王悅

【摘要】就業(yè)是民生之本。黨的十九大報告指出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。李克強總理在2019年政府工作報告中再次強調(diào)，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，崗位數(shù)量總體穩(wěn)定、就業(yè)機會平穩(wěn)增加，是高質(zhì)量發(fā)展過程中的充分就業(yè)。我通過有針對性地開展實地調(diào)研，深入了解大洼區(qū)就業(yè)質(zhì)量情況，并提出合理的建議意見。

【關(guān)鍵詞】就業(yè);創(chuàng)業(yè);就業(yè)質(zhì)量

一、大洼區(qū)當(dāng)前就業(yè)工作形勢

（一）總體情況

截至目前，大洼區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.52%，按要求控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5640人，完成市指標5600人的100.71%;年初以來，舉辦“春風(fēng)行動”等專場招聘會8次，登記招聘單位285家，登記招聘5225人，登記求職5859人，其中介紹成功2103人，為全區(qū)各企業(yè)辦理新職工錄用登記121人;下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)4652人;新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5120人。2019年，新增創(chuàng)業(yè)25464人;扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人55人，帶動就業(yè)205人。解決就業(yè)困難人員安置就業(yè)122人，其中殘疾人27人、退役軍人6人，其他就業(yè)困難人員89人。

（二）提高就業(yè)質(zhì)量情況

1.增強了法律意識。勞動合同簽訂率有較大提高，有效地維護了用人單位與勞動者雙方的合法權(quán)益。用人單位依據(jù)勞動合同管理職工，行使權(quán)利和履行義務(wù)，職工也可依據(jù)勞動合同保護自身的權(quán)益、履行相應(yīng)的義務(wù)。目前，全區(qū)共簽訂勞動合同10921份。

2.加強各基層公共服務(wù)平臺建設(shè)。大洼區(qū)現(xiàn)有的8個街道，10個鎮(zhèn)，187個村和社區(qū)都建立了公共服務(wù)平臺，形成了市、縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)，建立“一站式”就業(yè)服務(wù)，打造“十分鐘就業(yè)創(chuàng)業(yè)便民服務(wù)區(qū)”，為創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建一條“綠色通道”。以“便民、規(guī)范、高效、廉潔”作為對外的服務(wù)宗旨，大力推行首問責(zé)任制和“一條龍”服務(wù)模式，及時為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供高效的開放式人性化便捷服務(wù);工作中做到“五心”微笑服務(wù)，即實行咨詢服務(wù)熱心、工作過程細心、受理投訴耐心、聽取意見虛心、執(zhí)法服務(wù)誠心;建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作規(guī)范，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“零誤差”、服務(wù)質(zhì)量“零投訴”，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)效率出發(fā)，切實為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

3.樹立典型鼓勵創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，采取多種有效措施，大力激發(fā)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情、挖掘市場潛力，通過采取送資金、送政策、送信息、送技術(shù)、送崗位、落實優(yōu)惠政策的“五送一落實”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，廣泛引導(dǎo)鼓勵自主創(chuàng)業(yè);鼓勵各鎮(zhèn)、街樹立創(chuàng)業(yè)典型，激勵自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在推進創(chuàng)業(yè)工作中，全區(qū)涌現(xiàn)出盤錦北國旅游發(fā)展有限公司、哈嘍鮮仔酒業(yè)有限公司、盤錦菜根堂農(nóng)業(yè)科技有限公司等一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。

二、存在的問題及原因分析

（一）自主創(chuàng)業(yè)有待加強勞動者自主創(chuàng)業(yè)意識還很弱，個體私營企業(yè)吸納就業(yè)能力十分有限。其原因大致有三點：一是思想守舊，觀念落后，加上缺乏必要的創(chuàng)業(yè)資金，希望創(chuàng)業(yè)，愿意創(chuàng)業(yè)，又怕?lián)L(fēng)險，不敢創(chuàng)業(yè)。二是無技術(shù)素質(zhì)，洞察市場的能力差，創(chuàng)業(yè)意識不強。三是想創(chuàng)業(yè)又覺得沒有適合的“好項目”，對市場把握不準確，嚴重制約創(chuàng)業(yè)者投資意向和創(chuàng)業(yè)積極性。

（二）就業(yè)率偏高但就業(yè)質(zhì)量不高從當(dāng)前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率看，總體就業(yè)率是比較高的但就業(yè)質(zhì)量卻不盡如人意。一是勞動者工資水平不高。二是收入分配差距過大。三是就業(yè)穩(wěn)定性差，靈活就業(yè)人員較多。四是勞動者素質(zhì)較低。五是工作環(huán)境和安全保護不到位。六是社會保障不健全，總體保障水平還不高。

（三）扶持創(chuàng)業(yè)政策不夠具體明確

在政府扶持和幫助方面力度不夠，如稅費減免和小額貸款政策宣傳、生產(chǎn)經(jīng)營場地審批辦證扶助不十分到位。對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)者（一人創(chuàng)業(yè)帶動多人就業(yè)）的激勵機制有待進一步加強和完善。

三、對策

（一）強化職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動者素質(zhì)

培訓(xùn)是提高勞動者素質(zhì)的主要途徑，要面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者，開展多種形式就業(yè)技能培訓(xùn)，并堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，強化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。主要是借助國家下?lián)艿呐嘤?xùn)經(jīng)費，對下崗失業(yè)人員及返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行針對性的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。建議企業(yè)在停產(chǎn)期間采取各種形式對職工進行技術(shù)技能提檔升級就地培訓(xùn)，想方設(shè)法吸納消化本單位人員，降低失業(yè)率。通過培訓(xùn)提高勞動者就業(yè)能力，可使其獲得穩(wěn)定的就業(yè)。

（二）扎實推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作

創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者通過發(fā)現(xiàn)和識別商業(yè)機會，組織各種資源提供產(chǎn)品和服務(wù)，以實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)造價值的過程，是最積極的一種就業(yè)形式，是發(fā)揮勞動者自主性、能動性就業(yè)的重要途徑。一是要強化創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，千方百計鼓勵大學(xué)生及青年創(chuàng)業(yè)。深入推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，完善后續(xù)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率和創(chuàng)業(yè)成功率，使更多勞動者通過樹立自強自立、自主創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、不怕風(fēng)險等理念，奠定創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)，在社會上形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍。二是要落實好國家支持自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵和幫助勞動者創(chuàng)業(yè)。建立健全從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面構(gòu)建的支持創(chuàng)業(yè)政策體系。

（三）完善促進就業(yè)的政策環(huán)境

良好的政策環(huán)境是促進就業(yè)工作健康發(fā)展的重要保障。為此要對現(xiàn)有政策進一步充實完善，努力發(fā)揮政策的引導(dǎo)和推動作用。針對創(chuàng)業(yè)就業(yè)中存在的實際問題，制定一系列相關(guān)配套制度。一是要制定優(yōu)惠政策放寬對創(chuàng)辦企業(yè)注冊資金和經(jīng)營場所的限制，簡化審批、辦證手續(xù)。二是制定出臺創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。多渠道、多層次為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是要典型引路，選樹一批創(chuàng)業(yè)典型，鼓勵吸納下崗失業(yè)人員超過一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)企業(yè)或個人給予資金扶持。

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