實際操作中，建立符合省情市情的一整套考核指標(biāo)，為小鎮(zhèn)發(fā)展提出“規(guī)定動作”“規(guī)定時間”以及基礎(chǔ)上的創(chuàng)新空間。尋求差異性定位，把握價值與優(yōu)勢的唯一性要素整合創(chuàng)新。尋求差異定位的過程就是發(fā)掘自身獨特價值和優(yōu)勢的過程，這是一個非常重要的關(guān)鍵步驟?；鹦℃?zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、巧克力小鎮(zhèn)……每個都是某種唯一性的“單打冠軍”?；蜃⒅赜诨ヂ?lián)網(wǎng)，或注重地方文化，或強調(diào)人才群體……產(chǎn)業(yè)差異化定位十分明顯。以浙江南湖基金小鎮(zhèn)為例，將自身定位為“中國首個基金小鎮(zhèn)”，力爭發(fā)展成為長三角地區(qū)匯集高端元素的金融創(chuàng)新示范區(qū)，從而搶占了中國第一基金小鎮(zhèn)的位置，實現(xiàn)了價值再造和優(yōu)勢重塑的目的。

二是以創(chuàng)造充分就業(yè)為目的建構(gòu)特色小鎮(zhèn)的新生活方式，而不是畫一個空間，給個名稱就是特色小鎮(zhèn)了，必須以全新的社會發(fā)展創(chuàng)新的視角，來建構(gòu)工作與生活結(jié)合的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生活綜合體”——特色小鎮(zhèn)。充分就業(yè)是一個社會健康發(fā)展的根本保證，浙江一些成功的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在這方面提供了一個新的發(fā)展模式，“產(chǎn)城一體”在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上獲得了充分表達?？臻g構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的核心要素組成部分，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展的同時，創(chuàng)造了較為良好的可充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。以夢棲小鎮(zhèn)為例，通過“一街一山一河”的設(shè)計產(chǎn)業(yè)布局，形成了設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、設(shè)計創(chuàng)客創(chuàng)意區(qū)、設(shè)計人才生活區(qū)等三大功能集聚區(qū)，是典型的空間再生產(chǎn)的結(jié)果。此類充分就業(yè)空間不求大而全，只求精而細，充分提高內(nèi)部空間的環(huán)境品質(zhì)，按照3A級或5A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來打造內(nèi)部空間，以此營造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的人性化、藝術(shù)化和品質(zhì)化生產(chǎn)生活空間。放大產(chǎn)業(yè)組合集聚的“溢出效應(yīng)”，建構(gòu)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心化、集約化模式，這是支撐特色小鎮(zhèn)繁榮的關(guān)鍵所在。要在有限的空間中進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和明星企業(yè)的集聚，至少形成1個或多個占據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈頂端的產(chǎn)業(yè)。如杭州云棲小鎮(zhèn)的云計算機產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)值高達30億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時集聚了一批諸如阿里云、富士康和英特爾等行業(yè)明星企業(yè)。其中由阿里云發(fā)起成立的由45家成員構(gòu)成的中國首個云計算機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)成了特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)價值生態(tài)。小鎮(zhèn)構(gòu)建了“創(chuàng)新牧場-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍天”的創(chuàng)新生態(tài)圈。這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)價值鏈的塑造使得云棲小鎮(zhèn)形成覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融和移動互聯(lián)網(wǎng)等“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈”，產(chǎn)業(yè)集聚的“溢出效應(yīng)”明顯。

三是創(chuàng)新品牌，培育小鎮(zhèn)的內(nèi)生機制和高端“品牌文化群落”。從本質(zhì)上看，品牌是一種精神、品質(zhì)、社會屬性和價值的核心象征，具有很強的“溢價”效應(yīng)。因此，品牌的體系化發(fā)展構(gòu)成了浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，大致可以分為產(chǎn)業(yè)品牌、文化品牌、服務(wù)品牌、旅游品牌、生態(tài)品牌和節(jié)慶品牌等。如由阿里云、富士康等一批國內(nèi)外明星企業(yè)的集聚，逐漸確立了全國首個云計算機產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)的整體品牌，既可能確立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，又形成培育和增強自身附加價值的長遠意義。有了集約型、集群型的企業(yè)品牌價值，就可以通過高端品牌的知名度來快速提升自身的影響力，形成內(nèi)生的自主發(fā)展動力。例如夢棲小鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)定位、資金支持、項目引進、權(quán)威機構(gòu)支持、行業(yè)協(xié)會支持、獎項頒布等六大方面打造了享譽國內(nèi)外的知名工業(yè)設(shè)計小鎮(zhèn)，特別是引入諸如意大利金圓規(guī)獎、福布斯中國設(shè)計力量榜單和中國設(shè)計原創(chuàng)獎，并成為獎項永久頒布地。這些舉措讓夢棲小鎮(zhèn)快速搶占了國內(nèi)甚至國際工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新集聚的高點。特色組合：從“優(yōu)勢碎片化”到優(yōu)勢再造重組。

四是創(chuàng)造“小鎮(zhèn)如家”的心理歸宿感，打造完全型社區(qū)生活體系。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功是一個多要素整合創(chuàng)新的結(jié)果，很多專家學(xué)者都有相關(guān)的總結(jié)。之所以特色小鎮(zhèn)能夠經(jīng)受實踐檢驗而獲得成功，相關(guān)學(xué)者總結(jié)的“特色突出論”是可以直接參考的：首先是“突出大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新載體特色”。為了便于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的集聚，在平臺構(gòu)筑、文化培育、社區(qū)建設(shè)等方面推進多要素的組合；對小鎮(zhèn)孵化器、居住小區(qū)、休閑空間等規(guī)劃設(shè)計，小鎮(zhèn)主人全程參與。其次是“突出互聯(lián)網(wǎng)思維+與行動計劃落實”。通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用等來科學(xué)確定小鎮(zhèn)最優(yōu)規(guī)劃方案，并能實現(xiàn)智能化、動態(tài)化調(diào)整。其三是“突出牽頭企業(yè)或商會協(xié)會主導(dǎo)地位”。提出“政府應(yīng)盡量謙虛些”的經(jīng)營管理理念，充分發(fā)揮專業(yè)化知識與經(jīng)驗的作用，從嚴謹?shù)目茖W(xué)高度，前瞻性謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案，讓特色小鎮(zhèn)能夠既具有可預(yù)期的投資規(guī)模與時序，又可以看到預(yù)期的結(jié)果和成果。同時，必須預(yù)見到未來發(fā)展的不確定性，為小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃出預(yù)留空間。其四是“突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)與宜居環(huán)境營造”。其核心意義是為了解決高端創(chuàng)業(yè)人群對空間與文化環(huán)境的需求，創(chuàng)造良好工作、生活、休閑、學(xué)習(xí)和日常消費環(huán)境，形成安居樂業(yè)的生活體系。最后是“突出社區(qū)自治與自我服務(wù)魅力”。通過社區(qū)治理活動的充分參與、社區(qū)文化的共同培育，增強創(chuàng)業(yè)者和居住者對特色小鎮(zhèn)的文化認同，進而形成“社區(qū)如家”的特色小鎮(zhèn)社區(qū)意識和心理歸宿感。

五是福民富民，“三生一體”，宜居宜游宜業(yè)宜商。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的另一個重要內(nèi)容就是：在為社會創(chuàng)造財富的同時，為地方建立了福民富民的內(nèi)在經(jīng)濟文化基因。如“錢塘智造小鎮(zhèn)+東方電商小鎮(zhèn)”模式，形成了“區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)城聯(lián)動”的發(fā)展體系，立足江干科技園區(qū)基礎(chǔ)，重點推進工業(yè)4.0的智能制造產(chǎn)業(yè)，形成智造小鎮(zhèn)；同時，圍繞東方電子商務(wù)園、四季青服裝交易中心、九堡客運中心形成電商產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。兩個空間互為里表，完善生活配套、提升環(huán)境品質(zhì)，形成高品質(zhì)的社區(qū)，在生態(tài)內(nèi)田園型的居住區(qū)內(nèi)形成“生態(tài)休閑創(chuàng)客村落區(qū)”，充分表現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展樣態(tài)。

另外，創(chuàng)造特色小鎮(zhèn)建設(shè)制度型保障體系。浙江的小鎮(zhèn)建設(shè)要與“任職同期”這一管理體系要求，不僅強化了管理者從“保姆式服務(wù)”到“教練式服務(wù)”觀念的轉(zhuǎn)變，更是在服務(wù)能級提升的同時，也創(chuàng)造了發(fā)展穩(wěn)健、目標(biāo)清晰、預(yù)期明確的特色小鎮(zhèn)發(fā)展方式。所謂的教練式服務(wù)就是要十分精通行業(yè)情況，有能力告訴企業(yè)該如何經(jīng)營，在有限的空間內(nèi)集聚產(chǎn)業(yè)資源，形成相對成熟完整的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。浙江南湖小鎮(zhèn)的一個值得借鑒的做法是通過精深和專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建了“金融生態(tài)圈”，其工作人員對金融行業(yè)十分了解，讓入駐金融企業(yè)可以享受到更為專業(yè)化的服務(wù)。作為新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的新平臺，浙江特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)和管理上更加突出互聯(lián)網(wǎng)思維，通過有機集聚各方智慧，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用等來科學(xué)確定小鎮(zhèn)最優(yōu)管理方案，并能實現(xiàn)智能化、動態(tài)化管理。同時，注重產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)及其帶來的系列新產(chǎn)業(yè)門類與業(yè)態(tài)培育、新商業(yè)或制造運營模式創(chuàng)新、新經(jīng)濟“藍?！焙汀伴L尾產(chǎn)品藍?！钡拈_辟等，作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展重中之重。由于強化的“與任職同期的責(zé)任制”，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)快速、健康、有序、有效的發(fā)展局面。

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責(zé)任編輯：高永青