宋文浩

摘要：研究小微企業(yè)社保政策面臨的問題與對(duì)策的目的在于從現(xiàn)有的社保政策困局中尋找一條更加有利于小微企業(yè)發(fā)展的改革之路。本文通過分析小微企業(yè)社保政策現(xiàn)存的問題闡釋了小微企業(yè)社保政策對(duì)企業(yè)的影響，并就解決問題的對(duì)策提出了若干建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；社保；政策；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-01

在行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)頭以及全社會(huì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，近年來我國(guó)小微企業(yè)占國(guó)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的比例已經(jīng)超過了90%，為全國(guó)GDP創(chuàng)造的貢獻(xiàn)也超過了65%且呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在提供就業(yè)崗位方面，小微企業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)85%，利稅上繳貢獻(xiàn)率則達(dá)60%。由此可見，小微企業(yè)其實(shí)正在取代傳統(tǒng)的國(guó)有、合資、獨(dú)資等大中型企業(yè)為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的地位，正在成為實(shí)現(xiàn)未來國(guó)家和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展舉足輕重的生力軍。

一、小微企業(yè)社保政策現(xiàn)存的問題

雖然小微企業(yè)在稅收、GDP等諸多方面為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出越來越多的貢獻(xiàn)，然而就社保支付這一層面，小微企業(yè)卻面臨著“小馬拖大車”的嚴(yán)峻問題。比如，社保繳費(fèi)基數(shù)高、負(fù)擔(dān)重就是其中最突出的問題。

在各類媒體涉及社保繳納的報(bào)道中總離不了“依據(jù)上一年度社會(huì)平均工資”的內(nèi)容，也就使普通民眾形成社?；鶖?shù)是國(guó)企、私企、合資等社會(huì)所有行業(yè)企業(yè)員工薪酬平均值的印象。殊不知，此處的“平均工資”主體卻是非私營(yíng)企業(yè)在職員工薪酬，而更大多數(shù)小微、私企等的員工薪酬則僅以“抽樣”成為補(bǔ)充和參考。于是，現(xiàn)實(shí)中居于中下游水平的小微企業(yè)員工薪酬面對(duì)社保繳納時(shí)不得不依據(jù)上游水平的非私營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)本就以薄利甚至微利支持運(yùn)營(yíng)的小微企業(yè)來說無異于雪上加霜。

不僅如此，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有社保組成內(nèi)容，即使只以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育“五險(xiǎn)”且在最新下調(diào)了工傷和失業(yè)兩項(xiàng)比率后計(jì)算，需上繳社保金額占薪酬總額比例依然高達(dá)近40%。對(duì)比美國(guó)、德國(guó)、日本三個(gè)最具代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣是小微企業(yè)，這三個(gè)國(guó)家社保繳費(fèi)比例僅占其薪酬總額的9.7%、20.85%、13.77%。由此可見中國(guó)小微企業(yè)承受的社保負(fù)擔(dān)之重。

二、小微企業(yè)社保政策對(duì)企業(yè)的影響

（一）維持較低活力和低水平發(fā)展

由于人力成本過大，擠占了用于技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新等其他部分的投入應(yīng)用，小微企業(yè)不得不保持相對(duì)較低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活躍度，使自身在一種低水平狀態(tài)下發(fā)展。一些企業(yè)為維持生存，只能通過延緩甚至放棄向技術(shù)或資金密集型升級(jí)的方式應(yīng)對(duì)昂貴的人力成本和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）壓縮人力資源附加值

具體表現(xiàn)有壓縮用人數(shù)量與少用高價(jià)值人才等方面。人力成本的負(fù)擔(dān)讓小微企業(yè)主在招工時(shí)必須慎之又慎，將企業(yè)員工數(shù)量壓縮至最低限度并且盡量選擇能夠以最少薪酬聘任的員工。這樣的做法既讓企業(yè)通過增加人員擴(kuò)充企業(yè)規(guī)模的計(jì)劃受到打壓，也使員工的構(gòu)成只能維持在低附加值水平，無法利用聘任高附加值的真正人才助企業(yè)發(fā)展一臂之力。

三、對(duì)策

（一）制定更具針對(duì)性的扶助政策

這一對(duì)策主要針對(duì)管理層而言。在已經(jīng)實(shí)行的下調(diào)政策內(nèi)容基礎(chǔ)上持續(xù)對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行更多減負(fù)政策的調(diào)整。比如在繳費(fèi)基數(shù)衡量方面，應(yīng)當(dāng)專門就私營(yíng)企業(yè)甚至小微企業(yè)的薪酬進(jìn)行最大限度廣泛、詳細(xì)的調(diào)查取證，從而獲得最客觀、真實(shí)的平均薪酬數(shù)據(jù)。再在這一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上設(shè)定社保繳費(fèi)比例。

同時(shí)，以已經(jīng)推行的“五緩、四減、三補(bǔ)、兩協(xié)商”基礎(chǔ)上再針對(duì)小微企業(yè)制定對(duì)應(yīng)的扶助政策。無論是通過增加財(cái)政扶助適當(dāng)減少養(yǎng)老和醫(yī)療兩項(xiàng)社保數(shù)額還是僅只對(duì)其中一項(xiàng)進(jìn)行政策傾斜都能夠?qū)π∥⑵髽I(yè)在當(dāng)下和未來的發(fā)展提供強(qiáng)勁的支撐力量。

倘若直接通過社保政策傾斜幫扶小微企業(yè)的措施缺乏可操作性，那么從財(cái)稅、稅費(fèi)等其他方面進(jìn)行救助也是可以嘗試的策略。比如，根據(jù)小微企業(yè)聘任員工數(shù)量或者根據(jù)企業(yè)為員工購(gòu)買的社保金額占比等設(shè)置降低企業(yè)稅收比例的衡量標(biāo)準(zhǔn)，按照“梯級(jí)”減負(fù)原則，企業(yè)聘任員工每增加一定數(shù)量，則稅收減少一定比例的數(shù)額等。

（二）采取更多元手段增加“內(nèi)升”動(dòng)力消減既有的社保負(fù)擔(dān)

這是針對(duì)小微企業(yè)自身發(fā)展而言的對(duì)策。管理層面的政策性調(diào)整屬于“牽一發(fā)動(dòng)全身”的全局性改革，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，企業(yè)不能在“等、靠、要”的心態(tài)中坐觀政策的利好消息。在相對(duì)不利的局面中通過企業(yè)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新、采取更多元手段增加“內(nèi)升”動(dòng)力消減既有的社保負(fù)擔(dān)才是一個(gè)有預(yù)見性、前瞻性的企業(yè)應(yīng)有的對(duì)策。

對(duì)于初創(chuàng)的小微企業(yè)來說，適當(dāng)選擇“外包”分散企業(yè)負(fù)擔(dān)，使自身得以專注于核心事業(yè)發(fā)展不失為值得采納的舉措。時(shí)下的網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)將財(cái)會(huì)、文秘、專利甚至部分營(yíng)銷、物流等業(yè)務(wù)進(jìn)行“外包”處理，企業(yè)自身不再需要聘任過多員工逐一滿足以上業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。初創(chuàng)期的小微企業(yè)不妨利用越來越先進(jìn)和全面的“外包”技術(shù)在時(shí)間積淀過程中累積相對(duì)充足的資金、技術(shù)、管理等經(jīng)驗(yàn)和資本，以便為后續(xù)擴(kuò)充規(guī)模夯實(shí)基礎(chǔ)。

至于發(fā)展到了一定階段的小微企業(yè)，適當(dāng)增加員工數(shù)量已經(jīng)成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展的必須。此時(shí)的企業(yè)除了在選人用人方面?zhèn)浼又?jǐn)慎外，還可以不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)以提高員工技能與素質(zhì)。比如企業(yè)內(nèi)部可以采取“輪崗”工作制，鼓勵(lì)甚至強(qiáng)迫員工在不同崗位間輪換工作。這樣的方法可以使員工適應(yīng)多個(gè)崗位的不同需求，成為“一專多能”式的綜合應(yīng)用型人才，從而使企業(yè)員工在多個(gè)崗位的實(shí)踐鍛煉過程中不斷提高附加值，給企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)出更多的智與能。

四、結(jié)束語

小微企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)下中國(guó)正在以其靈活機(jī)動(dòng)的發(fā)展模式為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)著越來越多的價(jià)值，但既有的社保政策對(duì)在其發(fā)展過程中成為了一定的阻礙力量。創(chuàng)新不甚完善的社保政策扶持小微企業(yè)發(fā)展是當(dāng)下和未來一段時(shí)期內(nèi)管理層需要充分考慮和采取措施的改革事項(xiàng)，這一舉措不僅是對(duì)眾多小微企業(yè)延續(xù)生命和發(fā)展壯大提供寶貴的支持，也是在創(chuàng)新2.0環(huán)境下實(shí)現(xiàn)各行業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

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