陳奕 陳帝金 鐘順東

課題項目：廣東省2019-2020年度會計科研立項課題，課題名稱：新時代廣東高職院校財政專項資金績效評價研究——以惠州市高職院校情況為例，課題編號：19-20*154。

摘 要：隨著國家對高職院校財務管理資金的重視，專項資金作為財務資金的重要組分，對高職院校辦學條件的改善，人才引進，學校軟實力提升，硬件設備條件升級，學校教學質量的強化起著重要的作用。但隨著專項資金比例逐步加大，高職院校自在專項資金的管理和使用方面出現(xiàn)越來越多的問題。這些問題直接造成了資金的浪費和一系列不合理，違規(guī)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，本文對高職院校財政專項資金的績效評價方面進行分析和討論。首先闡述了專項資金績效評價的主要流程和具體指標，其次就高職院校財政專項資金績效評價指標的構建原則進行討論，同時闡述了專項資金績效評價的四種指標類型：投入型、過程型、效益型和產出型。最后對專項資金績效評價現(xiàn)階段操作注意事項和解決建議進行闡述，從而更好地提高專項資金的利用率和產出效益。

關鍵詞：績效評價;高職院校;財政專項資金;管理

隨著人們對高等職業(yè)教育的需求越來越高，高職教育領域得到了快速發(fā)展，為了能夠提高高職教育所屬各高校的軟件和硬件等方面的專業(yè)性和廣泛性，勢必需要國家以及地方政府的支持。其中財政支持是重點扶持內容之一，也是各大高職院校能夠順利開展招生，提高教學質量，擴寬學科領域，提高滿意度的重要依托。隨著國家對高職教育支持的力度和關注度越來越大，財政專項資金的投放數(shù)量也隨之攀升，而其最終的投放效果也成為了投放單位和社會群體比較關注的話題。在專項資金使用過程中其授予單位避免不了要面臨財政部門對其進行績效評價，甚至是績效審計。

高職院校財政專項資金績效評價其所屬范圍具有一定的特殊性，即屬于一般財政專項支出績效評價的范疇，又屬于教育支出績效評價的范疇。因此，對高校財政資金績效評價體系的建立有助于國家對高職院校項目實施情況有效的審核，監(jiān)督和把控。制定出恰當有效的績效評價方法可以使得項目的開展情況得到正確的分析和判斷，讓專項資金分配更加科學和合理。因此，在財政專項資金的使用過程中，高職院校要進一步加強對其的使用管理，制定各種管理條例。在項目申報過程中保證提交的各項財務費用清晰明確，從而方便后續(xù)績效評價過程中進行考察和審核。但目前我國對于高職院校財政資金的績效管理還處于初級階段，無論是認知上還是經(jīng)驗上都尚且不足，還需要進一步的研究和優(yōu)化。

一、財政專項資金績效評價的主要流程和重要指標

（一）財政專項資金績效評價的主要流程

財政專項資金的績效評價主要是財政部針對于使用單位進行的關于財政專項資金使用過程中產生的效益以及對資金的監(jiān)管是否合理等方面的評價，從而找出整體操作過程中的弊端，使得資金的使用更加高效，效益更加顯著。那么財政專項資金績效評價主要內容有哪些呢？

首先保證充分的立項論證和合法的申報立項程序是財政專項資金申報立項的前提。其次，對專項資金的使用和管理情況進行合理的績效評價。其中項目開展的整體規(guī)劃，項目操作過程中具體計劃和內容，項目實施過程中涉及到的預算等都是專項資金申請通過之后必要的績效管理依據(jù)，根據(jù)這些依據(jù)判斷和審核資金在分級使用過程中是否符合國家要求和相關規(guī)定，是否有嚴格有效的執(zhí)行財務審批流程和制度等。最后，在項目完成后根據(jù)驗收標準對項目進行評價，審核項目是否按時按量完成，是否存在規(guī)范以外的過度浪費，已經(jīng)完工項目是否存在浪費和低利用率等問題。

（二）財政專項資金績效評價有哪些指標

財政專項資金績效評價的指標會因一些主客觀因素的改變而有所差別，如時間，地點，單位等，其主要的評價指標有用于評價資金實際支出情況，項目中使用情況和具體管理情況的資金到位率，資金進度比，資金違法違規(guī)率等。還有用來對項目實施過程中績效進行評價的資金支出率，資金節(jié)約率，資金超支率，項目進度比。以及項目在完工之后進行的績效評價的指標，如項目質量優(yōu)良率，項目質量合格率，學生收益率，社會綜合滿意度等。

二、高職院校財政專項資金績效評價指標構建原則

（一）針對性和廣泛性

高職院校財政專項資金由于其申請的單位不同，撥款經(jīng)費來源有差異，再加上經(jīng)費的用途和性質也不盡相同，所以在具體的效益表現(xiàn)上也會各有不同。但資金績效評價指標要兼顧其各自的差異，具備通用性的特點，針對不同性質的資金具有一定的可對照參比性。所以就需要制作一套可操作所有專項資金的績效評價的指標體系，也就是說針對不同性質的資金可實現(xiàn)用不同的指標來評價。因此，在設計指標的過程中既要考慮到專項資金的共性也要考慮其個性，讓兩者能夠融合在一套指標系統(tǒng)中，實現(xiàn)針對性和廣泛性的有機結合。

（二）定量和定性相結合

高校財政專項資金績效指標體系的設置要滿足其在各項目實施過程中可操作性強的特點，即數(shù)據(jù)收集，整理，審核，評價等流程的定性內容在操作過程要便于掌握和上手，即定量指標更加規(guī)范和標準化。同時，在專項資金投放的項目實施過程中避免不了會出現(xiàn)一些效益無法量化的情況，比如對后續(xù)招生帶來的影響，對高職院校未來發(fā)展定位的作用等。因此，有一些內容需要做定性分析。因此，績效評價指標的構建需要滿足定量與定性高效結合。

（三）關注長久效應，以結果為導向

通常由于高職院校專項資金的申請單位都來自于不同的地域，有著不同的政治和教育背景，因此其財政專項資金的投入應該根據(jù)其地方的文化，經(jīng)濟，政治，教育等相協(xié)調一致。與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展走向和政治發(fā)展方向相協(xié)調。尤其是注重資金使用過程中可能帶來的長久效應，以結果為導向來指定資金績效評價的指標。讓財政專項資金的使用能夠帶動高職院校的整體發(fā)展，從高職院校的角度出發(fā)來審視績效評價指標的合理性和導向性作用。

（四）堅持嚴謹?shù)脑瓌t

財政專項資金在績效管理指標制定上要謹慎嚴謹，由于客觀原因導致績效評價會隨著環(huán)境等因素隨著改變，所以在其評價指標的設計上不能一概而論，而是應該客觀，嚴謹。嚴格遵照法律法規(guī)以及項目申請計劃嚴格執(zhí)行，不允許因為任何疏忽和失誤而帶來風險。