摘? 要：目前我國(guó)的城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻給農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展造成了雙面影響。城市化進(jìn)程中應(yīng)該盡早改善完成農(nóng)民的社保問(wèn)題，并且提出相應(yīng)的解決對(duì)策幫助農(nóng)民們提早解決步入城市生活的基本保障問(wèn)題。城市化進(jìn)程中的社會(huì)保障中，國(guó)家可以制定能夠深化土地變革的制度，改善社會(huì)的基本保障制度和體系，對(duì)農(nóng)民的土地盡快實(shí)施確權(quán)，研究制定完善的農(nóng)民社會(huì)基本保障對(duì)策，為城市化進(jìn)程中的社會(huì)保障的順利開展提供基本的保障。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程;農(nóng)村;社保;解決對(duì)策

伴著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程也在不斷提速。然而，我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題的嚴(yán)重性不斷在升級(jí)。文章特別在城市化進(jìn)程的發(fā)展基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題展開了探索研究，通過(guò)實(shí)踐證明，農(nóng)民的權(quán)力和利益在不斷受到侵蝕，基本的生活和成長(zhǎng)權(quán)益也經(jīng)歷了嚴(yán)峻的磨煉，所以文章針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，提出了一些相應(yīng)的解決對(duì)策，希望可以對(duì)城市化進(jìn)程農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的解決提供有力的輔助作用。

一、城市化進(jìn)程中社會(huì)保障問(wèn)題研究的緣由

伴著我國(guó)近幾年城市化進(jìn)程的不斷加速，涌現(xiàn)出大量的問(wèn)題亟待解決。首先，土地政策出臺(tái)后大量的農(nóng)民逐漸走入城市生活，農(nóng)民們成了在城市生活的擁有農(nóng)村戶口的人從事的工作卻與農(nóng)業(yè)毫無(wú)關(guān)系，成為了真正意義上的“農(nóng)民工”，他們?cè)诔鞘猩钚枰鎸?duì)與城市工作者同等的意外傷害、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等諸多問(wèn)題，因?yàn)樘厥獾纳矸輩s受到了不公平的待遇，他們不能及時(shí)享受城市化的社會(huì)保障，導(dǎo)致他們?cè)诔鞘兄械幕旧畹貌坏胶侠碛行У谋Ｕ?，使農(nóng)民離開土地后進(jìn)入城市中生活的安全感完全喪失，很多農(nóng)民對(duì)進(jìn)入城市生活產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒;其次，很多的農(nóng)民土地被征收后，身份上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但是卻沒(méi)能享受到農(nóng)轉(zhuǎn)非的社會(huì)保障待遇，他們的生活和工作都出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，其中主要包括下崗員工、失業(yè)人員、半失業(yè)狀態(tài)人員、無(wú)業(yè)人員、退休保證金較低人員等，他們的基本生活艱難而充滿了意外風(fēng)險(xiǎn)，還沒(méi)有足夠抵抗風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨的能力。作為城市化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體，他們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、生活、工作各個(gè)不同領(lǐng)域都不占優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重缺乏改變基本生活狀態(tài)的能力。現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行的社會(huì)保障并沒(méi)有完全滿足他們所有人員的生活基本需求，所以種種問(wèn)題不但關(guān)系到社會(huì)保障問(wèn)題，還和城市化進(jìn)程的推進(jìn)有著密不可分的聯(lián)系。

二、城市化進(jìn)程中的社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)狀況

城市化進(jìn)程的推進(jìn)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定時(shí)期的必然趨勢(shì)，是我國(guó)現(xiàn)代化精神文明建設(shè)的重要標(biāo)志，是走向現(xiàn)代化的必經(jīng)道路。城市化進(jìn)程的發(fā)展規(guī)律，明確向我們表明了一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)變的速度、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)成城市居民的速度決定了我國(guó)城市化的基本水平。農(nóng)村勞動(dòng)力不但要向城市大量輸出，還可能出現(xiàn)頻繁改變居住地點(diǎn)和工作地點(diǎn)變更的現(xiàn)象，然而當(dāng)前的社會(huì)保障體系對(duì)農(nóng)民工和家屬的流動(dòng)遷徙無(wú)法及時(shí)提供有效的保障。眾多的農(nóng)民工都處在沒(méi)有社會(huì)保障之列，他們?cè)诔鞘兄猩畹幕緱l件得不到滿足和保障。

我國(guó)目前全面推行城市化的進(jìn)程，就需要明確地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)二元化社會(huì)的實(shí)際條件，城市化進(jìn)程的推行絕對(duì)不能夠避開農(nóng)村和農(nóng)民的生活工作問(wèn)題。在城市化進(jìn)程中確保失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題是政府實(shí)施城市化進(jìn)程中必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

三、城市化進(jìn)程下農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，城市化進(jìn)程下的農(nóng)村社會(huì)保障必然存在著許多的客觀問(wèn)題。隨之城市化進(jìn)程的逐漸加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)并提出了前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社會(huì)保障方式的缺陷漸漸凸顯出來(lái)，尤其體現(xiàn)在下面兩點(diǎn)。

（一）農(nóng)村土地被征收以后，針對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題的制度體系的改善完備。按照相應(yīng)的法律法規(guī)，把個(gè)人的土地交給集體進(jìn)行統(tǒng)一的籌劃和安排，并給予被征地農(nóng)戶們合理的補(bǔ)償賠付。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村中集體和個(gè)人來(lái)說(shuō)，大量的土地被國(guó)家征用，在原有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的影響下征地體系受到外來(lái)因素的影響，未完全實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的成效。所以面對(duì)目前農(nóng)村正在實(shí)行的土地征收補(bǔ)償制度，在法律法規(guī)和相關(guān)制度體系上呈現(xiàn)出來(lái)的缺陷也日漸清晰。

（二）農(nóng)村農(nóng)戶的基本生活和社保體系存在缺陷。農(nóng)村社保體系著重解決的是年世已高沒(méi)有勞動(dòng)能力的老年人依照法律法規(guī)施行的經(jīng)濟(jì)方面、物質(zhì)方面、生活方面等不同層面的幫補(bǔ)。然而，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村基本社保體系仍然存在缺陷，許多基層政府對(duì)農(nóng)戶們的基本生活、從業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入以及社保問(wèn)題并未及時(shí)定制合理有效的籌劃安置工作計(jì)劃，從而致使就業(yè)崗位稀缺、社保未繳納、農(nóng)戶沒(méi)有土地進(jìn)行勞作等。目前國(guó)家部門也在各個(gè)地方推行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但絕大多數(shù)是城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些制度在經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部地區(qū)還沒(méi)有全面開展，對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)的中部和西部地區(qū)，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員的基本養(yǎng)老險(xiǎn)和農(nóng)村社?；具€存在空白。

四、城市化進(jìn)程下農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題的解決對(duì)策

城市化進(jìn)程中，就如何解決農(nóng)民基本的社會(huì)保障問(wèn)題，文章著重闡述了以下兩點(diǎn)。

（一）土地賠償制度的完善對(duì)策。土地是農(nóng)民的安身立命之本，是農(nóng)民能夠正常生活的最基本保障。根據(jù)我國(guó)征地的現(xiàn)狀，地方政府需要對(duì)農(nóng)村土地展開實(shí)時(shí)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的工作，把農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)確定作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，制定并完善土地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)流轉(zhuǎn)體系，明文確定農(nóng)村土地的權(quán)利，把土地的產(chǎn)權(quán)工作上升到法律法規(guī)方面進(jìn)行開展。所以國(guó)家需要建立合理、有效、規(guī)范的土地承包制度，建立公開、公平、公正的規(guī)定和體系，使新型的土地賠付補(bǔ)償制度化?？傊?，要從嚴(yán)確保國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)順利開展，最終保證農(nóng)民合法收益的獲取;在科學(xué)正常發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民正常收益和國(guó)家發(fā)展建設(shè)的同步前行。另外還需要加快土地法制化體制的建設(shè)。在現(xiàn)有法律法規(guī)制度下，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下土地征收農(nóng)民安置制度的健全完善，合理地提高對(duì)農(nóng)村征地的賠付補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并建立有效的利益補(bǔ)償體系。通過(guò)研究和解決土地補(bǔ)償費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，將土地補(bǔ)償費(fèi)管理常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對(duì)策。我國(guó)當(dāng)前的基本社會(huì)保障制度還需要健全和完善，所以要全方位思考各個(gè)地方的不同差異。第一，對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)展開不同的分層對(duì)年事已高或失去勞動(dòng)能力沒(méi)有基本生活來(lái)源等生活窘迫的人，需要建立最低生活保障制度，保障的基本標(biāo)準(zhǔn)必須綜合形形色色的影響因素，從而保障農(nóng)民基本生活能夠充分滿足。譬如，把各個(gè)地方農(nóng)民的平均經(jīng)濟(jì)來(lái)源和基本生活保障當(dāng)作參照物，經(jīng)過(guò)各個(gè)地方鎮(zhèn)政府、居民委員會(huì)、社會(huì)等多方面組織機(jī)構(gòu)的分析探討，通過(guò)不同來(lái)源的捐助資金幫補(bǔ)生活困窘的農(nóng)民維系家人的基本生活等。第二，依照各個(gè)地方的具體情形和不對(duì)等的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行把被保險(xiǎn)對(duì)象展開分類。在這個(gè)制度的實(shí)施基礎(chǔ)上還需要完善的體系、多層次的農(nóng)民醫(yī)療保障制度，從而形成在政府機(jī)關(guān)帶領(lǐng)下展開集體扶持、企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)捐助等多方面的共同努力，由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人全方位的投入和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的分擔(dān)體制，展開閉環(huán)運(yùn)行以及具有規(guī)范性的監(jiān)管，保障農(nóng)民的權(quán)益能夠得到實(shí)現(xiàn)，最終使城市化的發(fā)展全速前進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上可見，城市化進(jìn)程的飛速前行，是每個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都不可逾越的鴻溝。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的解決不容忽視，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化變革，農(nóng)村社會(huì)保障制度的健全完善已經(jīng)成為了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)能夠穩(wěn)健發(fā)展不可或缺的部分。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的制度與城市化的大力發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的差異，這將造成城市化進(jìn)程中的主要障礙，所以面對(duì)日漸出現(xiàn)的問(wèn)題，需要加快建立健全與城市化發(fā)展水平和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的農(nóng)村社會(huì)保障制度，為城市化的飛速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾，從而為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展打造良好的氛圍。

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作者簡(jiǎn)介：

李白（1980.3-），男，滿族，廣西南寧人，碩士講師;研究方向：企業(yè)管理、物流管理。