曹文

摘要：為了提高會計信息質(zhì)量，教育部等部門要求直屬高等院校2019年1月1日開始執(zhí)行《政府會計制度》。其中，新制度涉及固定資產(chǎn)方面發(fā)生了較大的變革。本文以《教育部關(guān)于直屬高校直屬單位實(shí)施政府會計制度的意見》等文件為指導(dǎo)，針對新制度下有關(guān)固定資產(chǎn)在各方面的變化對財務(wù)管理等方面的影響等內(nèi)容做了探討。

關(guān)鍵詞：會計制度;高校;固定資產(chǎn);折舊

教育部在2018年頒布了《教育部關(guān)于直屬高校直屬單位實(shí)施政府會計制度的意見》（以下簡稱《意見》），對各高校政府會計制度的執(zhí)行有了明確的時間，就是2019年1月1日起。財政部還頒布了《政府會計制度》（以下簡稱《制度》）與《事業(yè)單位會計制度》有關(guān)銜接問題處理規(guī)定的通知。這些文件的下發(fā)、新制度的執(zhí)行，都對高校固定資產(chǎn)的核算帶來了前所未有的變化。其中一個較大的變革，就是針對固定資產(chǎn)計提折舊。這些舉措就是為了對會計核算進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，從而達(dá)到政府綜合報告的編制要求，以此來提高報告編制的質(zhì)量。在提高核算水平的同時，還可以準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)負(fù)債“家底”。

一、原高等院校會計制度下有關(guān)固定資產(chǎn)管理弊端

高校在執(zhí)行原先的會計制度時，大多數(shù)都沒有針對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，在會計報表中也沒有體現(xiàn)出來，因此，無法準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)價值。

（一）會計信息失真

在原來的會計制度中，大多數(shù)高等院校并不會針對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，也不會對其在使用過程之中出現(xiàn)的耗損、利用效率等進(jìn)行記錄和整合。這樣就使得資產(chǎn)管理部門的固定資產(chǎn)賬目、財務(wù)部門會計報表中涉及固定資產(chǎn)的科目都出現(xiàn)“虛假繁榮”的景象。有些固定資產(chǎn)從賬面上來看，價值依然很高，但實(shí)際上卻因運(yùn)行時間過長，已經(jīng)出現(xiàn)耗損，使用價值已經(jīng)很低。也就是說，在原會計制度下，固定資產(chǎn)在日?；顒又械娜粘p耗并不能在價值管理上有所體現(xiàn)。固定資產(chǎn)從入賬到核銷的整個過程中，不管是在資產(chǎn)部門的賬目上，還是在財務(wù)部門的會計報表中，均是按原值體現(xiàn)的。這就使得高校會計信息質(zhì)量下降的現(xiàn)象呈常態(tài)性發(fā)生。

（二）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)尚有不足

近年來，伴隨高校的全面改革，設(shè)備、家具等資產(chǎn)的采買量在逐級增加。但就我國高等院?，F(xiàn)狀來看，大部分與資產(chǎn)相關(guān)職工的業(yè)務(wù)素養(yǎng)需要提高。其存在的問題主要表現(xiàn)在，一是部分高校無論是財務(wù)處會計人員還是資產(chǎn)部門會計人員都存在對業(yè)務(wù)研究不細(xì)致、熱情度不高的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象會導(dǎo)致賬目管理不細(xì)致、資產(chǎn)實(shí)地情況與賬目不符等結(jié)果;二是目前的會計人員和資產(chǎn)管理人員參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)較少，自身的知識儲備不足。

（三）內(nèi)控制度不完善

在我國的高校中，如何能夠滿足全校各部門對于設(shè)備的需求和使用，是一個十分復(fù)雜的工作。原會計制度下，高校固定資產(chǎn)管理方面普遍存在利用率低、交接手續(xù)不全、二級學(xué)院資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)用不熟練等問題。造成這些問題的原因，具體來說，一是固定資產(chǎn)的重復(fù)采買;二是部分二級學(xué)院（中心）、機(jī)關(guān)部門等資產(chǎn)負(fù)責(zé)人員責(zé)任意識較低，履行職能時缺乏手續(xù);三是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。

二、對新會計制度的理解

（一）增強(qiáng)了會計工作的規(guī)范性

2018年教育部出臺的《意見》中提出，要構(gòu)建政府會計核算和報告體系、開展資產(chǎn)核查工作、加快推進(jìn)信息化建設(shè)等方面。這一舉措，使各高校提高了對會計工作的重視程度，積極采取措施加強(qiáng)會計工作，并緊跟新政府會計制度對會計工作提出的新要求。

（二）高校對自身進(jìn)行重新定位

1.學(xué)校層面

高等學(xué)校要針對單位內(nèi)部工作內(nèi)容和方式的變化有一個全面、確切的知悉和判斷。并且，要針對制度改革采取全方位的措施認(rèn)真貫徹、落實(shí)，以此來更好地適應(yīng)財務(wù)發(fā)展的新環(huán)境。同時，各高校之間應(yīng)不斷互相學(xué)習(xí)優(yōu)秀的管理模式和可行性方法，促進(jìn)高校更快速地前進(jìn)。

2.制度層面

高校會計人員要以國家各部門新出臺的各項(xiàng)規(guī)范、準(zhǔn)則、制度為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位的會計信息應(yīng)用需要和會計管理的實(shí)際需要，重新為單位樹立會計目標(biāo)，使單位順利從新舊銜接階段過渡出來。

3.員工層面

面對會計制度的改革，會計工作人員的理論水平、實(shí)踐能力也需要更新和進(jìn)步。要以目前的業(yè)務(wù)框架為基礎(chǔ)進(jìn)行反思和總結(jié)，不斷自我鞭策、自我激勵，在學(xué)習(xí)新制度的過程中提高個人綜合素質(zhì)能力，從而做到更加適應(yīng)新制度[1]。

三、正確對待新舊制度接軌工作

在新的會計制度全面落實(shí)之前，高校應(yīng)根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺的規(guī)定，聯(lián)系實(shí)際的情況，做好新老會計制度的交接工作，明確相關(guān)的工作流程，詳細(xì)制定相關(guān)的交接措施，力求讓整個交接的過程都能科學(xué)合理[3]。

（一）廣泛宣傳學(xué)習(xí)新規(guī)范

為了使《制度》目標(biāo)落到實(shí)處，相關(guān)的高校一定要加強(qiáng)對新會計制度的重視，廣泛宣傳學(xué)習(xí)新出臺的《制度》。在落實(shí)的過程中，要及時培訓(xùn)高等學(xué)校相關(guān)資產(chǎn)人員，讓單位財務(wù)方面的職工理解到新制度的重要作用。了解并申明《制度》與原制度的異同點(diǎn)，掌握其中的關(guān)鍵內(nèi)容，特別是有關(guān)固定資產(chǎn)折舊方面的變化，更好地為《制度》的實(shí)際施行做好知識和心理上的準(zhǔn)備，不斷提高個人的認(rèn)知水平，確?！吨贫取返那袑?shí)貫徹。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)平臺的管理

在現(xiàn)代化的背景下，高校應(yīng)加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理平臺，使高校的各部門以及各高校之間都能夠?qū)崿F(xiàn)訊息的對接和共享。一方面，各高校應(yīng)根據(jù)新制度的要求，增加日常會計辦公、資產(chǎn)辦公管理平臺的功能，更新本單位的管理軟件。另一方面，高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)針對儀器設(shè)備與其他高校的共享平臺管理。該平臺搭建之后，可以有效促進(jìn)各學(xué)校之間業(yè)務(wù)上的交流，對提高教師及學(xué)生的業(yè)務(wù)水平、學(xué)習(xí)能力有著不可或缺的作用。

（三）財務(wù)制度的變革

《制度》落實(shí)之后，有關(guān)于資產(chǎn)的諸多方面較之原來都發(fā)生了較大的變化。例如，折舊年限、折舊時間、折舊范圍等。高校應(yīng)遵循新的制度、準(zhǔn)則、規(guī)范的要求，及時修訂本單位的會計制度及資產(chǎn)管理制度，并調(diào)整相應(yīng)項(xiàng)目的管理辦法。

（四）保證資產(chǎn)盤查順利展開

在《制度》中，有關(guān)于固定資產(chǎn)各方面，無論是核算方面，還是管理方面，變動都比較大，高校要更加重視其管理工作。為了將新舊制度銜接工作更好地落實(shí)下去，高校要在新制度徹底實(shí)施之前對本單位的資產(chǎn)進(jìn)行盤查。在清查和盤點(diǎn)過程中，資產(chǎn)部門應(yīng)督促各二級學(xué)院、機(jī)關(guān)各部門明晰本部門所屬資產(chǎn)，將資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況及責(zé)任落到每個職工名下。使盤點(diǎn)過程起到摸清單位家底的作用。在新制度執(zhí)行之前，要將本單位固定資產(chǎn)有關(guān)的問題和矛盾如實(shí)地暴露出來，促進(jìn)信息質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提升[2]。使得資產(chǎn)在能夠真實(shí)地反映單位服務(wù)能力的同時還避免賬物不相等的情況出現(xiàn)，真正做到賬實(shí)相符、賬賬相符。確保在新制度執(zhí)行之后，會計信息能夠真實(shí)、可靠，保證固定資產(chǎn)能夠充分施展其應(yīng)有的效能。

四、新制度在固定資產(chǎn)管理角度的優(yōu)化

（一）提高會計信息質(zhì)量

會計核算信息的質(zhì)量決定了高校財務(wù)管理的有效性和科學(xué)性，對減少其管理風(fēng)險、提升財務(wù)管理效率和準(zhǔn)確性等都有重要作用。

在《制度》中，有關(guān)于固定資產(chǎn)很多方面在提高信息質(zhì)量上都起到了重要的作用，例如折舊起止時間、折舊年限等。對于起止時間來說，新制度要求當(dāng)月增加的資產(chǎn)當(dāng)月計提折舊，本月減少的，本月起不再計提。不管使用與否，只要該設(shè)備的折舊已經(jīng)提完，則不需要再繼續(xù)提。提前報廢的，也不再補(bǔ)提。對于折舊年限，例如家具類資產(chǎn)發(fā)生了較大的變化。教育部提出，教學(xué)、科研、生活類家具定義為學(xué)生用家具，使用年限為五年;行政、生產(chǎn)的家具類定義為行政生活類家具，使用年限為最低十五年。設(shè)備類資產(chǎn)在折舊時間范圍上也做了相應(yīng)的變動。

新制度中出臺準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)后，高等學(xué)?？傮w資產(chǎn)價值可能會下降，但也使單位賬目與實(shí)際情況更為一致。這種舉措，對于快速優(yōu)化綜合水平上也有一定的推動作用。

（二）提升會計人員業(yè)務(wù)水平

首先，在業(yè)務(wù)上，高校要加強(qiáng)會計人員對新制度的理解，使其能夠及時了解相關(guān)的要點(diǎn)，并且做到精準(zhǔn)把握，切實(shí)提高自身的實(shí)際操作技能、提高財務(wù)分析水平。

其次，在思想上，會計人員要重視新會計改革，主動提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，提高對新制度、新規(guī)范的適應(yīng)能力，努力掌握國家政策，從而符合新制度的要求[4]。

（三）增強(qiáng)單位的管控和監(jiān)督

建立完善的內(nèi)控機(jī)制對于改善資產(chǎn)運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的不足有著巨大的幫助。眾所周知，高校的資產(chǎn)不僅僅是歸單位所有，更是歸國家所屬。因此，保障資產(chǎn)的安全不僅為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更是保護(hù)國有財產(chǎn)。資產(chǎn)的良好管控需要全校各部門的共同配合，缺少了任何一個部門，都會使其正常運(yùn)營出現(xiàn)問題。所以，高校各二級學(xué)院、機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)管理人員應(yīng)帶動本單位職工提高資產(chǎn)管控的責(zé)任意識，從資產(chǎn)采買入賬到報廢核銷各環(huán)節(jié)都要做到心中有數(shù)、準(zhǔn)確無誤。只有各部門提高責(zé)任意識、重視程度，才能降低資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的風(fēng)險程度，全面、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作，使固定資產(chǎn)內(nèi)控體制進(jìn)入更佳狀態(tài)。

五、結(jié)語

綜上所述，新的會計制度對固定資產(chǎn)的核算和管理都有了較大的改革，高校應(yīng)不斷提升對新規(guī)章、新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)與理解程度。此外，還應(yīng)做好財務(wù)、資產(chǎn)人員對新制度的培訓(xùn)。使高校在高效使用財政資金的同時，能夠?qū)Y產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最佳的配置，使其管理水平和利用率都能夠得到高度提升，披露真實(shí)可靠的會計信息。

參考文獻(xiàn)：

[1]于曉茹.事業(yè)單位會計制度改革對會計工作的實(shí)際影響探析[J].中國市場，2019（17）

[2]王艷燕.分析新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的影響[J].財會學(xué)習(xí)，2019（2）

[3]毛硯書.政府新會計制度改革創(chuàng)新與實(shí)施辦法[J].現(xiàn)代企業(yè)，2018（12）

[4]曹璐璐.政府會計制度改革對高校財務(wù)會計帶來的問題及解決方法[J].財會學(xué)習(xí)，2019（15）

作者簡介：曹 文（198 7-），女，遼寧興城人，中級會計師，碩士，主要從事企業(yè)管理、財務(wù)管理研究。