【摘要】當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期發(fā)展階段，人力資本的積累成為推動(dòng)工業(yè)化和國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的主要路徑。怎樣有效實(shí)現(xiàn)人力資本積累？以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程就是人力資本不斷積累的過(guò)程。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;人力資本;積累

一、新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的主旋律之一

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，確定了新“兩步走”戰(zhàn)略：即到2035年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉要把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為我國(guó)未來(lái)30年奮斗的核心目標(biāo)。

從世界歷史范圍來(lái)看，所有發(fā)達(dá)國(guó)家都是經(jīng)歷和完成了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國(guó)家;沒(méi)有完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國(guó)家都未能完成國(guó)家現(xiàn)代化，更未步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。此外，國(guó)人常說(shuō)的信息化、市場(chǎng)化等本質(zhì)上都是依附于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的。因此，從國(guó)家現(xiàn)代化的框架下來(lái)看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的兩大主旋律。由此，新型城鎮(zhèn)化的重要性不言而喻，新型城鎮(zhèn)化可以決定國(guó)家未來(lái)現(xiàn)代化的進(jìn)程，甚或決定國(guó)家未來(lái)的興衰。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以城市為中心、以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的勞動(dòng)力非農(nóng)化過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化更側(cè)重以人為本，是以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以人口空間流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)為主線，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)秩序的過(guò)程。所謂人口空間流動(dòng)，在中國(guó)當(dāng)下，主要體現(xiàn)在農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。當(dāng)市民化的過(guò)程進(jìn)行到一定程度，包括階層流動(dòng)在內(nèi)的社會(huì)流動(dòng)也即開(kāi)始。在人口空間流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)這兩條主線不斷推進(jìn)下，智力資本和健康資本得到不斷累積，因而人們的創(chuàng)造創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，生活品質(zhì)不斷提升。如果說(shuō)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)核主要是物質(zhì)資本的積累，那么新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)核則更多地體現(xiàn)在人力資本的不斷積累。

三、實(shí)現(xiàn)人力資本積累的路徑和方式

以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程就是人力資本不斷積累的過(guò)程，所以，誰(shuí)來(lái)積累人力資本？答案是就是新型城鎮(zhèn)化。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的兩大主旋律，二者是相互聯(lián)系、彼此推動(dòng)的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。以工業(yè)技術(shù)進(jìn)步為導(dǎo)向，迄今為止劃分的工業(yè)技術(shù)進(jìn)步四個(gè)階段（工業(yè)1.0機(jī)械化、工業(yè)2.0電氣化、工業(yè)3.0信息化、工業(yè)4.0網(wǎng)絡(luò)化）中，工業(yè)化前中期主要是物質(zhì)資本拉動(dòng)的時(shí)代。中國(guó)四十年來(lái)的改革開(kāi)放，極大地推動(dòng)了工業(yè)化的發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)的物質(zhì)資本也得以快速積累。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)步入中后期發(fā)展階段，最缺的就是人力資本的廣泛積累，這也是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩的一個(gè)主要原因。

（一）實(shí)現(xiàn)人力資本積累的有效路徑

當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)實(shí)是，與工業(yè)化快速發(fā)展相對(duì)的是城鎮(zhèn)化發(fā)展的嚴(yán)重滯后。以人口空間流動(dòng)為例，我國(guó)每年有近3億流動(dòng)人口長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)之間徘徊。這些流動(dòng)人口不能穩(wěn)定的生活、居住和就業(yè)，勢(shì)必造成城鎮(zhèn)人力資本積累的緩慢甚至無(wú)效，人的創(chuàng)造和創(chuàng)新能力就無(wú)法提升。人口空間流動(dòng)未完成，以空間流動(dòng)為起點(diǎn)的社會(huì)流動(dòng)則走的更慢。社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)，社會(huì)流動(dòng)能夠有效地激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性和開(kāi)拓進(jìn)取的精神。這些正是工業(yè)化最基本的生產(chǎn)要素，也是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展到今天最緊缺的要素。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為國(guó)家現(xiàn)代化的一大短板，所以，我們需要補(bǔ)短板，即積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，這也是實(shí)現(xiàn)人力資本積累的有效路徑。

（二）實(shí)現(xiàn)人力資本積累的有效方式

如何有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？可通過(guò)提升城市生活品質(zhì)，通過(guò)建立和完善公平公正的社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，給所有人提供好的生活環(huán)境和工作條件。其中兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)亦是難點(diǎn)：逐步給予流動(dòng)人口市民化和不斷完善包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障等在內(nèi)的公共服務(wù)體系。唯有流動(dòng)人口有合理有效的途徑市民化，其才可后顧無(wú)憂地有意愿、有機(jī)會(huì)參與到城鎮(zhèn)建設(shè)和治理中來(lái);唯有所有人都能夠享有趨向不斷均等化的教育培訓(xùn)等公共服務(wù)，包括流動(dòng)人口在內(nèi)的所有人才能構(gòu)建一個(gè)有創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力的社會(huì)，從而為工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展提供不斷積累的人力資本。

如何提升城市生活品質(zhì)？就要解決城鎮(zhèn)治理問(wèn)題，特別是新型城鎮(zhèn)化背景下的城鎮(zhèn)社會(huì)治理問(wèn)題。無(wú)論是“三位一體”、“四位一體”還是“五位一體”的社會(huì)范疇內(nèi)的治理，其目的都是為了滿足人民對(duì)美好生活的需要;其目標(biāo)指向都是釋放社會(huì)空間，以增加社會(huì)和諧和增強(qiáng)社會(huì)活力來(lái)提升城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)核是城鎮(zhèn)吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素和提升居民生活質(zhì)量的能力。因此，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是提升城市生活品質(zhì)、有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)社會(huì)治理的關(guān)鍵點(diǎn)是，如何在完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系下建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體;難點(diǎn)是如何處理好社會(huì)活力和秩序的關(guān)系。民主協(xié)商和科技支撐是十九屆四中全會(huì)中關(guān)于社會(huì)治理體系的新提法，這也體現(xiàn)了當(dāng)下我們?cè)谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，朝著國(guó)家治理現(xiàn)代化邁進(jìn)的道路上需要著重關(guān)注和解決的問(wèn)題。民主協(xié)商要求社會(huì)治理創(chuàng)新需要在體制和機(jī)制上不斷完善，回應(yīng)的是人民在社會(huì)發(fā)展中的主體性和責(zé)任感;科技支撐是技術(shù)治理的重要呈現(xiàn)，主要是以城鎮(zhèn)運(yùn)行治理中的難題即數(shù)字化治理模式為問(wèn)題導(dǎo)向而提出的，其目的是提升社會(huì)效能。“社會(huì)充滿活力又和諧有序”既是社會(huì)治理的難點(diǎn)之一，也是衡量社會(huì)治理水平、體現(xiàn)城市生活品質(zhì)的一大標(biāo)準(zhǔn)。如何避免“一管就死、一放就亂”，擴(kuò)大社會(huì)參與是必由之路，這也是實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的保障。

作者簡(jiǎn)介：胡燕（1984-），女，漢族，安徽省馬鞍山人，碩士研究生，中共含山縣委黨校高級(jí)講師，研究方向：社會(huì)學(xué)。